林妙珠

廈門市湖里區(qū)市政園林管理中心（361100）

對市政園林行業(yè)國企化管養(yǎng)工作的思考

林妙珠

廈門市湖里區(qū)市政園林管理中心（361100）

城市市政園林行業(yè)的管養(yǎng)水平直接影響到城市的環(huán)境面貌、居民的生活品質(zhì)。文章對市政園林行業(yè)中的市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)管養(yǎng)工作模式進(jìn)行探討，分析了國企化管養(yǎng)模式的特點、優(yōu)點，提出幾點做好市政園林行業(yè)管養(yǎng)工作的建議，以期為提升市政園林行業(yè)管養(yǎng)水平和創(chuàng)建整潔優(yōu)美的城市環(huán)境提供借鑒。

市政園林；管養(yǎng)工作；國企化

0 引言

隨著城市規(guī)模建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，人們對于改善城市環(huán)境面貌、提升居民生活品質(zhì)提出更高的期許。市政設(shè)施、園林綠化以及市容環(huán)衛(wèi)都是關(guān)乎民生的基礎(chǔ)性工作，對于改善人居環(huán)境、提升城市品位和促進(jìn)城市長遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，在如何提高市政、綠化、環(huán)衛(wèi)管理水平的問題上，創(chuàng)新管理理念和探尋管理模式就顯得尤為重要。

1 傳統(tǒng)管養(yǎng)模式

以廈門市湖里區(qū)為例，在傳統(tǒng)管養(yǎng)模式下，市容市政綠化由環(huán)衛(wèi)部門、市政部門、園林部門和街道分別負(fù)責(zé)管理、實施作業(yè)維護(hù)。這一橫向塊狀的管理模式在一定時期內(nèi)取得不錯的成效，廈門的市容環(huán)境在全國名列前茅。但是隨著城市的不斷發(fā)展、人口的增加、村改居模式的推進(jìn)、城區(qū)綠地面積的擴(kuò)大，城市居民對市政園林生態(tài)文明要求的不斷提高,原有市政園林維護(hù)和管理模式?jīng)]有相應(yīng)的改進(jìn)創(chuàng)新，一些問題逐漸暴露出來。

1.1 部門管理不統(tǒng)一

市政園林和環(huán)衛(wèi)涉及多個職能部門，在具體管理工作中容易出現(xiàn)條塊分割、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、責(zé)任不清等問題，從而容易出現(xiàn) “無人管”區(qū)域和“臟、亂、差”現(xiàn)象。有的事情多頭管理，部門職能交叉既浪費了管理資源，又降低了管理效能。

1.2 項目管理不統(tǒng)一

市政、綠化、環(huán)衛(wèi)分割管理，導(dǎo)致項目碎片化，比如同一條公共道路，窨井蓋維修屬于市政部門，道路保潔屬于環(huán)衛(wèi)部門，修剪花草屬于綠化部門，各個職能部門缺乏統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合不夠，出現(xiàn)問題沒辦法及時有效處理。

1.3 干管權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

市政園林相關(guān)職能部門既要負(fù)責(zé)管理考核，又要進(jìn)行維護(hù)作業(yè)，既是“裁判員”又是“運動員”，沒有把管理權(quán)與監(jiān)督檢查權(quán)明確分開，從而缺乏應(yīng)有的壓力和約束力。因此，易出現(xiàn)角色缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行業(yè)管理水平。

1.4 作業(yè)隊伍資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

部分項目采用定期分散招標(biāo)采購模式，承接企業(yè)分散，作業(yè)隊伍不穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)不高，作業(yè)水平不一，養(yǎng)護(hù)設(shè)備有限，管理難度大，不同程度上影響和制約了市政園林行業(yè)管養(yǎng)質(zhì)量的提升。

2 國企化管養(yǎng)模式

改革是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，當(dāng)傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展水平，探尋一種新的管理模式迫在眉睫。為貫徹落實“全面加強(qiáng)城市綜合管理，全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)”,應(yīng)“堅持干管分離、長效管理”原則，建立健全科學(xué)高效的市政園林行業(yè)管養(yǎng)機(jī)制，廈門市率先推行 “國企一體化承攬、全區(qū)域覆蓋、全流程作業(yè)、精細(xì)化管理、專業(yè)化考評”的管護(hù)模式，市政園林部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督、考評，國企負(fù)責(zé)作業(yè)和實施。

2.1 特點

2.1.1 作業(yè)部門統(tǒng)一化

將市政設(shè)施、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等市政公共設(shè)施維護(hù)管理合并打包，委托區(qū)屬國有企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化統(tǒng)一管理。以廈門市湖里區(qū)為例，2016年底，湖里區(qū)與建發(fā)集團(tuán)合作成立了廈門湖里建發(fā)城建集團(tuán)有限公司，由這家公司負(fù)責(zé)全區(qū)的市政道路維護(hù)、綠化彩化景觀、道路環(huán)衛(wèi)保潔、夜景工程提升等管理工作。

2.1.2 作業(yè)區(qū)域全覆蓋

轄區(qū)內(nèi)市政園林行業(yè)管養(yǎng)由建發(fā)城建集團(tuán)統(tǒng)籌布局。轄區(qū)背街小巷、“村改居”、無物業(yè)小區(qū)等“無人管”區(qū)域全部覆蓋，實現(xiàn)市政園林環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)無縫隙、全覆蓋、無死角管理。

2.1.3 作業(yè)項目一體化

市政園林環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一承攬，在維護(hù)和管理過程中做到作業(yè)、監(jiān)控、反饋等全流程跟蹤。市政、綠化、環(huán)衛(wèi)由原來的多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐患夜窘y(tǒng)一作業(yè)，打破互相扯皮、互相掣肘的現(xiàn)象，做到相互協(xié)商、協(xié)作。例如，道路保潔人員發(fā)現(xiàn)某個井蓋破損可以第一時間向上級反饋，管理人員可及時安排市政工人進(jìn)行處理。抓好環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控，可以大大提高行業(yè)巡查的效率，及時處理相關(guān)問題，也有效節(jié)約了資源。

2.1.4 目標(biāo)管理精細(xì)化

要根據(jù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定精細(xì)的維護(hù)管養(yǎng)計劃，實施細(xì)則，包括管養(yǎng)服務(wù)工作的具體范圍，例如市政范圍的道路破損路面、井蓋修復(fù)、雨水管網(wǎng)清理疏通等；綠化范圍的栽植、防病蟲、修剪、施肥等；市容環(huán)衛(wèi)范圍的道路清掃、垃圾收運等。同時要明確責(zé)任，把每條道路、每片綠地、每個角落等細(xì)化到具體的養(yǎng)護(hù)工作和督查責(zé)任人員，實行定人、定路段、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)，建立市政園林行業(yè)精細(xì)化管理機(jī)制。

2.1.5 考評標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化

建立市、區(qū)兩級監(jiān)督考評機(jī)制。市市政園林局以隨機(jī)考評的方式，牽頭組織對各區(qū)開展市政環(huán)衛(wèi)綠化建設(shè)管護(hù)考評，考評結(jié)果納入市對區(qū)的績效考核體系中。區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)部門制定具體考評內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持定性與定量相結(jié)合、檢查與抽查相結(jié)合，對市政設(shè)施維護(hù)、綠地養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核，并根據(jù)相應(yīng)的考核成績核撥給國企實施管養(yǎng)作業(yè)經(jīng)費。

2.2 優(yōu)點

2.2.1 分工明確、責(zé)任清晰

國企一體化承攬模式，各項市政園林行業(yè)管養(yǎng)工作由一家公司統(tǒng)一管理，關(guān)系清楚、責(zé)任清晰，解決了傳統(tǒng)模式下多頭管理扯皮現(xiàn)象以及市政、綠化、市容環(huán)衛(wèi)管理邊際盲區(qū)問題。

2.2.2 干管分離、權(quán)責(zé)分明

國企一體化承攬模式，政府職能部門主要負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施行業(yè)管理、監(jiān)督和檢查考評，企業(yè)主要負(fù)責(zé)日常管養(yǎng)、維護(hù)、提升改造等具體業(yè)務(wù)，逐漸實現(xiàn)“政企分開、干管分離”，既能充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，又能在市場經(jīng)濟(jì)中依靠市場規(guī)律，不斷提升作業(yè)管養(yǎng)成效與水平。

2.2.3 隊伍穩(wěn)定、質(zhì)量提升

國企一體化承攬模式，避免了因定期招標(biāo)而導(dǎo)致的企業(yè)短期行為，能夠充分發(fā)揮國企社會責(zé)任感強(qiáng)、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入等優(yōu)勢，有利于企業(yè)建立市政維護(hù)管理工作的長效機(jī)制，增強(qiáng)管護(hù)隊伍穩(wěn)定性，不斷積累和提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)經(jīng)驗，同時也有利于新技術(shù)、新材料和新工藝的推廣與使用。

3 對市政園林行業(yè)管養(yǎng)工作的建議

3.1 堅持“以人為本”的原則，打造專業(yè)的作業(yè)和管理隊伍。

市、區(qū)市政環(huán)衛(wèi)綠化管理單位要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)交流，對管養(yǎng)作業(yè)人員制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，定期開展技能提升學(xué)習(xí)和職工技能競賽，建設(shè)一批高技術(shù)高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊伍。同時全面系統(tǒng)地宣傳市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)市民的市容環(huán)衛(wèi)意識和法制意識，引導(dǎo)市民自覺維護(hù)市政設(shè)施、市容環(huán)境，積極參與創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境的各項活動。

3.2 堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求原則，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

進(jìn)一步制定和完善市政園林行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)管理及安全監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施運行秩序，明確責(zé)任目標(biāo)，實現(xiàn)管養(yǎng)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。

3.3 堅持科技創(chuàng)新原則，加快智慧市政園林建設(shè)

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加大科技投入，加強(qiáng)市政園林設(shè)施數(shù)字化信息平臺建設(shè)，將城市地下管網(wǎng)、城市道路、窨井、路燈、環(huán)境衛(wèi)生、市容考察、園林綠化等信息管理一并納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，為市政園林規(guī)劃建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)、信息查詢、應(yīng)急搶險等提供科技助力。

4 未來發(fā)展趨勢的思考

綜上所述，市政園林行業(yè)國企一體化承攬模式是符合現(xiàn)階段城市發(fā)展較為行之有效的一種管理模式。但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，由于政府支持、政府采購的傾向性明顯，容易造成國企一家獨大，壟斷市場的局面。市場的壟斷容易造成作業(yè)模式的慣性和技術(shù)創(chuàng)新的惰性。積極能動性降低，不利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展。為規(guī)避上述問題，要進(jìn)一步把市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)、市容衛(wèi)生保潔等專業(yè)管理工作引入市場的競爭機(jī)制，導(dǎo)向更加開放的競爭管理模式，支持、鼓勵和引導(dǎo)各類資質(zhì)好、能力強(qiáng)、有社會責(zé)任的市場主體參與其中，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成統(tǒng)一管理、有序競爭的局面，推進(jìn)市政園林行業(yè)管養(yǎng)水平更上一臺階。

[1]韋飛鳥.做好園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的幾點建議[J].現(xiàn)代園藝,2013(11):216-220.

[2]解碼市政環(huán)衛(wèi)綠化一體化的“海滄模式”[N].廈門日報，2017,2,17.