李 明

（吐哈油田生產(chǎn)運(yùn)行處，新疆鄯善 838200)

新形式下油田集約節(jié)約利用土地

李 明

（吐哈油田生產(chǎn)運(yùn)行處，新疆鄯善 838200)

油田作為生產(chǎn)生活中重要的建設(shè)性部分之一，其在建設(shè)的過(guò)程中面對(duì)土地保有量大，土地利用率低的特點(diǎn)，油田能夠從強(qiáng)化土地的集約化利用角度出發(fā)，節(jié)約土地，以此能夠提高油田土地的利用率，為油田的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

新形式；油田；集約節(jié)約；土地

1 新形式下油田集約節(jié)約利用土地出現(xiàn)的問(wèn)題分析

1.1 用地程序發(fā)生改變，征地時(shí)間延長(zhǎng)

吐哈油田作為西北地區(qū)大型的油田之一，政府管理部門在針對(duì)吐哈油田土地應(yīng)用中，為了保證油田依法合規(guī)使用土地，嚴(yán)格的土地審批工作的進(jìn)行是非常必須的。目前，油田用地使用“先臨時(shí)、后永久”的方式。如果實(shí)行有償出讓方式用地，征地的責(zé)任主體完全由人民政府主導(dǎo)，征地程序還會(huì)增加評(píng)估、招拍掛、審批、合同和供地等環(huán)節(jié)，征地手續(xù)辦理時(shí)間少則半年，多則一年，以此通過(guò)市場(chǎng)化參與力度的增強(qiáng)，強(qiáng)化征地審批工作進(jìn)行的科學(xué)性，但是由于此工作在實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中將會(huì)帶動(dòng)油田生產(chǎn)方式的變化，而且其具有很大的不確定性，導(dǎo)致土地的審批征用缺乏針對(duì)性和具體性，對(duì)于土地的順利應(yīng)用存在很大的阻礙。

1.2 稅法制度的變化導(dǎo)致油田集約節(jié)約利用土地工作的進(jìn)行遇到了財(cái)政方面的阻礙

現(xiàn)行的、新的土地應(yīng)用征稅政策、規(guī)章中，規(guī)定將原先免于征收土地使用稅的油氣生產(chǎn)設(shè)施、生活用地等重新列入了稅收的征收范圍內(nèi)，且整體上稅收稅率也很大的程度上提高。那么，按照現(xiàn)行的稅收征收的相關(guān)條例，哈吐油田每年需要繳納的土地使用稅達(dá)將會(huì)達(dá)到2億元，這樣一筆費(fèi)用對(duì)于哈吐油田來(lái)講將會(huì)是一筆非常大的支出。那么，哈吐油田在面對(duì)新條例、新辦法的實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)集約化節(jié)約利用的過(guò)程中，其需要針對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行資源的整合、功能的重新分配，但是這一工作的進(jìn)行尤其是吐哈油田大型設(shè)施建設(shè)量比較大的工作，其無(wú)疑需要大量的資金為集約化和節(jié)約化的利用提供充足的財(cái)政支持，以此能夠積極的引進(jìn)集約節(jié)約管理人員、管理技術(shù)和管理模式等。但是每年較高的稅費(fèi)給哈吐油田的財(cái)政造成了很大的負(fù)擔(dān)，對(duì)于節(jié)約土地工作的利用是非常不利的。

1.3 有償使用土地方式的出臺(tái)對(duì)土地集約節(jié)約利用同樣形成了管理負(fù)擔(dān)

在我國(guó)土地轉(zhuǎn)型管理的過(guò)程中，國(guó)家針對(duì)能源型用地提出了其將實(shí)行有償使用方式，這樣最為直接的結(jié)果則是油田土地的擴(kuò)張使用將會(huì)支付一定的費(fèi)用。且再加上現(xiàn)今其所擁有的常規(guī)土地等將會(huì)出現(xiàn)一筆很大的費(fèi)用，這樣就整體上造成了油田無(wú)論是在日常性經(jīng)營(yíng)管理中還是在擴(kuò)張性經(jīng)營(yíng)管理中都會(huì)支付一定的資金。那么，對(duì)于油田集約節(jié)約土地管理工作的進(jìn)行，其需要對(duì)日常分類管理的土地和分類經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行統(tǒng)籌登記、管理，并且針對(duì)有償使用的辦法規(guī)定重新對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)化的管理，制定最佳的經(jīng)營(yíng)方式，以此能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用最優(yōu)化的“投入產(chǎn)出比”，但是這一管理工作的進(jìn)行對(duì)于油田土地管理工作的進(jìn)行無(wú)疑是比較困難的。

2 新形式下油田集約節(jié)約利用土地的措施分析

2.1 強(qiáng)化管理工作的改善，為規(guī)范用地管理工作的進(jìn)行創(chuàng)造良好的管理環(huán)境

油田土地的集約節(jié)約利用，其最為重要的則是通過(guò)完善的管理工作的而進(jìn)行的，所以這就要求油田土地利用管理部門能夠在熟悉現(xiàn)行土地規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，不斷完善土地利用制度流程、設(shè)定節(jié)地目標(biāo)、細(xì)化用地定額標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查、建立考核機(jī)制，以此能夠通過(guò)不斷強(qiáng)化對(duì)土地的監(jiān)管和控制力度，促進(jìn)土地利用管理系統(tǒng)的完善，為集約節(jié)約利用土地工作的進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2.2 整理規(guī)劃、加強(qiáng)設(shè)計(jì)，以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，合理的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)管理效益的最大化

油田在面對(duì)現(xiàn)今土地集約節(jié)約利用的過(guò)程中，從處于集約節(jié)約的角度，其首先能夠?qū)ΜF(xiàn)有的土地進(jìn)行盤存、整理，做好登記工作，對(duì)土地資產(chǎn)有一個(gè)清楚的澄清工作，尤其是針對(duì)閑置土地管理工作的進(jìn)行。其次，則是能夠突出設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的進(jìn)行，這一工作的進(jìn)行是在現(xiàn)有土地盤存的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的，緊緊圍繞集約節(jié)約的目標(biāo)進(jìn)行，整體規(guī)劃、立足未來(lái)，優(yōu)化井場(chǎng)、站址和道路布局等工作的進(jìn)行，積極引進(jìn)市面上的節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)油田土地建設(shè)利用的標(biāo)準(zhǔn)化，積極促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建設(shè)職能的升級(jí)，以此真正地實(shí)現(xiàn)油田土地的集約節(jié)約利用。

2.3 強(qiáng)化對(duì)土地現(xiàn)行政策的研究，切實(shí)做好宣傳工作

油田的建設(shè)作為我國(guó)戰(zhàn)略性能源產(chǎn)業(yè)，在面對(duì)現(xiàn)今土地管理新型條例出臺(tái)的基礎(chǔ)上，油田管理部門能夠針對(duì)其現(xiàn)行政策進(jìn)行細(xì)化，做好政策研究工作，結(jié)合現(xiàn)實(shí)管理工作進(jìn)行應(yīng)用。如，集約節(jié)約土地利用的過(guò)程中必須不斷促進(jìn)精細(xì)化管理工作的落實(shí)，通過(guò)精細(xì)化管理方式和管理程序的出臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)油田現(xiàn)有土地調(diào)查、評(píng)估、登記、整合、規(guī)劃等一系列系統(tǒng)化、程序化工作的進(jìn)行。此外，政策細(xì)化工作落實(shí)到具體管理工作外，油田企業(yè)還應(yīng)針對(duì)政策進(jìn)行研究分析，并且最終能夠?qū)⒄邔?dǎo)向和政策目標(biāo)內(nèi)容向企業(yè)人員進(jìn)行有效的宣傳，以此能夠在企業(yè)整體上形成集約節(jié)約用地的氛圍，通過(guò)人員工作的進(jìn)行整體上為油田企業(yè)順利的實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

3 小結(jié)

綜上所述，新形式下，油田土地利用中遇到了來(lái)自新型政策管理等方面的挑戰(zhàn)。為了能夠促進(jìn)其集約節(jié)約利用，針對(duì)現(xiàn)行存在的問(wèn)題，能夠從強(qiáng)化管理工作、整體規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)，以及做好政策研究工作等方面為土地的集約節(jié)約利用發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

[1] 李興偉.新時(shí)期油田土地管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)化工貿(mào)易，2014，（12）.

Under the New Form of Oil Field Intensive Use of Land

Li Ming

As one of the important constructive parts of production and life，oil field is characterized by the large amount of land and the low land use efficiency.During the construction process，the oil field can start from the intensive use of the land，Saving land，in order to improve the utilization of oil fields，for the sustainable development of oil fields play an important role.

new form；oil field；intensive conservation；land

TE41

B

1003–6490（2017）11–0030–01

2017–08–01

李明（1976—），男，新疆哈密人，助理工程師，主要從事油田土地征用、油地關(guān)系管理工作。