文本刊記者 宋智慧
“人才強(qiáng)安”促發(fā)展
——湖南安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)之調(diào)查與思考
文本刊記者 宋智慧
近年來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家安監(jiān)總局的有力指導(dǎo)下,我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》,不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技人才、管理人才、專業(yè)服務(wù)人才和技能人才建設(shè),為全省安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的人才支持和智力保障。我省生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年下降,安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是,湖南正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中,各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,安全生產(chǎn)任務(wù)依然繁重,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。與此同時(shí),由于安監(jiān)部門成立時(shí)間不長(zhǎng),干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等與安全監(jiān)管新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題相對(duì)突出。如何適應(yīng)新的形勢(shì),做到“人才強(qiáng)安”,為全省安全生產(chǎn)工作提供有力的組織保證和堅(jiān)實(shí)的人才支撐?近日,記者走訪了婁底、漣源、桃源、瀏陽(yáng)等地,初步了解全省安全監(jiān)管監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)的情況。
“安監(jiān)工作苦,安全責(zé)任大,要上得了礦山,下得了礦井,進(jìn)得了企業(yè)。千金重?fù)?dān)肩上挑,十八般‘武藝’還嫌少?!睗i源市安監(jiān)局某分管負(fù)責(zé)人介紹,自從與煤炭局整合后,由原來(lái)48個(gè)老安監(jiān)人一下子增加到392人。
“看似人員充足,但專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),“煤炭專業(yè)技術(shù)力量相對(duì)而言充足點(diǎn),主要是煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)專業(yè)監(jiān)管人員較少,不能滿足我市安全監(jiān)管的實(shí)際需要?!?/p>
多位基層安監(jiān)干部認(rèn)為,基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,也是難以適應(yīng)安全監(jiān)管工作需要的一個(gè)重要原因。安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,涉及行業(yè)眾多,幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)外所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,要求監(jiān)管人員對(duì)法律、化工、機(jī)械、消防等多學(xué)科知識(shí)均有所了解并能熟練運(yùn)用。曾經(jīng),一些縣鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)成為了安置人員的重要渠道,真正緊缺的優(yōu)秀年輕干部和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)不來(lái)?!跋裎覀兙帧嗳佟膯?wèn)題非常突出:工人多,老人多,無(wú)監(jiān)管技術(shù)的人多;能寫材料的人少,會(huì)搞技術(shù)的人少,年輕人提拔希望少?!痹撠?fù)責(zé)人直言不諱地指出。
婁底市安監(jiān)局也面臨類似困境。“自2016年3月份與煤炭局合署辦公后,局機(jī)關(guān)一共有134人。”婁底市安監(jiān)局人事科負(fù)責(zé)人認(rèn)為,“安監(jiān)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不合理既制約了安全監(jiān)管工作的發(fā)展,又在財(cái)力上吃不消?!?/p>
其實(shí),在監(jiān)管任務(wù)繁重的其他市縣也存在這種人員多、人才少的現(xiàn)象,比如郴州市安監(jiān)局、衡陽(yáng)市安監(jiān)局。而位于我省西北部的桃源縣,人員雖然不多,但在專業(yè)結(jié)構(gòu)上也不合理,而且年輕干部少,全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有安全監(jiān)管干部68人,其中30歲以下的僅有1人,占0.02%。
“安監(jiān)隊(duì)伍人員年齡不合理也是整個(gè)安監(jiān)系統(tǒng)的普遍現(xiàn)象,這種狀況將導(dǎo)致工作接替有困難,專業(yè)人才方面也將出現(xiàn)斷層?!眾涞资邪脖O(jiān)局人事科負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“這么多人難道就挑不出幾個(gè)專業(yè)技術(shù)人才嗎?”記者問(wèn)道。
“確實(shí)是這樣,雖然我局通過(guò)多種方式對(duì)人員進(jìn)行了教育培訓(xùn),但畢竟幾大高危行業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)的要求相對(duì)比較高,多種原因阻礙了專業(yè)人才的發(fā)展?!睗i源市安監(jiān)局那位負(fù)責(zé)人說(shuō),由于安全監(jiān)管部門成立時(shí)間不長(zhǎng),法律法規(guī)體系還不十分完善,安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍與當(dāng)前安全監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出?!疤貏e是在基層安監(jiān)局,人才跟不上,工作不規(guī)范等問(wèn)題十分讓人頭痛?!?/p>
據(jù)調(diào)查,我省各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全生產(chǎn)人才、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)人才和礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域安全安全生產(chǎn)人才學(xué)歷、職稱層次較高,煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)人才學(xué)歷、職稱層次相對(duì)較低;中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)人才學(xué)歷、職稱層次較高,市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大部分民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)人才學(xué)歷、職稱層次較低?!斑@些問(wèn)題的存在,在一定程度上制約了安全生產(chǎn)工作?!焙鲜“脖O(jiān)局人事處負(fù)責(zé)人表示。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員編制都比較緊張,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員大部分不是專職安全監(jiān)管人員。
“基層安全監(jiān)管隊(duì)伍存在人員分配不均衡的現(xiàn)象。有的地方人手少,有的地方人手又偏多。”湖南省安監(jiān)局人事處負(fù)責(zé)人說(shuō),由于當(dāng)前我國(guó)安全監(jiān)管工作普遍實(shí)行以政府為核心的監(jiān)管體系,即政府承擔(dān)安全監(jiān)管工作的主要職責(zé),監(jiān)管力量相對(duì)單一,在基層安全監(jiān)管人員配備不足的矛盾比較突出,難以滿足當(dāng)前繁重工作的需要。
此外,全省安監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊缺也導(dǎo)致工作運(yùn)轉(zhuǎn)跟不上。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì),湖南省、市級(jí)安監(jiān)部門人均工作經(jīng)費(fèi)為5.3萬(wàn)元,最多的有15萬(wàn)元,最少的不足3萬(wàn)元,有的僅有16240元。
“若是細(xì)算到縣鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)更加嚴(yán)重不足,連保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難,執(zhí)法裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、辦公條件改善更是困難?!蹦晨h安監(jiān)局局長(zhǎng)坦言,基層安監(jiān)人員長(zhǎng)期下村、下礦,甚至有時(shí)要接觸有毒有害物質(zhì),卻連基本的勞動(dòng)保護(hù)用品都沒(méi)有配備。
“責(zé)任重、壓力大、負(fù)荷重?!币粋€(gè)曾在基層安監(jiān)局工作過(guò)的人員告訴記者,“有些新來(lái)的干部不得不安排到安全監(jiān)管崗位,發(fā)生事故,有追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。再加上縣、鄉(xiāng)安監(jiān)人員長(zhǎng)期處于高壓之下,工作條件和生活待遇相對(duì)比較低,又缺乏激勵(lì)、調(diào)節(jié)機(jī)制,使得安全監(jiān)管人員思想情緒不穩(wěn)定,難以安心于本職工作?!?/p>
如何發(fā)揮基層安監(jiān)人員的潛力,讓其更好地服務(wù)安全生產(chǎn)?瀏陽(yáng)市安監(jiān)局的做法或許能解答疑惑。
眾所周知,瀏陽(yáng)是中國(guó)煙花之鄉(xiāng)、全省高危產(chǎn)業(yè)集聚度最高的縣(市),全市現(xiàn)有煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)1200多家。一直以來(lái),瀏陽(yáng)市高度重視安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),自2003年在全省率先單獨(dú)設(shè)立安監(jiān)站以來(lái),從無(wú)到有、從小到大,不斷發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面創(chuàng)建長(zhǎng)沙市標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站。目前瀏陽(yáng)核定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)員編制168人,50余人獲得注冊(cè)安全工程師證,安監(jiān)站已成為安全監(jiān)管的主力軍。
專職監(jiān)管。將安監(jiān)員工資納入市財(cái)政全額預(yù)算,每人每年予以3萬(wàn)元基本保障,安監(jiān)站成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處中唯一吃“皇糧”的事業(yè)站所。同時(shí),明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)員不得兼任黨政服務(wù)、招商引資、計(jì)劃生育、聯(lián)村辦點(diǎn)等工作,確保安監(jiān)員一心一意從事安全監(jiān)管工作。
嚴(yán)格管理。在選拔安監(jiān)員人才上,瀏陽(yáng)市參照公務(wù)員考試制度,同時(shí)完善了安監(jiān)員補(bǔ)員、交流機(jī)制。采取“凡進(jìn)必考、公開(kāi)選錄”的方式,對(duì)年齡、學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行嚴(yán)格要求。實(shí)行三年一交流,每次交流人數(shù)在安監(jiān)員總數(shù)的1/3以上。通過(guò)定期交流,形成了“能者上、平者讓、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激發(fā)了隊(duì)伍活力,促進(jìn)專業(yè)人才向相對(duì)應(yīng)的主產(chǎn)區(qū)集中,提高了監(jiān)管效能。
提升素質(zhì)。每年組織安監(jiān)員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)和執(zhí)法集中培訓(xùn),并量化考核指標(biāo),從日常工作、內(nèi)務(wù)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、廉潔自律、事故情況等五個(gè)方面加強(qiáng)考核。正確把握安全監(jiān)管定位,保障安全監(jiān)管歸位不錯(cuò)位,積極推動(dòng)由行政管控向依法治安轉(zhuǎn)變,每2名安監(jiān)員配備一套移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備,全面推進(jìn)執(zhí)法軟件使用,執(zhí)法文書(shū)一律實(shí)行電子化,并實(shí)現(xiàn)與省安監(jiān)局行政執(zhí)法管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通。
激勵(lì)機(jī)制。建立安監(jiān)員工作崗位津貼制度,給予安監(jiān)員固定的崗位津貼。同時(shí),積極探索“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制,著力保護(hù)基層安監(jiān)干部“干事創(chuàng)業(yè)”的激情和干勁,提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),優(yōu)先考慮從優(yōu)秀的安監(jiān)員中推薦和提拔。2016年共有8名安監(jiān)站長(zhǎng)被提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2002年以來(lái),瀏陽(yáng)整個(gè)安監(jiān)系統(tǒng)提拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部近50人,為安監(jiān)隊(duì)伍注入了內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)了干事熱情,極大地提振了工作信心。
“瀏陽(yáng)的做法值得借鑒和推廣。提高安全監(jiān)管人員隊(duì)伍素質(zhì),需要從體制和機(jī)制上入手,多措并舉地實(shí)施開(kāi)展?!焙鲜“脖O(jiān)局人事處負(fù)責(zé)人認(rèn)為,落實(shí)安全監(jiān)管人員待遇問(wèn)題很關(guān)鍵。“因?yàn)榘踩O(jiān)管工作是一門綜合性的管理工作和系統(tǒng)工程,涉及到相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域,要求安全監(jiān)管人員要具備相應(yīng)的技術(shù)能力、專業(yè)素質(zhì)。因此,應(yīng)制定相關(guān)激勵(lì)政策,落實(shí)晉升、職稱等相關(guān)待遇,鼓勵(lì)和引導(dǎo)安監(jiān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu),推動(dòng)安監(jiān)人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。這其實(shí)也是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?!?/p>
很多基層安監(jiān)人員認(rèn)為,安全監(jiān)管監(jiān)察工作有其特殊性,國(guó)家安監(jiān)總局或省里在政治上、經(jīng)濟(jì)上應(yīng)制定并落實(shí)有利于安全監(jiān)管人員履職的相關(guān)政策、規(guī)定等,創(chuàng)造條件解決其在工作、生活上的實(shí)際問(wèn)題,解除后顧之憂。比如:明確相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放到位,統(tǒng)一安全監(jiān)管監(jiān)察標(biāo)志,配備必要的交通、通訊工具,提高辦公現(xiàn)代化水平?!斑@樣的話干活才有勁兒嘛?!币晃换鶎影脖O(jiān)員直言。
“還要保證安監(jiān)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性?!碧以纯h安監(jiān)局局長(zhǎng)王靜認(rèn)為,安監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整時(shí)要征得上級(jí)主管部門同意后方可施行,切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作的連續(xù)性、獨(dú)立性、公正性。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員編制、職責(zé)職能等,確保安全監(jiān)督管理工作的有序性、實(shí)效性。
另外,規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為和提高監(jiān)管執(zhí)法能力也非常重要。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、能力建設(shè),推進(jìn)安全監(jiān)管計(jì)劃執(zhí)法工作和安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?!柏?fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各職能部門應(yīng)按照‘分層級(jí)、分類別、全對(duì)接’要求制定年度執(zhí)法計(jì)劃,制定執(zhí)法手冊(cè),健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法行為,制定完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則,建立安全監(jiān)管檢查執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和安全生產(chǎn)執(zhí)法信息社會(huì)公開(kāi)制度。定期發(fā)布安全生產(chǎn)典型非法違法行為清單,加強(qiáng)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管執(zhí)法,堅(jiān)持打非治違與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治工作相結(jié)合。”湖南省安監(jiān)局人事處負(fù)責(zé)人說(shuō),還應(yīng)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法力量,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站和特殊功能區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),健全安全監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。制定安全監(jiān)管執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu),加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)更新教育及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?!案鶕?jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署,將建設(shè)全省安全監(jiān)管監(jiān)察干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。補(bǔ)充安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備和業(yè)務(wù)用房,完善執(zhí)法執(zhí)勤用車保障政策,規(guī)范執(zhí)法著裝,完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察、取證聽(tīng)證、通信聯(lián)絡(luò)、信息處理等各環(huán)節(jié)的配套系統(tǒng)及執(zhí)法終端設(shè)備配置。實(shí)施‘人才強(qiáng)安’戰(zhàn)略,在安全生產(chǎn)理論研究、科技研發(fā)、成果推廣、工程實(shí)踐等方面培養(yǎng)和鍛煉一批高素質(zhì)安全生產(chǎn)人才,充實(shí)和完善湖南省安全生產(chǎn)專家?guī)臁!?/p>
“五一”剛過(guò),省政府下發(fā)的《關(guān)于將省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)讓廣大安監(jiān)干部感到雀躍?!锻ㄖ窙Q定,同意將省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要依據(jù)各自職責(zé),按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)相關(guān)保障措施,支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有效開(kāi)展行政執(zhí)法工作。
“這將會(huì)迎來(lái)安監(jiān)人員的春天嗎?”安監(jiān)干部滿懷憧憬?!?/p>