文本刊記者 宋智慧

“人才強(qiáng)安”促發(fā)展
——湖南安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)之調(diào)查與思考

文本刊記者 宋智慧

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家安監(jiān)總局的有力指導(dǎo)下，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》，不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技人才、管理人才、專業(yè)服務(wù)人才和技能人才建設(shè)，為全省安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的人才支持和智力保障。我省生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是，湖南正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)任務(wù)依然繁重，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。與此同時(shí)，由于安監(jiān)部門成立時(shí)間不長(zhǎng)，干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等與安全監(jiān)管新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題相對(duì)突出。如何適應(yīng)新的形勢(shì)，做到“人才強(qiáng)安”，為全省安全生產(chǎn)工作提供有力的組織保證和堅(jiān)實(shí)的人才支撐？近日，記者走訪了婁底、漣源、桃源、瀏陽(yáng)等地，初步了解全省安全監(jiān)管監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)的情況。

不合理的人員結(jié)構(gòu)制約安監(jiān)工作發(fā)展

“安監(jiān)工作苦，安全責(zé)任大，要上得了礦山，下得了礦井，進(jìn)得了企業(yè)。千金重?fù)?dān)肩上挑，十八般‘武藝’還嫌少?！睗i源市安監(jiān)局某分管負(fù)責(zé)人介紹，自從與煤炭局整合后，由原來(lái)48個(gè)老安監(jiān)人一下子增加到392人。

“看似人員充足，但專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，“煤炭專業(yè)技術(shù)力量相對(duì)而言充足點(diǎn)，主要是煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)專業(yè)監(jiān)管人員較少，不能滿足我市安全監(jiān)管的實(shí)際需要?！?/p>

多位基層安監(jiān)干部認(rèn)為，基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，也是難以適應(yīng)安全監(jiān)管工作需要的一個(gè)重要原因。安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及行業(yè)眾多，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)外所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，要求監(jiān)管人員對(duì)法律、化工、機(jī)械、消防等多學(xué)科知識(shí)均有所了解并能熟練運(yùn)用。曾經(jīng)，一些縣鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)成為了安置人員的重要渠道，真正緊缺的優(yōu)秀年輕干部和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)不來(lái)?！跋裎覀兙帧嗳佟膯?wèn)題非常突出：工人多，老人多，無(wú)監(jiān)管技術(shù)的人多；能寫材料的人少，會(huì)搞技術(shù)的人少，年輕人提拔希望少?！痹撠?fù)責(zé)人直言不諱地指出。

婁底市安監(jiān)局也面臨類似困境。“自2016年3月份與煤炭局合署辦公后，局機(jī)關(guān)一共有134人。”婁底市安監(jiān)局人事科負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“安監(jiān)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不合理既制約了安全監(jiān)管工作的發(fā)展，又在財(cái)力上吃不消?！?/p>

其實(shí)，在監(jiān)管任務(wù)繁重的其他市縣也存在這種人員多、人才少的現(xiàn)象，比如郴州市安監(jiān)局、衡陽(yáng)市安監(jiān)局。而位于我省西北部的桃源縣，人員雖然不多，但在專業(yè)結(jié)構(gòu)上也不合理，而且年輕干部少，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有安全監(jiān)管干部68人，其中30歲以下的僅有1人，占0.02%。

“安監(jiān)隊(duì)伍人員年齡不合理也是整個(gè)安監(jiān)系統(tǒng)的普遍現(xiàn)象，這種狀況將導(dǎo)致工作接替有困難，專業(yè)人才方面也將出現(xiàn)斷層?！眾涞资邪脖O(jiān)局人事科負(fù)責(zé)人說(shuō)。

多種原因阻礙安監(jiān)專業(yè)人才發(fā)展

“這么多人難道就挑不出幾個(gè)專業(yè)技術(shù)人才嗎？”記者問(wèn)道。

“確實(shí)是這樣，雖然我局通過(guò)多種方式對(duì)人員進(jìn)行了教育培訓(xùn)，但畢竟幾大高危行業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)的要求相對(duì)比較高，多種原因阻礙了專業(yè)人才的發(fā)展?！睗i源市安監(jiān)局那位負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于安全監(jiān)管部門成立時(shí)間不長(zhǎng)，法律法規(guī)體系還不十分完善，安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍與當(dāng)前安全監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出?！疤貏e是在基層安監(jiān)局，人才跟不上，工作不規(guī)范等問(wèn)題十分讓人頭痛?！?/p>

據(jù)調(diào)查，我省各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全生產(chǎn)人才、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)人才和礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域安全安全生產(chǎn)人才學(xué)歷、職稱層次較高，煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)人才學(xué)歷、職稱層次相對(duì)較低；中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)人才學(xué)歷、職稱層次較高，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大部分民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)人才學(xué)歷、職稱層次較低?！斑@些問(wèn)題的存在，在一定程度上制約了安全生產(chǎn)工作?！焙鲜“脖O(jiān)局人事處負(fù)責(zé)人表示。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員編制都比較緊張，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員大部分不是專職安全監(jiān)管人員。

“基層安全監(jiān)管隊(duì)伍存在人員分配不均衡的現(xiàn)象。有的地方人手少，有的地方人手又偏多。”湖南省安監(jiān)局人事處負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于當(dāng)前我國(guó)安全監(jiān)管工作普遍實(shí)行以政府為核心的監(jiān)管體系，即政府承擔(dān)安全監(jiān)管工作的主要職責(zé)，監(jiān)管力量相對(duì)單一，在基層安全監(jiān)管人員配備不足的矛盾比較突出，難以滿足當(dāng)前繁重工作的需要。

此外，全省安監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊缺也導(dǎo)致工作運(yùn)轉(zhuǎn)跟不上。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，湖南省、市級(jí)安監(jiān)部門人均工作經(jīng)費(fèi)為5.3萬(wàn)元，最多的有15萬(wàn)元，最少的不足3萬(wàn)元，有的僅有16240元。

“若是細(xì)算到縣鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)更加嚴(yán)重不足，連保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，執(zhí)法裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、辦公條件改善更是困難?！蹦晨h安監(jiān)局局長(zhǎng)坦言，基層安監(jiān)人員長(zhǎng)期下村、下礦，甚至有時(shí)要接觸有毒有害物質(zhì)，卻連基本的勞動(dòng)保護(hù)用品都沒(méi)有配備。

“責(zé)任重、壓力大、負(fù)荷重?！币粋€(gè)曾在基層安監(jiān)局工作過(guò)的人員告訴記者，“有些新來(lái)的干部不得不安排到安全監(jiān)管崗位，發(fā)生事故，有追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。再加上縣、鄉(xiāng)安監(jiān)人員長(zhǎng)期處于高壓之下，工作條件和生活待遇相對(duì)比較低，又缺乏激勵(lì)、調(diào)節(jié)機(jī)制，使得安全監(jiān)管人員思想情緒不穩(wěn)定，難以安心于本職工作?！?/p>

“瀏陽(yáng)模式”讓安監(jiān)人員干勁十足

如何發(fā)揮基層安監(jiān)人員的潛力，讓其更好地服務(wù)安全生產(chǎn)？瀏陽(yáng)市安監(jiān)局的做法或許能解答疑惑。

眾所周知，瀏陽(yáng)是中國(guó)煙花之鄉(xiāng)、全省高危產(chǎn)業(yè)集聚度最高的縣（市），全市現(xiàn)有煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)1200多家。一直以來(lái)，瀏陽(yáng)市高度重視安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，自2003年在全省率先單獨(dú)設(shè)立安監(jiān)站以來(lái)，從無(wú)到有、從小到大，不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面創(chuàng)建長(zhǎng)沙市標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站。目前瀏陽(yáng)核定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員編制168人，50余人獲得注冊(cè)安全工程師證，安監(jiān)站已成為安全監(jiān)管的主力軍。

專職監(jiān)管。將安監(jiān)員工資納入市財(cái)政全額預(yù)算，每人每年予以3萬(wàn)元基本保障，安監(jiān)站成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處中唯一吃“皇糧”的事業(yè)站所。同時(shí)，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員不得兼任黨政服務(wù)、招商引資、計(jì)劃生育、聯(lián)村辦點(diǎn)等工作，確保安監(jiān)員一心一意從事安全監(jiān)管工作。

嚴(yán)格管理。在選拔安監(jiān)員人才上，瀏陽(yáng)市參照公務(wù)員考試制度，同時(shí)完善了安監(jiān)員補(bǔ)員、交流機(jī)制。采取“凡進(jìn)必考、公開(kāi)選錄”的方式，對(duì)年齡、學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行嚴(yán)格要求。實(shí)行三年一交流，每次交流人數(shù)在安監(jiān)員總數(shù)的1/3以上。通過(guò)定期交流，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)了隊(duì)伍活力，促進(jìn)專業(yè)人才向相對(duì)應(yīng)的主產(chǎn)區(qū)集中，提高了監(jiān)管效能。

提升素質(zhì)。每年組織安監(jiān)員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)和執(zhí)法集中培訓(xùn)，并量化考核指標(biāo)，從日常工作、內(nèi)務(wù)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、廉潔自律、事故情況等五個(gè)方面加強(qiáng)考核。正確把握安全監(jiān)管定位，保障安全監(jiān)管歸位不錯(cuò)位，積極推動(dòng)由行政管控向依法治安轉(zhuǎn)變，每2名安監(jiān)員配備一套移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，全面推進(jìn)執(zhí)法軟件使用，執(zhí)法文書(shū)一律實(shí)行電子化，并實(shí)現(xiàn)與省安監(jiān)局行政執(zhí)法管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通。

激勵(lì)機(jī)制。建立安監(jiān)員工作崗位津貼制度，給予安監(jiān)員固定的崗位津貼。同時(shí)，積極探索“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制，著力保護(hù)基層安監(jiān)干部“干事創(chuàng)業(yè)”的激情和干勁，提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，優(yōu)先考慮從優(yōu)秀的安監(jiān)員中推薦和提拔。2016年共有8名安監(jiān)站長(zhǎng)被提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2002年以來(lái)，瀏陽(yáng)整個(gè)安監(jiān)系統(tǒng)提拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部近50人，為安監(jiān)隊(duì)伍注入了內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)了干事熱情，極大地提振了工作信心。

多措并舉激發(fā)安監(jiān)隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力

“瀏陽(yáng)的做法值得借鑒和推廣。提高安全監(jiān)管人員隊(duì)伍素質(zhì)，需要從體制和機(jī)制上入手，多措并舉地實(shí)施開(kāi)展?！焙鲜“脖O(jiān)局人事處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，落實(shí)安全監(jiān)管人員待遇問(wèn)題很關(guān)鍵。“因?yàn)榘踩O(jiān)管工作是一門綜合性的管理工作和系統(tǒng)工程，涉及到相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域，要求安全監(jiān)管人員要具備相應(yīng)的技術(shù)能力、專業(yè)素質(zhì)。因此，應(yīng)制定相關(guān)激勵(lì)政策，落實(shí)晉升、職稱等相關(guān)待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)安監(jiān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)安監(jiān)人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。這其實(shí)也是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！?/p>

很多基層安監(jiān)人員認(rèn)為，安全監(jiān)管監(jiān)察工作有其特殊性，國(guó)家安監(jiān)總局或省里在政治上、經(jīng)濟(jì)上應(yīng)制定并落實(shí)有利于安全監(jiān)管人員履職的相關(guān)政策、規(guī)定等，創(chuàng)造條件解決其在工作、生活上的實(shí)際問(wèn)題，解除后顧之憂。比如：明確相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放到位，統(tǒng)一安全監(jiān)管監(jiān)察標(biāo)志，配備必要的交通、通訊工具，提高辦公現(xiàn)代化水平?！斑@樣的話干活才有勁兒嘛?！币晃换鶎影脖O(jiān)員直言。

“還要保證安監(jiān)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性?！碧以纯h安監(jiān)局局長(zhǎng)王靜認(rèn)為，安監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整時(shí)要征得上級(jí)主管部門同意后方可施行，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作的連續(xù)性、獨(dú)立性、公正性。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員編制、職責(zé)職能等，確保安全監(jiān)督管理工作的有序性、實(shí)效性。

另外，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為和提高監(jiān)管執(zhí)法能力也非常重要。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，推進(jìn)安全監(jiān)管計(jì)劃執(zhí)法工作和安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?！柏?fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各職能部門應(yīng)按照‘分層級(jí)、分類別、全對(duì)接’要求制定年度執(zhí)法計(jì)劃，制定執(zhí)法手冊(cè)，健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，制定完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，建立安全監(jiān)管檢查執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和安全生產(chǎn)執(zhí)法信息社會(huì)公開(kāi)制度。定期發(fā)布安全生產(chǎn)典型非法違法行為清單，加強(qiáng)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持打非治違與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作相結(jié)合。”湖南省安監(jiān)局人事處負(fù)責(zé)人說(shuō)，還應(yīng)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站和特殊功能區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。制定安全監(jiān)管執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)更新教育及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?！案鶕?jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，將建設(shè)全省安全監(jiān)管監(jiān)察干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。補(bǔ)充安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備和業(yè)務(wù)用房，完善執(zhí)法執(zhí)勤用車保障政策，規(guī)范執(zhí)法著裝，完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察、取證聽(tīng)證、通信聯(lián)絡(luò)、信息處理等各環(huán)節(jié)的配套系統(tǒng)及執(zhí)法終端設(shè)備配置。實(shí)施‘人才強(qiáng)安’戰(zhàn)略，在安全生產(chǎn)理論研究、科技研發(fā)、成果推廣、工程實(shí)踐等方面培養(yǎng)和鍛煉一批高素質(zhì)安全生產(chǎn)人才，充實(shí)和完善湖南省安全生產(chǎn)專家?guī)臁！?/p>

“五一”剛過(guò)，省政府下發(fā)的《關(guān)于將省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）讓廣大安監(jiān)干部感到雀躍?！锻ㄖ窙Q定，同意將省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要依據(jù)各自職責(zé)，按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)保障措施，支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有效開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

“這將會(huì)迎來(lái)安監(jiān)人員的春天嗎？”安監(jiān)干部滿懷憧憬?！?/p>