□秦馨 朱超

（1華北水利水電大學(xué)；2黃河水利科學(xué)研究院）

高?；揽亟ㄔO(shè)的思考

□秦馨1 朱超2

（1華北水利水電大學(xué)；2黃河水利科學(xué)研究院）

自1999年我國教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》［1］出臺，在貫徹《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出跨世紀(jì)教育發(fā)展和改革的施工藍(lán)圖，由此全國掀起了高?；ǖ拇蟪?，“高校園區(qū)”、“大學(xué)城”成了各個地方熱火朝天、大興土木的地方。但隨著高?；窘ㄔO(shè)的持續(xù)升溫，一方面促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而另一方面高?；ㄘ澑讣搽S之增多。文章針對高?；üこ特澑牟煌憩F(xiàn)和成因進(jìn)行了簡要分析，就如何預(yù)防和減少基建職務(wù)犯罪，搞好廉政防控建設(shè)提出了防控措施。

高校；基建；貪腐治理；廉政防控

0 引言

新建高校園區(qū)不但提高了高等院校的辦學(xué)基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)了階段性的飛躍，而且很大程度促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的增長。大量的基建、招標(biāo)、采購等經(jīng)濟(jì)行為在高校出現(xiàn)，由于行政權(quán)力過于集中、監(jiān)督管理的缺失，導(dǎo)致了高校基建領(lǐng)域成了腐敗的高發(fā)區(qū)。從2009年武漢大學(xué)校長、書記落馬震驚教育界，到2016年西安電子科技大學(xué)原副校長因基建案件解除公職，基建貪腐案件近年來在高校職務(wù)犯罪中，涉案人員之多、涉案金額之高令人咂舌。

面對目前各地高?；窘ㄔO(shè)的持續(xù)升溫，各地方政府對高?；▽徲嬃Χ纫苍诓粩嗉訌?qiáng)，對建設(shè)資金的監(jiān)控更加嚴(yán)格，對于各高?；跋嚓P(guān)管理人員提出了更高的要求。在此有必要對基建貪腐治理進(jìn)行根本研究與分析，提出相應(yīng)的措施與方法，以待更有效地推動高?；ǖ慕】蛋l(fā)展。

1 高?；üこ特澑牟煌A段主要表現(xiàn)

1.1 招投標(biāo)階段

近年來，工程項目招投標(biāo)過程的貪腐行為大多表現(xiàn)在：有些需要公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)人暗箱操作，直接發(fā)包；有些工程雖然公開發(fā)標(biāo)，但招標(biāo)人與投標(biāo)人暗中勾結(jié)；有些工程則采用“化整為零”的方式，將工程肢解，逃避招標(biāo)程序。高?；üこ虖谋O(jiān)理、勘察、施工、材料供應(yīng)到設(shè)備采購均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，要求嚴(yán)格按照《招標(biāo)法》公開發(fā)布招標(biāo)信息，對招標(biāo)過程執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督及審查，對中標(biāo)人候選人公示，以及招標(biāo)結(jié)果的通報與公示。

1.2 施工階段

在建設(shè)項目施工過程中貪腐行為大多出現(xiàn)在變更簽證部分。面對競爭激烈的工程建設(shè)市場，加上競爭機(jī)制不規(guī)范，施工企業(yè)為了獲取資格，在投標(biāo)過程中以低價中標(biāo)，然后在施工過程中通過各種手段，瞞騙監(jiān)理及甲方，獲取增加變更及工程量，惡意得到工程簽證以獲取最大利益。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理管理制度，監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度，審查變更及簽證。主要對變更簽證的真實性進(jìn)行審核。這就要求基建管理人員及監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場實際發(fā)生情況，審查資料是否齊備，是否按規(guī)章制度辦理等。其次要對簽證的合理性進(jìn)行審核。要求基建管理人員熟悉項目，對施工單位提出的簽證要認(rèn)真審核，是否屬于投標(biāo)預(yù)算及合同內(nèi)容，是否額外計算工程量，不可隨意簽證，導(dǎo)致不合理支付，影響學(xué)?；纠妗?/p>

1.3 竣工驗收階段

竣工驗收是對工程項目建成后的總體檢驗、認(rèn)證、評價及鑒定?？⒐を炇针A段是一個項目的最后也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。工程是否具備驗收條件，是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到質(zhì)量安全和師生的切身利益。而有些施工單位串通監(jiān)理人員，為了急于交工，使竣工驗收流于形式，疏于質(zhì)量檢查及資料審查。施工質(zhì)量關(guān)系到師生的生命安全，不容忽視。而資料審查不夠細(xì)致，常常因為竣工圖不符合要求而嚴(yán)重影響校舍后期的維修管理使用。

2 高?；üこ特澑梢蚍治?/h2>

2.1 項目經(jīng)費高、周期長、涉及人員廣

近年來，高校為了學(xué)校遠(yuǎn)期發(fā)展對基本建設(shè)投入了大量資金，有的項目幾千萬元，有的甚至上億元，這就導(dǎo)致一部分人為了較大的工程利潤，為了項目中標(biāo)不惜各種手段，繼而產(chǎn)生貪腐問題?；椖繌牧㈨棇徟_始涉及招標(biāo)、采購、監(jiān)理、施工很多環(huán)節(jié)，涉及到國土、規(guī)劃、招標(biāo)、咨詢、監(jiān)理、施工、材料、設(shè)備等眾多部門的人員。各個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)貪腐行為。

2.2 制度不健全

沒有規(guī)矩，不成方圓。制度是管理的基本前提。許多學(xué)校建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是有些制度已經(jīng)跟不上形勢發(fā)展的需要，工程領(lǐng)域新的法律、法規(guī)出臺，規(guī)范更新都需要我們的制度做相應(yīng)的調(diào)整，要有相應(yīng)的針對性和實際操作性。

2.3 自身監(jiān)督防控力度不足

制度還要有執(zhí)行力，需要學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察、審計等相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行與監(jiān)督，對容易發(fā)生貪腐行為的環(huán)節(jié)和崗位實行監(jiān)控措施。

3 如何建立廉政風(fēng)險防控措施

3.1 建立健全各項管理制度

高校基本建設(shè)管理涉及范圍大，涉及金額大，涉及人員廣，涉及時間久，制度管理是基建管理重中之重。制定制度，規(guī)范管理主要是約束相關(guān)人員，按照各項管理辦法的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作，防止不規(guī)范行為的發(fā)生。建立如《建設(shè)項目工程施工管理辦法》，《設(shè)計變更、技術(shù)核定管理辦法》等。對于規(guī)章制度的執(zhí)行要到位。

3.2 規(guī)范管理流程

流程的規(guī)范管理是制度和政策得以貫徹和落實的具體措施。高校各部門職能要劃分清晰，規(guī)范權(quán)力范圍、建立監(jiān)督權(quán)力的管理機(jī)制。高校基建覆蓋領(lǐng)域廣，從項目立項、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、材料招標(biāo)、設(shè)備采購、施工管理、變更簽證管理、工程驗收到竣工決算等環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)貪腐行為。加強(qiáng)流程管理，使規(guī)范具體、可行。特別是資金支付，高校要建立健全項目工程款支付的管理辦法及支付審批流程，完善支付手續(xù)。嚴(yán)格杜絕違規(guī)支付工程款。

3.3 加大監(jiān)督的廣度和力度

高校對于基建的監(jiān)督主要來自于紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門。有的高校不夠重視審計工作，而部分高校的監(jiān)督規(guī)范、制度片面、滯后、流于形式。甚至有的高校未制定相應(yīng)的校內(nèi)監(jiān)督管理規(guī)范。要加強(qiáng)紀(jì)檢、審計的監(jiān)督力度，在配備專業(yè)人員的同時強(qiáng)化其職責(zé)的獨立性，有效地發(fā)揮監(jiān)督的職能。

3.4 推行基建項目全過程審計

目前，高?；ㄍ菩械拇蠖嗍鞘潞髮徲?，即項目完工后的決算審計。隱蔽工程量無法核實、施工過程的違規(guī)浪費等等都是事后審計存在的弊端。由事后審計向全過程審計轉(zhuǎn)變，即審計工作從項目立項階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段到竣工驗收階段全過程的跟蹤審計，能夠有效地控制造價，降低資金使用風(fēng)險，以防止工程建設(shè)中的貪腐行為。

3.5 做好工程竣工驗收備案工作

建筑工程竣工驗收備案是國家對建設(shè)工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分，應(yīng)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行。有些工程交付使用后，由于建設(shè)單位備案意識淡薄，不重視備案資料的收集與整理，未能做到及時、完整的備案。

3.6 加強(qiáng)管理人員自身修養(yǎng)

要從兩方面加強(qiáng)基建管理人員的自身修養(yǎng)：專業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育。日益發(fā)展的建設(shè)高潮，不斷發(fā)展的施工工藝和技術(shù)要求，都要求基建管理人員不斷地學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新工藝，廣開視角，與時俱進(jìn)，才不至于跟不上發(fā)展的要求。

在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響下，部分管理人員追求經(jīng)濟(jì)利益，急功近利，法律意識淡薄，要在源頭治理貪腐行為還要加強(qiáng)基建管理人員的反腐倡廉教育。

3.7 建立嚴(yán)懲機(jī)制和問責(zé)制度

學(xué)校各單位各部門應(yīng)分年度確定懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作重點，把任務(wù)細(xì)化分解到班子成員和責(zé)任人員，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級負(fù)責(zé)、層層落實的責(zé)任體系；學(xué)校應(yīng)制定責(zé)任追究制度，對貫徹落實不力，造成不良后果的單位和部門，不僅追究責(zé)任人的責(zé)任還要追究單位和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4 結(jié)語

教育部《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》［2］指出，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督綜合發(fā)力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制。推動基本建設(shè)辦事制度、審批權(quán)限、操作流程、審批結(jié)果、投資安排、招標(biāo)投標(biāo)等信息公開，接受校內(nèi)外監(jiān)督。查找基建各個環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點，制定風(fēng)險清單，建立健全基本建設(shè)管理和監(jiān)督的風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)高校基建廉政風(fēng)險防控建設(shè)，有利于規(guī)范高?；ü芾淼臋?quán)利，預(yù)防腐敗的發(fā)生，促進(jìn)高?；üぷ鹘】蛋l(fā)展。

G647

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1673-8853（2017）04-0079-02

2017-2-28

編輯：劉長垠

秦馨（1978-），女，經(jīng)濟(jì)師，研究方向為經(jīng)濟(jì)管理和思政教育。