趙小卓

美國總統(tǒng)特朗普日前宣布，將在向國會提交的首份財政預(yù)算中增加540億美元國防預(yù)算,較上年度增長約9%。這標(biāo)志著特朗普要兌現(xiàn)競選承諾，不遺余力加強軍隊建設(shè)。

上次美國軍費大幅增長還是近10年前的事。2007年國防預(yù)算增加12%，2008年增加10%，當(dāng)時美國還是一個“處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家”，小布什總統(tǒng)命令向伊拉克增兵2萬。奧巴馬執(zhí)政8年，對美軍來說是最不景氣的8年，兩場戰(zhàn)爭結(jié)束、金融危機及隨后的“財政懸崖”，使美國軍費增長步伐戛然而止。共和黨歷來強調(diào)軍隊建設(shè)，從里根時期到小布什時期，美軍建設(shè)都掀起了小高潮。當(dāng)前共和黨在白宮和國會兩院都處于全面強勢時期，種種跡象顯示，美軍建設(shè)的“鐘擺”開始回調(diào)。

對中國人來說，更關(guān)心的是美國開始進入增長通道的國防預(yù)算，在多大程度上針對中國。這個問題的答案，取決于特朗普政府在多大程度上改變奧巴馬政府的重要遺產(chǎn)——“亞太再平衡”戰(zhàn)略，因為該戰(zhàn)略對中國的指向性非常明顯。除了在全球范圍內(nèi)從歐洲、中東向亞太地區(qū)“再平衡”，在亞太地區(qū)內(nèi)部，美國軍事部署也在由東北亞向東南亞“再平衡”，比如在新加坡部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦，在菲律賓獲取4個空軍基地和1個陸軍基地，在澳大利亞部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊員，以便從北到南在中國沿海一線形成全面圍堵態(tài)勢。同時，“亞太再平衡”還是美軍部署從第一島鏈向以關(guān)島為中心的第二島鏈的“再平衡”，背后的考慮也是中國因素。美國不斷推進亞太基地體系分散化、網(wǎng)絡(luò)化、彈性化，是為避免“把雞蛋放在同一個籃子里”。

看特朗普政府時期美國多少軍費用于對付中國，主要有三個觀察點：一是看美國亞太駐軍的變化?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略實施以來，美國不斷增加亞太駐軍數(shù)量，使亞太成為美國海外常駐兵力規(guī)模最大、海外軍事基地最多的地區(qū)。最終目標(biāo)是實現(xiàn)3個“60%”，即到2020年將全部海軍力量的60%部署到亞太地區(qū)，海外空軍力量的60%部署到亞太地區(qū)，太平洋艦隊所轄部隊的60%部署到西太平洋地區(qū)。

二是看美國研發(fā)先進裝備的進展。隨著中俄等國軍事能力、尤其是中國“反介入/區(qū)域拒止”能力的提升，2014年，美國國防部推出“第三次抵消戰(zhàn)略”和“國防創(chuàng)新計劃”，旨在研發(fā)顛覆性軍事技術(shù)，引領(lǐng)新一輪軍事技術(shù)革命，鞏固美國軍事優(yōu)勢。目前，美軍強力推進的項目包括：改造“弗吉尼亞”級潛艇，使“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的打擊能力提高3倍；研發(fā)世界上最先進的水下無人潛航器，提高淺水作戰(zhàn)能力，彌補潛艇在西太平洋地區(qū)活動受限的不足；研發(fā)B-21“襲擊者”遠程轟炸機，改進KC-46A“飛馬”加油機，確保廣袤的太平洋不會成為美軍兵力投送的重大障礙；對現(xiàn)役轟炸機和戰(zhàn)斗機的雷達、航電系統(tǒng)和電子戰(zhàn)系統(tǒng)升級換代，保持海上空中優(yōu)勢；提高對地、對艦導(dǎo)彈和魚雷的射程和精度，以創(chuàng)新方式用于亞太戰(zhàn)場；研發(fā)無人機集群，使其在偵察預(yù)警、導(dǎo)航定位、指揮控制、自主打擊等方面發(fā)揮重要作用。

三是看美國在亞太聯(lián)盟體系上的投入。近年來，美國大力推 進雙邊聯(lián)盟三邊化、多邊化，構(gòu)建“基于規(guī)則的亞太安全網(wǎng)絡(luò)”。對于地區(qū)盟國，即日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國，重點是提高美國與它們的互操作能力，確保盟國在國際和地區(qū)安全事務(wù)中始終是美國的“鐵桿”。對于伙伴國，即對美有期待且美可利用的國家，包括新加坡、印度、越南、新西蘭，重點是培養(yǎng)共同安全理念，擴大安全合作，確保伙伴國在國際和地區(qū)安全事務(wù)中給予美國力所能及的支持。2015年，美國推出“海上安全倡議”，擬在5年內(nèi)投資4.25億美元，打造東南亞海上安全網(wǎng)絡(luò)，不僅向菲律賓、越南、印尼、馬來西亞和泰國提供裝備，而且與這些國家共同感知海上安全態(tài)勢，共享情報，共同采取行動?！?/p>

（作者是軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任）