陳浩杰

無(wú)論產(chǎn)業(yè)新城還是特色小鎮(zhèn)，核心都是培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，從底子上提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

南接霸州市，北隔永定河，與北京市大興區(qū)相望的河北固安，十幾年前還是一片荒蕪，如今，一座產(chǎn)業(yè)新城拔地而起。

這個(gè)曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，通過(guò)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，發(fā)展水平已經(jīng)從2002年廊坊市的后兩名，躍至2015年河北省各縣市的第二名，其發(fā)展模式也被一些媒體冠以“固安模式”，吸引了不少外地的城鎮(zhèn)管理者前來(lái)探訪。

距離固安約110公里路程的河北大廠縣，最新的發(fā)展思路與固安的產(chǎn)業(yè)新城模式異曲同工。它通過(guò)搭建影視產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，規(guī)劃了一座包含項(xiàng)目孵化、前期拍攝、后期制作、宣發(fā)交易等全鏈條的專業(yè)化影視小鎮(zhèn)。

雖然形態(tài)有所區(qū)別，但無(wú)論是固安的產(chǎn)業(yè)新城，還是大廠的影視小鎮(zhèn)，所承載的、服務(wù)的以及培育的核心，都是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

這些新模式、新集群、新局面，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家決策層近年來(lái)著力籌劃、部署以及所希望看到的。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源。目前，我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈中低端，加快實(shí)體企業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端發(fā)展，不斷搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，是當(dāng)前提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù)。

固安通過(guò)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，發(fā)展水平已經(jīng)從2002年廊坊市的后兩名，躍至2015年河北省各縣市的第二名。

而無(wú)論是“造城”還是“建鎮(zhèn)”，其出發(fā)點(diǎn)之一正是聚合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，釋放發(fā)展動(dòng)能，從底子上提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

新載體新引擎

大廠影視小鎮(zhèn)并非孤例，像是在一夜之間，特色小鎮(zhèn)已火遍大江南北。

位于河北省香河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的香河機(jī)器人小鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積3.7平方公里，是一個(gè)以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集智能制造、孵化加速、創(chuàng)意展示、工業(yè)旅游等功能于一體的智慧型特色小鎮(zhèn)。截至目前，已聚集德國(guó)尼瑪克、伊貝格、宏遠(yuǎn)皓軒等各類機(jī)器人企業(yè)30余家，建立了集資本驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)、孵化加速、供應(yīng)鏈服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)推廣、第三方服務(wù)、生活配套于一體的全方位產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

地處浙江嘉興市嘉善縣南部區(qū)域的嘉善上海人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，則把目光放在了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，旨在打造優(yōu)質(zhì)的城市配套環(huán)境和完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全面構(gòu)建人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)嘉善縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，足球小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)等一系列特色主題小鎮(zhèn)，也正積極謀劃推進(jìn)中。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有近20個(gè)省市出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策，并制定了各自的“小目標(biāo)”。

支撐各地興建特色小鎮(zhèn)的一個(gè)直接動(dòng)力，來(lái)自于決策層的政策引導(dǎo)。2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

而更深層次的動(dòng)力，則來(lái)自國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的“剛需”。這亦是國(guó)家出臺(tái)特色小鎮(zhèn)政策的初衷之一。

“不同于過(guò)去大型開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)圈地思維，特色小鎮(zhèn)集群融合了城市功能和鄉(xiāng)村形態(tài)，不僅能夠吸引高端技術(shù)人才，也留得住服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)勞動(dòng)力?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤(rùn)令表示。

在不少專家看來(lái)，特色小鎮(zhèn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)提振的區(qū)域“新引擎”。發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，能夠充分高效率集中利用地域資源優(yōu)勢(shì)，形成無(wú)數(shù)個(gè)穩(wěn)健的可持續(xù)微觀強(qiáng)實(shí)經(jīng)濟(jì)體，讓實(shí)體企業(yè)落地生根，拉動(dòng)地方性投資供給和消費(fèi)需求，同時(shí)帶動(dòng)全新且旺盛的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面，有利于化解當(dāng)前存在的多種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難點(diǎn)。

“特色小鎮(zhèn)還可以視為一個(gè)點(diǎn)，激活、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括發(fā)展新經(jīng)濟(jì)?！眴虧?rùn)令認(rèn)為。

圍繞產(chǎn)業(yè)做文章

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是支撐產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)這類新型產(chǎn)業(yè)聚集模式的根基，也是這些產(chǎn)業(yè)新引擎的核心推動(dòng)內(nèi)容。

作為固安、大廠、香河、嘉善、溧水等多個(gè)產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)商，華夏幸福基業(yè)對(duì)此深有體會(huì)。華夏幸福相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)，都是圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，力求產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，不貪多求全，圍繞科技、財(cái)智、健康三大主題，聚焦一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈、人才、技術(shù)、資金等方面形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，力求1-3年快速見(jiàn)效。

以安徽舒城縣產(chǎn)業(yè)新城為例，2016年11月，安徽舒城縣政府與華夏幸福展開(kāi)合作，聯(lián)手打造舒城產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)發(fā)展汽車芯片、精密電子等產(chǎn)業(yè)。

汽車芯片被譽(yù)為電子信息產(chǎn)業(yè)“皇冠上的明珠”，是一個(gè)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)的基石。然而，這一市場(chǎng)為國(guó)外龍頭企業(yè)把控，中國(guó)雖然有龐大的市場(chǎng)，但產(chǎn)品主要靠進(jìn)口。

隨著舒城產(chǎn)業(yè)新城的推進(jìn)，目前，已經(jīng)引入凱世通半導(dǎo)體和AT半導(dǎo)體等行業(yè)龍頭。這些項(xiàng)目落地后，會(huì)形成顯著的產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)汽車芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一些專家認(rèn)為，作為產(chǎn)業(yè)新載體，產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)模式在其中承載了產(chǎn)業(yè)聚合和升級(jí)的功能：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依托骨干企業(yè)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)的縱向、橫向協(xié)同合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

這類新載體的集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，不僅僅限于國(guó)內(nèi)，華夏幸福相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，它還可以對(duì)接全球發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新資源，將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球價(jià)值鏈高效對(duì)接，以全球布局、全球互動(dòng)、全球整合打通“基因-創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新鏈條，集成創(chuàng)新要素，進(jìn)行集群式孵化，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

這也是做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。

相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈低端，是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的癥結(jié)所在。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“制造業(yè)回歸”和其他發(fā)展中國(guó)家低成本優(yōu)勢(shì)的“雙向擠壓”，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)有效提升，需要通過(guò)新的全球產(chǎn)業(yè)資源和價(jià)值聚合載體，加速搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

成敗關(guān)鍵點(diǎn)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新上，提出要“引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式”。

如果說(shuō)建設(shè)特色小鎮(zhèn)是要打造區(qū)域發(fā)展新引擎，那么，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革則是為將這一開(kāi)展了30多年的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)獲得更多新活力。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)以PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。

在激發(fā)民間投資、開(kāi)拓融資渠道、拓展企業(yè)發(fā)展空間、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，PPP模式被寄予厚望。

近年來(lái)，在政府推動(dòng)下，全國(guó)各地陸續(xù)推出合計(jì)數(shù)萬(wàn)億元的PPP示范項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，這些PPP項(xiàng)目有力拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

而PPP模式，也正是此前固安、大廠、香河、嘉善、溧水等案例得以成功的另一大關(guān)鍵點(diǎn)。

這其中，固安模式尤為典型。

固安的產(chǎn)業(yè)新城模式，又被一些人稱為“固安PPP模式”，原因就在于按照此前華夏幸福與固安縣政府簽訂的合作協(xié)議，固安工業(yè)園區(qū)由雙方共同投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。這是PPP模式的核心理念——“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”。

與以往單由政府砸錢(qián)搞基礎(chǔ)配套招商大包大攬的模式不同，在PPP這個(gè)市場(chǎng)化的管理模式中，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責(zé)任和利益邊界：政府主導(dǎo)重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持;企業(yè)作為投資及開(kāi)發(fā)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)，如籌措資金投入、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)咨詢服務(wù)及打造區(qū)域品牌等。

在這一過(guò)程中，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管，以保證公共利益最大化;華夏幸福則承擔(dān)產(chǎn)業(yè)新城設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”回收投資成本。

通過(guò)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，再加上大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

PPP模式的成功運(yùn)用效果明顯，可以說(shuō)是多方共贏。引入PPP模式后，固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)幾乎從未遇到過(guò)資金困境，不僅如此，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，這里還形成了如火如荼的招商局面。

如今，固安財(cái)政收入增速連續(xù)5年達(dá)50%以上，是園區(qū)設(shè)立時(shí)的5倍。固安的新型城鎮(zhèn)化步伐也進(jìn)一步加快。合作的另一方華夏幸福也聲名鵲起，產(chǎn)業(yè)新城模式獲得越來(lái)越多的認(rèn)可，公司的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力不斷擴(kuò)大。

這并不是終點(diǎn)，除了在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等地區(qū)的近50個(gè)縣（市）區(qū)復(fù)制推廣，固安產(chǎn)業(yè)新城的模式機(jī)制也在不斷優(yōu)化。從早期的固安工業(yè)園，到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城，再到未來(lái)的固安創(chuàng)新城市，以PPP為核心的機(jī)制模式正在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、城市不斷升級(jí)。