王曉圓

截至2016年12月底，浙江省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本結束，數(shù)萬名縣鄉(xiāng)人大代表將肩負使命，上路出發(fā)！為了讓大家在履職路上走得更穩(wěn)、更快、更遠，很多老代表分享了他們積淀多年的“履職寶典”，希望能給剛上路的“新手”們有所啟示。

金美鳳，海寧市第十三屆、十四屆、十五屆人大代表。自2007年首次當選人大代表，因其舍我其誰的擔當和盡心盡力的履職，不僅成了選民心中完美的“代言人”，也成了同級其他人大代表履職的“榜樣”，還是政府及其職能部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“秘密武器”。當了10年人大代表，領銜提出議案建議71件，截至目前，已解決或基本解決68件，提出率和解決率在同級人大代表中排名前列。

在新常態(tài)之下，新一屆縣鄉(xiāng)直選代表該如何履職？有人認為，代表就是為選出他的選民服務，也有人認為，代表不僅要立足選區(qū)，更應跳出選區(qū)，用更高更廣的視角，更多的手段去履職。面對新常態(tài)，海寧這位人大代表的履職實例，或許能給我們一些啟發(fā)。

我為我的選民代言

“我是選民選出來的，不為他們代言，何謂‘代表？”在金美鳳看來，自己的背后是11000位選民，為他們履職是自己的法定職責和本份所在，因為身兼代表與社區(qū)負責人雙重身份，因為來自基層，所以她的履職也在基層，老人、孩子、病人、城市環(huán)境、城市管理是她關注最多的。

10年的履職讓金美鳳最大的感悟是：對于直選代表，履職不能僅限于“提建議”，還得為自己所提建議找支撐。而她的“支撐”往往源于她自己的實踐。2007年海寧市剛提出“居家養(yǎng)老”概念，金美鳳所在社區(qū)正是全市老年人最多的社區(qū)，為此她決定在自己社區(qū)先行試驗該養(yǎng)老方式，“有親身經(jīng)歷，就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善?！彪S后幾年，金美鳳每年以自己的實踐經(jīng)驗為市政府推行居家養(yǎng)老提建議支實招，從服務設施落地、服務項目完善，到政府購買服務方式引入。如今，9年過去了，海寧社區(qū)養(yǎng)老成功化解全市90%以上老人的養(yǎng)老難題，由代表建議催生的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式登上了央視新聞聯(lián)播。

每月15日是金美鳳所在選區(qū)的代表接待日。每次接待選民時，她都比其他代表多一項內(nèi)容——向選民匯報履職情況，重點匯報選民反映問題的辦理情況。80歲的范仲元反映，最近新調(diào)整的公交路線比原來不方便了。為此，她帶著老范坐上公交車去“體驗”了一下，結果發(fā)現(xiàn)沿線中轉(zhuǎn)車變少了、?？奎c變少了、線路繞遠了。這些問題她即時向交通部門作了反映，第二天交通部門反饋因中途有工程才臨時調(diào)整了線路，兩個月后線路便可恢復正常。10年里，金美鳳從不缺席代表接待日活動，還走訪了所在選區(qū)的每家每戶，共收集到問題建議300多件，目前已基本得到解決。

“我們平時都喜歡找她幫忙，能解決的，她一定會盡早給我們回音，不讓我們一直等一直等！”這是選民對她的評價。

“她總是會把工作放在第一位，經(jīng)常來不及吃飯，所以我們變著花樣給她帶過來，監(jiān)督她把飯吃好?！边@是選民對她的另一種褒獎。

我為海寧的市民履職

“走出選區(qū)，我還是海寧市的人大代表，海寧市民的事就是我的事?！痹诮鹈励P看來，作為代表不僅要立足選區(qū)，更應跳出選區(qū)，用更高更廣的視角去發(fā)現(xiàn)問題，維護本級百姓的切身利益。然而，人大代表履職也會遇上瓶頸，特別是當信息資源不足時。為此，2012年，金美鳳玩起了微博微信，成為海寧市首位實名注冊的人大代表，她的履職也接入了“互聯(lián)網(wǎng)+”：“執(zhí)行代表職務，需要大量的調(diào)研做基礎，當自己的眼、耳、手、腦不夠用時，就要想辦法加上別人的。好在現(xiàn)在工具多、平臺多，只要會用，不怕沒信息，掌握得越多，履職越有底氣?！狈_金美鳳本屆五年的履職檔案，參加人大或政府的各類座談、征求意見等活動26次，醫(yī)療、城建、新居民、養(yǎng)老……她的調(diào)查報告和發(fā)言材料總能點到政府最短處、百姓最想處。

在金美鳳的近萬名微博粉絲中，很多人已經(jīng)習慣了一有問題就“@”她。吳瑞鳴說：“上次發(fā)現(xiàn)海寧蒙努大橋下人行道的路燈不亮，就‘@金美鳳，她馬上就轉(zhuǎn)到供電局的微博，結果兩天后供電局就派人換上了?！?/p>

“職能部門在哪里？河里的浮萍又不能做菜吃，為什么金家浜河道還沒有專人負責打撈？”“塘南東路群利小區(qū)門口水管爆裂，是不是因為流的不是自家自來水，自來水公司就不管了？”……金美鳳的微博言語犀利，常令一些政府部門負責人頗為難堪?！坝行┤苏J為我生性潑辣，有了微博這個平臺更是‘無法無天。但提出促使政府部門認真對待群眾的意見建議，是我們?nèi)舜蟠淼呢熑巍！睂Υ?，她理直氣壯?/p>

“五水共治”之初，借著人大代表的公信力和網(wǎng)絡的力量，金美鳳拉起了一支“網(wǎng)絡治水監(jiān)督團隊”，通過手機隨手拍，在微博發(fā)起了曝光海寧黑臭河行動。她在線上收到博友爆料后，馬上反饋相關部門去實地查看，并督促其解決相關問題。從許村到袁花，再到丁橋，直至整個海寧，一條又一條的黑臭河，在社會各界力量的聯(lián)動下，得到了整改。在代表監(jiān)督已治理的河主題活動中，金美鳳不僅自己認領河道、監(jiān)督治水，還通過博友認領河道的方式，引導博友和市民積極投身到全民保水、護水、治水的行動中去。在這個300多人的團隊里，有她的選民，有海寧市民，還有各級人大代表，他們分成18支監(jiān)督分隊，分布在海寧市各個鎮(zhèn)、街道，形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)絡。

后來，金美鳳還將這支監(jiān)督團隊延伸至嘉興地區(qū)各縣、市、區(qū)的人大代表和博友：“因為水是流動的，治水自然不能單打獨斗，可以利用網(wǎng)絡，聯(lián)合周邊力量共同推動整個嘉興地區(qū)的治水工作，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動網(wǎng)絡治水新模式。”

我與市長、局長互相“@”

10年的履職，讓金美鳳切身感受到，人大代表與政府其實并不對立，當一些選民與政府部門之間就某些問題無法達成一致意見時，人大代表往往能很好地發(fā)揮“潤滑劑”作用。

這不，2016年以來，金美鳳在每月接待選民時又“拉”入了新成員——政府部門負責人。在代表聯(lián)絡室里，代表、部門負責人與選民面對面溝通，既澄清誤會，也接受監(jiān)督、聽取意見，當面受理、即時解釋。如此一來，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”，多了“人情味”。

“‘五水共治以來，環(huán)保局長經(jīng)常@我，要求幫助跟蹤已摘帽的河的后續(xù)治理情況，這在以往是很難想象的。仔細想想，正因為大家目的一致，都想把事情做好?！苯鹈励P認為，當政府部門感覺到代表不是在挑刺，而是實實在在地為選民，為城市發(fā)展辦實事，便會主動向代表拋出橄欖枝。

“特別需要這樣的問題反映方式和監(jiān)督方式，我們正與金代表聯(lián)系開通城市管理方面的監(jiān)督通道。”金美鳳的這個“網(wǎng)上聯(lián)絡室”引得海寧市綜合行政執(zhí)法局局長趙亞鋒上門來“洽談業(yè)務”。 在與金美鳳互相關注的微博里，有海寧市的很多局長、副局長和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長，甚至還有市長、副市長和人大常委會主任、副主任等。

海寧的南關廂是省級歷史文化街區(qū)，可由于缺乏系統(tǒng)保護，該街區(qū)內(nèi)房屋破敗不堪。為做好歷史文化遺產(chǎn)保護，2008年海寧市政府決定對南關廂歷史街區(qū)進行整體修繕。歷時5年，南關廂終于還原了歷史風貌。然而，細心的金美鳳發(fā)現(xiàn)，連通南關廂的一座拱橋沒有殘疾人通道，管理人員說是為了保持歷史原貌，但她認為從關愛殘疾人的角度考慮，讓殘疾人多一個休閑場所，改建一個殘疾人通道很有必要，她馬上“@”了海寧市分管城建的副市長。副市長覺得金美鳳的想法很有道理，立即要求城建部門結合實際情況進行論證。結果，不到一個月，這座橋上就新辟出了一條殘疾人通道。

這些年，金美鳳用自己的實踐來探索新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”的代表履職模式，海寧市人大常委會也據(jù)此創(chuàng)建了微信版民情直通車，在市人大代表與政府部門間開通網(wǎng)絡綠色通道，平常像修堵墻、裝個電燈之類的“小毛病小事情”，代表通過電話、書信等方法便可直接向?qū)熑尾块T交辦，利用微信群所特有的公開透明、直觀快捷的優(yōu)勢，為解決基層民生問題進一步提檔提速。

從金美鳳代表的履職經(jīng)歷中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一個代表的履職觀點和平臺可以決定他的履職高度。在海寧市，像金美鳳這樣的人大代表不止一個，他們跳出了傳統(tǒng)的履職模式，充分利用新手段、新平臺，在為民代言、監(jiān)督政府工作的同時，也為政府化解難題，他們以一種更高、更廣的視角和實踐，來履行一名新時代基層人大代表的責任。