[摘 要]方志文獻“官修”特性有一定的歷史淵源。漢朝至清代，我國官修史書格局逐漸形成、官修史書傳統(tǒng)確立。作為方志文獻三大基本功能之一的教化功能，其本意應該包括社會評價功能、意識形態(tài)教育功能和社會控制功能。方志文獻教化功能實現(xiàn)機制的構建，能夠推動方志信息化建設、推進方志法制化建設，強化方志工作制度化、規(guī)范化、科學化，提升方志工作人性化、服務化、智慧化水平。

[關鍵詞]方志文獻；教化功能；方志工作；智慧化一、官修史書沿革與傳統(tǒng)形成

自兩漢始，官修史書出現(xiàn)，《東觀漢紀》就是東漢王朝召集官員在東觀編修而成。魏晉南北朝時期，私修史書蔚然成風，國家也設有著作郎從事國史之修撰。北齊時，設官辦機構——史館，供官員專門從事編修史書之用。隋朝開皇十三年（公元593年），文帝明令禁止私家編修國史，國史修撰活動只允許在史館內(nèi)進行，并且派駐官員監(jiān)督。隋朝起，修撰國史成為統(tǒng)治王朝的皇權、特權、專權，修史事業(yè)在統(tǒng)治力量的帶動下生機勃發(fā)。唐朝時期，官修史書活動受到朝廷重視，史館遷于禁中，開始選拔名士任史館史官，史官直接受朝廷宰相節(jié)制，史館史官制度形成，官修史事業(yè)得到進一步發(fā)展。“二十四史”中的《晉書》《梁書》《陳書》《北齊書》《周書》《隋書》《南史》《北史》皆成書于唐史館，而《諸司應送史館事例》更以法律的形式來保障史館征集史料和史官開展修史活動。史館設立與史官制度的出現(xiàn)，確定了我國接續(xù)修史、不斷修史的傳統(tǒng)，并且逐漸成為維護封建王朝統(tǒng)治的有力工具和手段。隨著專制制度的加強，宋王朝官修史書制度有了深化，主要表現(xiàn)為各級地方機關設立架閣庫和中央設立金耀門文書庫，并且在史料文獻收集、整理、保管、鑒定、銷毀、查詢與利用等方面有著十分詳細的法律規(guī)定和禁令，架閣庫制度的形成使得史館組織更加完善、修史制度更加完備。宋時普遍化的史館組織已經(jīng)發(fā)揮了相當?shù)拇媸焚Y政作用，官員新任一方，便可到架閣庫取閱方志文獻資料了解地方風情民俗治理要害等作為參議資訊。契丹建遼時，設國史院編修國史，對保密工作十分重視，沈括《夢溪筆談》記載“遼制，書禁甚嚴，凡國人著述，惟聽刊于境內(nèi)，有傳于鄰境者，罪至死”。公元1125年，女真族滅遼建金，金承襲遼制設國史院監(jiān)修國史，并且規(guī)定架閣庫管須通曉女真文、契丹文和漢文三種文字，最低限度也要通曉女真文和漢文兩種文字，實現(xiàn)了不同文字版本方志文獻資料的翻譯與流通。公元十三世紀后葉，蒙古族建元朝，元朝統(tǒng)治“遵用漢法”設立實錄院、國史院，并且十分重視對方志文獻資料的收集，《元史》卷一《張柔傳》載“柔于金帛一無所取，獨入史館取金實錄（1）和秘府圖書”，但元時書吏“俸給極薄”且“不得不行詐徇私，以為生計”，導致出現(xiàn)了“盜官府文卷作故紙變賣者杖七十七”的刑罰規(guī)定，形成了元代方志文獻資料嚴格保護的刑事法律處罰制度。同時，元最高政務機關中書省設立有架閣庫、蒙古架閣庫和回回架閣庫，由通曉蒙語、回語、漢語的管勾和典吏擔任管理職務。元末農(nóng)民起義，朱元璋集團所攻之處令守城元將獻方志文獻檔案典籍等投降并給予優(yōu)待，起義過程中設立照磨所負責收集、整理、保管起義資料。公元1368年明王朝統(tǒng)一帝國后，在各中央機構設立了架閣庫和照磨所，全國形成初具規(guī)模的地方架閣庫體系（現(xiàn)有名可考的有三百余處），并設有收藏元朝圖籍的大本堂、儲存全國人丁戶籍稅賦冊籍的后湖（今南京玄武湖）黃冊庫、保存有皇帝冊封官員誥封底薄的古今通集庫及收藏皇族玉牒、歷代皇帝實錄、圣訓的皇史。其中，黃冊庫建造庫房東西走向，前后有窗，便于通風和日曬；古今通集庫規(guī)定每年六月初六對所有方志文獻進行晾曬以防蟲蛀霉爛；等都體現(xiàn)了對文獻資料的謹慎保護。滿族建清朝帝國，皇太極于公元1629年設立具有內(nèi)閣性質的文館，而后才設立六部確立國家機構組織形式，皇太極先設文館并且要求其“以歷代帝王得失為鑒，并記國家政事，以昭信史”。清代康雍乾時期編修史書盛況空前，每修一書即設一館，每書修竣必有獎敘，于是省有《通志》、府有《府志》、直隸州廳及縣市鎮(zhèn)也都有志，形成每六十年修志成書并報送史館的定制。（2）

漢朝至清代，我國官修史書格局逐漸形成、官修史書傳統(tǒng)確立?！笆⑹佬奘贰保?），社會主義新方志事業(yè)建設以來，尤其是社會主義新方志事業(yè)建設進入法制軌道以來——2006年5月18日國務院頒行了《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），第十條明確規(guī)定“地方志書每20年左右編修一次。”表明了當下對“修史”這一中華文明傳統(tǒng)的沿襲和傳承，并且在法律上明確了地方志的編纂定制。第八條“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負責地方志工作的機構按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂?！睆娬{了官修史書的權威性和確定性，申明了“官修”的唯一性和獨立性。史書“官修”這一顯著特征成為探討和研究史書的重大前提和重要背景，任何涉及到史書的觀察、研究和分析都不應脫離“官修”這個根本前提和基本視角。而史書的“官修”性是史書的重要屬性并且成為其根本性質的主要構成因素，在分析研究方志文獻資料過程中決不可否認史書“官修”特性、決不可忽視方志文獻的“官修”視域和“官修”視角、決不可忽略方志文獻的意識形態(tài)表達、傳播和教育功能。

二、方志文獻的性質與基本功能

通說認為，性質是指事物本身不同于其他事物的根本屬性，是一種本質性的體現(xiàn)，它與屬性相區(qū)別，屬性是指事物的基本特征、特點，兩者不可混淆。關于方志文獻的性質，漢朝司馬遷認為方志是“博物之書”，唐代顏師古、清代戴震等認為方志屬于地理書，清代章學誠認為方志乃“一方之全史”，黎錦熙認為“方志為物，史地兩性，兼而有之”且“兼而未合，混而未融”（4），劉伯倫認為地方志是“一方信息全書”，于希賢根據(jù)方志的“官書”“官修性”認為“方志為政書”，劉辰根據(jù)地方志在地域疆界上局部記述的特點總結出地方志是“國情分區(qū)書”也即“地情書”，等等?！懂敶緯幾虢坛獭犯鶕?jù)方志發(fā)展實踐和現(xiàn)有方志科研成果概括總結出了“地理書”說、“歷史書”說、“史地兩性”說、“輔治之書”說、“信息書”說、“資料性著述”說、“地情書”說、“百科全書”說、“一方古今總覽”說、“資料書”說等十余種觀點，比較具體細致地把握了方志文獻屬性范圍。方志界普遍認為“方志的價值，在于它提供科學的資料。資料性是志書最基本的屬性”（5）。無獨有偶，《條例》將地方志定義為“全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻”，將地方綜合年鑒定義為“系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻?！弊罱K把地方志、地方綜合年鑒的內(nèi)涵明確為“資料性文獻”。但資料性作為基本屬性或基本特征，代表了方志文獻的顯著性或表征性特征，資料性并沒有全面、整體表達出方志文獻的根本性特征、本質性體現(xiàn)也即根本性質?！稐l例》所下定義也只是對方志文獻進行一個總括性、描述性的概念構建，如果我們認為資料性就是方志文獻的根本性質和完整表達的話，這是一種片面性認知。從方志文獻的內(nèi)容角度分析，方志文獻的屬性是保存性、資料性的；從方志文獻的演進過程分析，方志文獻的屬性是歷史性、發(fā)展性的；從方志文獻的結構構成來看，方志文獻的屬性是系統(tǒng)性、建構性的；從方志文獻的基礎功能角度分析，方志文獻的屬性是教化性、資政性的；從方志文獻的時間標段看，方志文獻是時代性、歷史評價性的；從方志文獻的空間地域看，方志文獻是地區(qū)性、局部性的；從方志文獻的指導思想角度分析，方志文獻是政治性、意識形態(tài)性的；從方志文獻的編修手法看，方志文獻是實錄性、紀實性的；從方志文獻的資料來源看，方志文獻是綜合性、開放性的；從方志文獻續(xù)修傳統(tǒng)看，方志文獻是繼承性、傳承性的；從方志文獻的精神特征分析，方志文獻是民族性、文化性的；從方志文獻所表達的利益訴求角度看，方志文獻是集體性、國家性的；從方志文獻集成效果看，方志文獻是成果性、傳播性的；從方志文獻的導向性角度分析，方志文獻是指引性、先進性的；從方志科研進展來看，方志具有科學性、學科性；從方志工作機制角度看，方志具有規(guī)劃性、政府主導性；從方志工作實踐看，方志具有行業(yè)性、事業(yè)性；從方志發(fā)展趨勢看，方志具有持續(xù)性、永久性；等等。很顯然，資料性不足以概括出方志文獻的根本性質，關于其根本屬性還需要進一步挖掘和探討。

方志文獻的功能是指方志文獻所發(fā)揮的有利作用、發(fā)揮的功效效能。一般說來，學界對方志文獻功能有“存史”“資治”“文化與教化”“決策”“借鑒”“興利”“信息”“載物”“科學資源”“愛國主義教育”“旅游與窗口”“使人明智”“編修國史之用，天子治國之用，官吏鑒覽之用，攻守韜略之用，國計民生之用，社會風教之用”（6）“窮天人之際、通古今之變”“藏往知來”等認識。常璩對方志文獻功能有過概括，其著《華陽國志·序》有言“夫書契有五善，達道義，章法戒，通古今，表功勛，而后旌賢能?！蓖瑫r，方志文獻有“輔治、致用”功能，新官到任及上司巡查之時須“以志呈閱”；亦有“下車首以郡志為問”“為此郡之吏者，不可無此書”之記載。（7）方志界認為，地方志具有“存史、資政、教化”三大基本功能，“存史、資政、教化三種基本功能有著一定的關系，存史功能是前提和基礎，資政功能是途徑和支撐，教化功能是手段和目的”。（8）在談論功能時，我們不能單單就功能談功能走本本主義，要從更廣闊的視角來審視方志文獻功能?；诮袒δ茴I域和視角，方志文獻具有馬克思主義社會教化功能——即意識形態(tài)傳播與教育；從讀志用志角度分析，方志文獻具有社會評價功能：從地方政府管理與社會發(fā)展管理過程來看，方志文獻具有社會整合與社會矯治功能；從方志文獻的文化軟規(guī)范角度審視，它具有社會控制功能；從方志文獻三大基本功能的穩(wěn)定性和有效性為基點，我們在利用史書過程中可以實現(xiàn)其社會預測功能，所謂“以史為鑒”。關于方志文獻的馬克思主義社會教化功能以及社會評價功能是有一定爭議的，有學者認為孔子修纂《春秋》時定下了“述而不作，信而好古”的基本原則，即在史書修纂過程中要做到如實記載、述而不評，且在漢朝班固修《漢書》時確立了“其文直、其事核、不虛美、不隱惡”的實錄原則、形成了方志文獻編修的實錄傳統(tǒng)（9），方志界相當一部分學者提出方志文獻“去政治化”觀點。但是，無論是實錄原則還是“去政治化”觀點，這里討論的都是方志文獻的編修手法、編輯策略以及行文方法，與方志文獻的性質屬性討論并非相同領域、同一層次。我們知道，人類活動自有圖騰崇拜時便產(chǎn)生了不自覺的社會評價活動，當出現(xiàn)文字符號、系統(tǒng)記錄史實的著述時人類社會便進入了嶄新的自覺社會評價時期。社會評價活動以歷史和社會形態(tài)為基礎，方志文獻的社會評價性同樣以歷史和社會形態(tài)這個大背景為基礎，脫離社會歷史性談論方志文獻的屬性功能都是虛妄沒有根基、演繹沒有根據(jù)的。即便《春秋》之編修是直述的，但也有“是非明辨、褒貶精當”的評價語言；即便《漢書》編修堅持實錄原則，也有“不虛美、不隱惡”的社會評價原則；即便宣揚“去政治化”的學者們，也無時無刻不在進行著社會評價活動，其“去政治化”訴求本身就是一種社會評價觀點和社會評價期待。另外，方志文獻自身有著“如實地、客觀地指出它們的是非、功過、得失、起伏、成敗、盛衰，以及經(jīng)驗教訓等，作出公允的評價和科學的解釋，以還原其本來面目”的編修要求。（10）我們認為，“正是由于意識形態(tài)的本質意義與地方志書‘官修的特殊性相一致，地方志的作用、功能發(fā)揮要與意識形態(tài)教育的功能保持一致，才使得地方志具備馬克思主義社會教化的功能和作用，這是地方志不同于其他‘官修資料的地方……地方志的‘依法修志原則決定了地方志具有法律政策背景，代表國家和全體國民意志，遠遠超越一般意義上的‘官修介紹性資料?！保?1）可見，方志文獻在發(fā)揮其教化功能過程中有著獨特的實現(xiàn)路徑和發(fā)展形態(tài)。

三、方志文獻的教化功能

方志文獻作為“最全面、最豐富的文化的寶庫、藝術的畫卷、文明的結晶”（12）是中華傳統(tǒng)文化的大典藏和總集合，由此可見，方志文獻具有文化的基本功能。“教化與文化密不可分，文化即是人文教化，是以人文為內(nèi)容、以教化為手段的活動。過程的觀點看，教化是人類社會某種共同的價值理念和社會規(guī)范被廣大社會成員所認可、接受并且貫徹行動的動態(tài)性過程。在階級社會里，教化的內(nèi)容依照具體的統(tǒng)治階級要求而不同，教化的最終目的都是維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治利益、服務于統(tǒng)治階級的統(tǒng)治的。教化也可以作‘同一化的理解，社會成員對社會秩序的遵守和社會規(guī)范的行為遵照均是一致化、同一化，這里也體現(xiàn)出了教化的含義。然而，在中國大語境下談教化不能不考慮其本應該具備的特殊含義，即馬克思主義社會教化?！保?3）從方志文獻性質屬性上分析，方志文獻之教化功能主要是意識形態(tài)教育功能、社會評價功能以及社會預測和社會控制功能。從方志文獻教化功能的基礎構成來分析，社會評價功能是教化功能的根本前提，而意識形態(tài)教育功能和社會控制功能是在社會評價功能基礎上來實現(xiàn)的；過程的角度分析，社會評價功能是起始，其他教化功能則是后發(fā)結果；從價值接受的角度來看，社會評價功能是主體進行價值識別的認同階段，而意識形態(tài)教育功能和社會控制功能則是價值思想貫徹和踐行階段。

方志文獻的社會評價功能包括兩方面，一方面是指方志文獻編纂者根據(jù)統(tǒng)治階級需要（階級社會語境下）和社會群體需要（經(jīng)過選擇的主體需要），按照統(tǒng)治階級意識形態(tài)標準和社會發(fā)展標準選取社會事實事件記載成書，因而使得方志文獻本身就具有社會評價性；另一方面是指受眾通過方志文獻把與社會發(fā)展演進過程中的社會現(xiàn)象、社會事實、社會事物之間形成價值關系體現(xiàn)到社會群體意識中來的，因而使得方志文獻與受眾產(chǎn)生互動性，使受眾逐漸形成符合統(tǒng)治階級標準和社會發(fā)展標準的共同價值認同并作出個體的社會評價行為。社會評價功能主要體現(xiàn)為確立和鞏固社會評價基本價值——秩序，并且在基本價值基礎上進行自由、平等、公正、民主、人權、法制等價值觀傳遞與塑造。方志文獻是系統(tǒng)的自覺社會評價載體，體現(xiàn)出一定的普遍性和統(tǒng)一性、社會性和穩(wěn)定性、權威性和權力性以及民族性，方志文獻所反映的社會群體需要是社會主體的共同需要，群體意識的共同性使得方志文獻具有了受眾個體意識的共識性和共同基礎，使得方志文獻具有代表一定群體的特殊利益、立場和情感。

隨著方志文獻社會評價功能的理性化、科學化和系統(tǒng)化程度加強，其意識形態(tài)教育功能和社會控制功能便體現(xiàn)出來，方志文獻所具有的思想性是其社會評價活動的群體心理沉淀，意識形態(tài)教育就是把這種群體心理沉淀進行規(guī)范的社會整合并預期生成規(guī)范統(tǒng)一的社會價值觀。當前以社會主義核心價值觀教育為核心的意識形態(tài)教育是社會主義先進文化的重要組成部分，社會主義文化大繁榮大發(fā)展必須有堅強的精神內(nèi)核——社會主義核心價值體系，只有牢牢把握方志文獻發(fā)展及其規(guī)律與國家社會發(fā)展規(guī)律之間的關系，逐步形成機制發(fā)揮出方志文獻的意識形態(tài)教化功能，才能實現(xiàn)社會主義文化新風尚和文化育人、文化強國的目標。這就要求方志工作者具有整體的政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、職業(yè)素質、編纂業(yè)務能力和文字駕馭水平，提升方志文獻的思想性和藝術性，打造精品方志文獻。方志文獻作為社會傳媒載體是社會規(guī)范系統(tǒng)的重要內(nèi)容，同時也是一種隱性的、間接的、軟性的社會控制手段。具體而言，方志文獻能夠調節(jié)社會關系，鞏固社會規(guī)范防止其退化、弱化、殘化，借助文化的基本功能實現(xiàn)對社會制度外部性問題、負向價值、缺失性等進行規(guī)范、消解和補償。

四、方志文獻教化功能實現(xiàn)機制

方志文獻教化功能實現(xiàn)依托于方志文獻的信息化建設和方志文獻的傳播與使用，教化功能實現(xiàn)機制的建構也應以方志文獻信息化和“讀志用志”工作實踐為重心，并且以發(fā)現(xiàn)和掃除阻礙方志事業(yè)發(fā)展的各種錯誤思想和片面認識、方志事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種消極現(xiàn)象和破壞活動、方志工作機制中的各種積弊和陳滯為首要治理目標和前導，通暢方志信息傳播和方志事業(yè)發(fā)展路徑。教化功能實現(xiàn)機制的構建至少還應包括以下幾個方面：

第一，社會主義新方志事業(yè)發(fā)展過程中要進一步加強馬克思主義對當前方志工作的現(xiàn)實指導。在社會主義制度條件下，教化功能是作為方法的手段和作為終極目標的目的的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一性體現(xiàn)了教化功能深刻的哲學含義，擺脫了局限的功能主義范圍論述，彰顯出馬克思主義作為指導思想和指導原則的光芒和魅力。如果對于方志文獻教化功能認識不全面、不徹底就會產(chǎn)生片面性的認識錯誤問題，特別是方志編纂工作者產(chǎn)生的認識誤區(qū)和態(tài)度偏見，會極大阻礙方志文獻教化功能的發(fā)揮。方志工作者必須準確把握意識形態(tài)教育的發(fā)展趨勢以及最新動向，掌握新的歷史條件下、新的時代要求促使意識形態(tài)教育發(fā)生的新變化，學習考察意識形態(tài)由顯性教育到隱性教育的轉化過程，充分認識到隱性意識形態(tài)教育在方志文獻馬克思主義社會教化功能發(fā)揮中的重大作用，充分理解方志文獻的馬克思主義社會教化這一本質特征，增強對馬克思主義意識形態(tài)教育的自覺性、主動性，努力提升思想政治素養(yǎng)和馬克思主義理論水平，促進隱性意識形態(tài)教育與方志文獻編纂的融合，以提升方志文獻的思想性和馬克思主義社會教化功能。

第二，方志人才政策與方志人才建設。基層方志人才通常會面臨現(xiàn)實復雜的主客觀問題，在主觀方面，容易與其他政府實權部門盲目攀比工作成績導致心理失衡、方志工作文字性強且需長期伏案工作易產(chǎn)生枯燥感、懈怠感以及經(jīng)驗式思維推理得出方志部門人才升遷機會少和個人發(fā)展空間狹窄等問題；在客觀方面，方志部門人員年齡結構不平衡、業(yè)務工作模式傳統(tǒng)單一、必要的辦公經(jīng)費緊缺以及編修史料的長期性和艱巨性，并且缺乏高素質、高能力、高水平新生力量補給。方志部門必須革新以往使用方志工作者的用人思路和方法，代之以養(yǎng)人才、開發(fā)人才為導向的方志人才使用觀，從行政命令式、壓任務式的使用方法轉變?yōu)椤耙杂么B(yǎng)、以養(yǎng)助安”式的方志賢才使用策略。新時期用人策略已轉變?yōu)橐浴鞍踩恕睘槿瞬攀褂玫闹鬏S和中心，方志部門也應順應時代變化之趨勢，及時調整使用方志賢才之策略和方法。“曾式安人法”描述了諸如真誠溝通、合理待遇、適當關懷、合適工作、適時升遷、尊重不排擠、事業(yè)養(yǎng)人等現(xiàn)代社會安人的有效方法。（14）各省級方志工作部門可以建立基層方志人才庫，定期、不定期抽調一批采取輪崗、雙向兼職、短期借用、項目合作（15）等形式增加基層方志人才的交流與使用。并且，要有計劃的培養(yǎng)出一批批品德良好、能夠完全勝任方志工作、積極投身方志科研、積極推進方志實踐創(chuàng)新、勇于奉獻不怕吃苦、甘于坐冷板凳不怕寂寞的方志才俊。

第三，提升方志工作創(chuàng)新能力和水平，優(yōu)化方志行政管理，加強方志科研服務與管理，推動傳統(tǒng)方志部門由人才資源密集地向地方智庫、智慧型機關轉型。積極主動推動方志工作者參與方志理論創(chuàng)新與地區(qū)政務調研，更大范圍融入到社會現(xiàn)實生活，提高方志服務現(xiàn)實的能力和本領。探索增設史志科研領導，逐步構建除方志行政領導、方志業(yè)務領導之外的第三級領導范疇——方志科研領導，積極革新方志部門“行政、業(yè)務、科研”三維一體的領導結構模式，重視方志科研工作的意義和地位，強化方志業(yè)務理論與創(chuàng)新科學研究。同時，要積極構建現(xiàn)代方志工作模式，優(yōu)化環(huán)境、疏通途徑和減少內(nèi)耗，使方志工作適應時代化、現(xiàn)代化發(fā)展需要，逐漸形成以方志信息化為主導、以方志品牌化為方向的發(fā)展態(tài)勢，通過采取項目制、流程式、活動制、階段式等新型管理策略和方法，豐富方志工作模式和形式，擴大基層方志人才發(fā)揮自身優(yōu)勢的場所和范圍，并且以構建智慧型方志部門為方向，積極探索革新和優(yōu)化基層方志工作的方式方法。

綜上所述，科學制定方志文獻教化功能實現(xiàn)機制能夠擴寬方志工作視野、增強方志工作認識、提升方志工作品位、拓展方志工作領域，能夠更好地推動方志信息化建設、推進方志法制化建設，強化方志工作制度化、規(guī)范化、科學化，提升方志人性化、服務化、智慧化水平。

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注釋：

（1）金實錄乃金國史院編修國史。

（2）根據(jù)《中國地方志聯(lián)合目錄》比照統(tǒng)計，我國保存下來的八千五百多種共計十多萬卷的志書中有百分之八十是清代纂修。

（3）歷史表明，《史記》、《資治通鑒》、《永樂大典》、《四庫全書》等代表中華傳統(tǒng)和中華文明的璀璨巨著其修纂時期均是盛世。

（4）歐陽發(fā)、丁劍：《新編方志十二講》，合肥：黃山書社，1986年版，第22頁。

（5）曹子西、朱明德：《中國現(xiàn)代方志學》，北京：方志出版社，2005年版，第58頁。

（6）張慧珍、張海瀾：《試論方志的實用性》，山東省情網(wǎng)，http：//www.infobase.gov.cn/intro/fzlt/42.html，2011-07-18。

（7）歐陽發(fā)、丁劍：《新編方志十二講》，合肥：黃山書社，1986年版，第27頁。

（8）張晨：《地方志教化功能研究》，《福建史志》，2011年第5期，第57-59頁。

（9）陳新漢：《論社會評價活動》，《學術月刊》，1994年第7期，第39-45頁。

（10）歐陽發(fā)、丁劍：《新編方志十二講》，合肥：黃山書社，1986年版，第78頁。

（11）張晨：《地方志教化功能研究》，《福建史志》，2011年第5期，第57-59頁。

（12）歐陽發(fā)、丁劍：《新編方志十二講》，合肥：黃山書社，1986年版，第31頁。

（13）張晨：《地方志教化功能研究》，《福建史志》，2011年第5期，第57-59頁。

（14）曾仕強：《從管人到安人》，北京：北京大學出版社，2010年版，第55頁。

（15）劉秋增：《山東史志事業(yè)發(fā)展規(guī)律探索》，山東省新聞出版局，2009年版，第379頁。

作者簡介：張晨（1984-），男，山東棗莊人，助理研究員，法學博士，國家行政學院決策咨詢部（研究室）博士后，研究方向：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究。