汪 鳴

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

汪 鳴

國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運(yùn)輸部、鐵路總公司新近出臺(tái)了《“十三五”長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），指出要以長江航運(yùn)中心和樞紐港口為重點(diǎn)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，為構(gòu)建便捷高效的綜合立體交通走廊提供有力支撐。

完善的多式聯(lián)運(yùn)功能

并且提出了到2020年長江多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是建成便捷高效的長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)中心、航運(yùn)物流中心具備完善的多式聯(lián)運(yùn)功能，重要港口、一般港口多式聯(lián)運(yùn)功能顯著增強(qiáng)。

公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)等多種模式協(xié)同發(fā)展，集裝箱和大宗貨物鐵水聯(lián)運(yùn)比重持續(xù)提升，以港口為中心的鐵、公、水多式聯(lián)運(yùn)信息共享更加順暢、服務(wù)質(zhì)量明顯改善?！秾?shí)施方案》的發(fā)布，對(duì)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展指明了方向。

國家專門就長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展制定《實(shí)施方案》，其政策意圖較為明確：一是顯示長江港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略地位，二是力圖破解長江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸效率提升瓶頸，為產(chǎn)業(yè)沿長江梯度轉(zhuǎn)移和提升內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局競(jìng)爭(zhēng)力，培育內(nèi)陸地區(qū)、長江中上游地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、打造經(jīng)濟(jì)增長極提供支撐。

《實(shí)施方案》助力長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展

多式聯(lián)運(yùn)概念引入我國已經(jīng)近30年了，但我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展一直徘徊不前，并非政府部門和企業(yè)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展不重視或認(rèn)識(shí)不到位，主要問題在于發(fā)展階段的局限，未能找到銜接各種運(yùn)輸方式的利益共同點(diǎn)和價(jià)值增值空間，以及未形成運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)匹配、聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，有利于加快長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)之所以存在發(fā)展階段局限，主要原因在于我國改革開放以來，沿海港口地區(qū)成為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，在沿海港口臨港地區(qū)，及依托城市布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具有比遠(yuǎn)離港口地區(qū)的物流成本與效率先天優(yōu)勢(shì)。

這些沿海港口區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)要素的聚集能力太強(qiáng)，以至于沿長江逆江而上，雖有水運(yùn)舟楫之便，依然無法抗拒沿海港口的成本與效率優(yōu)勢(shì)，由此形成沿海與長江沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大反差，即便南京這種與沿海港口不足400公里沿江城市，且萬噸輪能夠直達(dá)，也未能改變這種發(fā)展格局，更別說武漢、重慶了。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及“十三五”開啟了全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)窗口，我國不僅需要盡快解決中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且為落實(shí)習(xí)總書記長江經(jīng)濟(jì)帶不搞大開發(fā)的指示精神，長江經(jīng)濟(jì)帶必須尋求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，依托沿江航運(yùn)中心、重要港口、一般性港口建設(shè)輻射能級(jí)具有差異性的港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，擴(kuò)大港口的服務(wù)和輻射范圍，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為重要的戰(zhàn)略選擇。

在沿海港口為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局紅利得到有效釋放后，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線因與沿海經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在落差，終于迎來了釋放后發(fā)紅利的機(jī)遇。為抓住機(jī)遇，根據(jù)不同港口功能、特點(diǎn)和所輻射區(qū)域的資源稟賦，積極建設(shè)具有多模式、多成本選擇性的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，不僅對(duì)長江港口既有重要意義，對(duì)服務(wù)和帶動(dòng)輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義更大。

二、破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展“瓶頸”，需要得到供應(yīng)鏈服務(wù)層面的支撐，以便尋求銜接各種運(yùn)輸方式的利益共同點(diǎn)

與沿海港口發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的支撐作用不同，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域要擴(kuò)大對(duì)外開放水平，不能只靠單一的運(yùn)輸方式，必須實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的銜接，形成綜合立體交通走廊。

沿海港口發(fā)展中，由于產(chǎn)業(yè)主要布局于港口附近100公里左右的區(qū)域，單純依靠公路運(yùn)輸進(jìn)行集疏運(yùn)，基本能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也正是因?yàn)檫@種原因，沿海港口發(fā)展中始終缺乏發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)在動(dòng)力和外在的服務(wù)需求，單一的運(yùn)輸方式運(yùn)作模式反而成了發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要障礙。

由于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未使其港口積累足夠的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，受到產(chǎn)業(yè)布局影響和內(nèi)陸運(yùn)輸成本的限制，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展始終存在成本效率“瓶頸”，使得長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)就成為需要完全創(chuàng)新的任務(wù)。為突破長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”約束，必須在成本、效率層面上做文章，而且是做大文章。

所謂大文章，就是不能在既有的無法克服的成本效率層面緣木求魚，而是要超越沿海地區(qū)，積極采用供應(yīng)鏈技術(shù)和服務(wù)理念，推動(dòng)公路、水運(yùn)、鐵路、港口、運(yùn)輸代理、信息平臺(tái)等多種運(yùn)輸與物流服務(wù)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，構(gòu)建具有價(jià)值增值的長江經(jīng)濟(jì)帶供應(yīng)鏈物流服務(wù)系統(tǒng)，打通運(yùn)輸與物流服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綜合服務(wù)、資源整合與運(yùn)輸方式有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新以多式聯(lián)運(yùn)為牽引的運(yùn)輸與物流服務(wù)模式。

《實(shí)施方案》的制訂與2016年國務(wù)院43號(hào)文在發(fā)展戰(zhàn)略、思路和政策上具有融通性，即通過“全鏈條、大平臺(tái)、新模式”，有效延伸長江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸與物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成有運(yùn)輸服務(wù)銜接支撐的各種運(yùn)輸服務(wù)的增值空間和利益共同點(diǎn)，為長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)提供全新的發(fā)展理念和模式支持。長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，既是實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的有效舉措，又是促進(jìn)運(yùn)輸與物流融合的具體體現(xiàn)。

三、實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，形成運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)匹配、聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下出臺(tái)《實(shí)施方案》，的確對(duì)于補(bǔ)齊長江經(jīng)濟(jì)帶綜合運(yùn)輸發(fā)展短板具有重要作用，但從長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，加快長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)本身不是目的，目的在于營造長江經(jīng)濟(jì)帶沿線良好的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和布局發(fā)展條件，以運(yùn)輸服務(wù)的選擇性、運(yùn)輸方式的銜接性為產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展提供新空間。

為打開長江經(jīng)濟(jì)帶沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在不搞大開發(fā)的前提下謀求經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、高效發(fā)展，必須按照供應(yīng)鏈服務(wù)支撐、運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)布局匹配、多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行聯(lián)動(dòng)的全新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，打造全新的高效產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的打造，重點(diǎn)是突破跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作障礙，以高效的運(yùn)輸、物流鏈條，密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成沿長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)雙聯(lián)動(dòng)格局；對(duì)于培育國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，核心任務(wù)是依托長江港口、重要城市，形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部、跨產(chǎn)業(yè)鏈的集合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。港口多式聯(lián)運(yùn)在實(shí)現(xiàn)這種新發(fā)展方式中具有重要的引領(lǐng)和保障作用，而不是單純的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸成本問題。

四、完善航運(yùn)中心、航運(yùn)物流中心多式聯(lián)運(yùn)功能，打造集聚經(jīng)濟(jì)流要素資源為特色的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

《實(shí)施方案》以優(yōu)先支持長江經(jīng)濟(jì)帶樞紐港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)為首要重點(diǎn)任務(wù)，明確表達(dá)了按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)的政策意圖。

當(dāng)前，國內(nèi)、國際城市經(jīng)濟(jì)正在向依靠形成物流、信息流、資金流、貿(mào)易流、人才流等具有“流”的特征的新經(jīng)濟(jì)要素聚集方向發(fā)展，航運(yùn)中心無疑在聚集經(jīng)濟(jì)流要素中具有重要依托、引領(lǐng)和平臺(tái)價(jià)值，通過圍繞樞紐港口的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，積極支撐引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)流向航運(yùn)中心及所在城市聚集，對(duì)于發(fā)育現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

為抓住國際上城市正從傳統(tǒng)的聚“物”為主向聚“流”為核心的方向轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，針對(duì)物流、信息流、資金流、貿(mào)易流、人才流等具有“流”特征的新經(jīng)濟(jì)要素的聚集，城市主動(dòng)創(chuàng)造引流、駐流、分流環(huán)境，將拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間。

長江經(jīng)濟(jì)帶的航運(yùn)中心、航運(yùn)物流中心所在城市，應(yīng)通過各種經(jīng)濟(jì)流的聚集和擴(kuò)散，努力成為經(jīng)濟(jì)流的交換、組織、服務(wù)中心，這些城市將因此成為經(jīng)濟(jì)流的進(jìn)出門戶、樞紐，使發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)成為重要路徑，也是對(duì)非沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，符合當(dāng)前國家戰(zhàn)略的要求。

樞紐經(jīng)濟(jì)是以城市為載體、以服務(wù)為依托、以聚流為目標(biāo)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段，以及基于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，通過基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、區(qū)域服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的打造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、高效化發(fā)展。

《實(shí)施方案》雖未明確提樞紐經(jīng)濟(jì)的概念，但發(fā)展重點(diǎn)的選擇，以及培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、搭建多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)、多渠道籌措建設(shè)資金、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)和價(jià)格機(jī)制、建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等保障措施的跟進(jìn)，很好體現(xiàn)了對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。

如果再在多式聯(lián)運(yùn)提單的物權(quán)憑證作用的形成機(jī)制，以及以此為引導(dǎo)的結(jié)算機(jī)制和系統(tǒng)的建設(shè)方面取得突破，以航運(yùn)中心、航運(yùn)物流中心為介質(zhì)和推進(jìn)器的城市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)不只是概念。對(duì)于我國長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的各個(gè)重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市、經(jīng)濟(jì)中心城市，只要戰(zhàn)略對(duì)頭、組織得當(dāng)、培育精準(zhǔn)，通過積極發(fā)展各種模式的多式聯(lián)運(yùn)，完全有可能通過積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)彎道超車，成為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

航運(yùn)中心、航運(yùn)物流中心所在的城市，應(yīng)按照便于經(jīng)濟(jì)流承載的要求，積極培育現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建輻射型、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)完善節(jié)點(diǎn)性運(yùn)輸、物流設(shè)施；打通國際國內(nèi)雙向輻射大通道；培育物流、商貿(mào)、信息、結(jié)算要素聚集平臺(tái)；營造聚集經(jīng)濟(jì)流的政策和政府管理環(huán)境。