湖北省農(nóng)機局 劉長華

推進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

湖北省農(nóng)機局 劉長華

習近平總書記指出：“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！蓖七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從手段和動力來看，一個重要的方面，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。截止2016年底，湖北省農(nóng)機裝備總量突破4 600萬kW大關(guān)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到67.18%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全面進入農(nóng)機作業(yè)為主的新階段，農(nóng)機化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，農(nóng)機化在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、鞏固農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，機械化生產(chǎn)方式正深刻影響湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

當前，湖北省農(nóng)機化發(fā)展正進入中級階段向高級階段轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，農(nóng)機化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，農(nóng)機化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足的矛盾逐步顯現(xiàn)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求、農(nóng)民生產(chǎn)生活新期盼，亟需以更明確的思路、更豐富的措施、超常規(guī)的力度，加快推進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，增強農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1 突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力提高農(nóng)機裝備供給水平

瞄準“產(chǎn)業(yè)急需和農(nóng)民急用”，加大農(nóng)機裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，著力提高綠色環(huán)保農(nóng)機裝備供給水平。

1.1 強化供需對接

堅持供需兩端發(fā)力，通過搭建農(nóng)機產(chǎn)品供需信息對接平臺，引導農(nóng)機生產(chǎn)者和使用者加強聯(lián)系，引導資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，挖掘農(nóng)機化發(fā)展滯后區(qū)域和領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，研發(fā)、生產(chǎn)和銷售廣大農(nóng)民急需適用的農(nóng)機產(chǎn)品，強化農(nóng)機化需求側(cè)對供給側(cè)的引導，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實供給。

1.2 實施科技攻關(guān)

堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，引導農(nóng)機制造企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，參與國家“智能農(nóng)機裝備”、《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案》和“農(nóng)機農(nóng)藝融合”專項實施，瞄準產(chǎn)業(yè)急需和農(nóng)民急用，實施科技攻關(guān)，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力。加快農(nóng)機化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，扭轉(zhuǎn)不同程度存在的“無機可用、無好機用、有機難用”困局。

1.3 擴大有效供給

圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，加大對秸稈機械化還田及綜合利用、保護性耕作、節(jié)水灌溉、高效植保、精準施肥和農(nóng)機深松整地等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具的補貼與推廣力度，擴大綠色環(huán)保農(nóng)機產(chǎn)品的有效供給。針對單項農(nóng)機化技術(shù)多、集成配套和系統(tǒng)解決方案少的問題，引導農(nóng)機化科技創(chuàng)新由大田作物向農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域拓展，由耕種收向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，不斷提高農(nóng)機具的可靠性和適用性，全面提升農(nóng)機化科技的有效供給能力。

2 突出規(guī)范便捷，著力提高扶持政策供給水平

以實現(xiàn)有限資金規(guī)模下的敞開補貼為目標，圍繞農(nóng)業(yè)部“縮范圍、控定額、促敞開”的改革方向，集中資金補重點、補短板，切實提高系統(tǒng)性精準型農(nóng)機化政策供給水平。

2.1 規(guī)范執(zhí)行購機補貼政策

堅持綠色生態(tài)導向，優(yōu)化購機補貼實施方案，科學確定補貼范圍，著力推行補貼范圍內(nèi)所有機具敞開補貼；加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，提高資金分配的精準性和科學性。穩(wěn)步實施農(nóng)機新產(chǎn)品試點，對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等綠色發(fā)展機具，實行重點補貼。大力推行購機補貼“一站式”服務(wù)，積極探索電商銷售農(nóng)機，為農(nóng)民購機提供便捷服務(wù)。強化補貼實施全過程監(jiān)管，加大信息公開、違規(guī)查處、機具核驗、績效考核等工作力度，落實地方執(zhí)行政策的主體責任，推進政策規(guī)范高效廉潔實施。

2.2 完善報廢更新補貼機制

堅持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，進一步完善工作制度，優(yōu)化補貼程序，搞好與農(nóng)機購置補貼政策的相互銜接，提高補貼資金結(jié)算和兌付效率。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策和報廢更新補貼政策的雙重驅(qū)動，加快淘汰“變型拖拉機”和能耗高、污染重的老舊機械，推廣應(yīng)用符合“國三”標準的動力裝備，促進農(nóng)機節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。

2.3 創(chuàng)設(shè)發(fā)展扶持政策

全面落實農(nóng)機免費監(jiān)理政策，積極爭取農(nóng)機互助保險政策支持。加強農(nóng)機租賃、金融服務(wù)、農(nóng)機保險、作業(yè)補助等政策試點試驗，拓寬政策扶持渠道，提高農(nóng)民購機能力和用機效率。加強特殊特色地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展政策措施的研究試驗，圍繞改善農(nóng)機應(yīng)用條件，強化機具供給和活化作業(yè)服務(wù)機制，推進農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)扶貧，提出針對性、可操作性強的政策措施。

2.4 狠抓示范項目管理

爭取政府重視和各方面支持，抓好部省主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實施；執(zhí)行好省級農(nóng)機化公共服務(wù)與體系建設(shè)項目；辦好自選自建農(nóng)機化示范區(qū)。加強農(nóng)機化示范項目實施過程管理，建立專家巡回指導聯(lián)系機制，確保項目建一個、成一個、帶一片。

3 突出互促共進，著力提高農(nóng)機技術(shù)供給水平

全面全程是農(nóng)機化的發(fā)展方向，加強與涉農(nóng)各行業(yè)的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，全面拓寬農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)機化在促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。

3.1 深化全程全面示范創(chuàng)建

圍繞主要糧食作物和特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，深化全面全程機械化示范創(chuàng)建，爭取湖北省有更多縣市進入國家主要農(nóng)作物全程機械化示范縣行列；加快突破糧食作物薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)濟作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)瓶頸，分品種、分區(qū)域總結(jié)提煉出一批可復制可推廣的全程機械化解決方案。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及丘陵山區(qū)機械化技術(shù)研發(fā)和示范推廣，促進糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物機械化協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效支撐。

3.2 促進“三個”融合

圍繞破解主要作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化難題，強化農(nóng)機農(nóng)藝部門間相互協(xié)調(diào)、科研單位聯(lián)合攻關(guān)、推廣機構(gòu)相互協(xié)作，促進良田良種良法良機相配套、農(nóng)機農(nóng)藝相融合。適應(yīng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展和土地適度規(guī)模經(jīng)營新趨勢，促進機械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營相融合。推進農(nóng)機化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升農(nóng)機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理信息化水平；支持建設(shè)市場供需對接、機具調(diào)度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺，“讓信息多跑路，讓農(nóng)機多干活”，促進信息化與農(nóng)機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合。

3.3 抓好重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)

圍繞春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農(nóng)時，強化農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織管理和信息引導，搞好作業(yè)進度統(tǒng)計和機具調(diào)度，保障重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)活動有序進行。全力抓好農(nóng)機深松整地，努力擴大水稻機插機播、小麥機播、油菜機播機收面積。支持建設(shè)區(qū)域性抗災(zāi)農(nóng)機具儲備中心，提高農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.4 狠抓綠色生態(tài)農(nóng)機化技術(shù)推廣

圍繞生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和廢棄物資源化利用、投入品精準化減量化應(yīng)用等方面，加大節(jié)水灌溉、精準施肥施藥、深松深耕、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污處理利用等農(nóng)機化技術(shù)的推廣力度，增強先進適用、安全可靠、綠色環(huán)保、智能高效、集成配套農(nóng)機化技術(shù)的有效供給，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”行動。

4 突出能力提升，著力提高農(nóng)機人才供給水平

抓好農(nóng)機化工作，必須要有一支素質(zhì)過硬的干部隊伍，要有一支技術(shù)過硬的科技領(lǐng)軍人才，要有一支功夫過硬的實用人才，通過開展形式多樣的培訓，不斷增強培訓的針對性和實效性，提高新理念高素質(zhì)行業(yè)人才供給水平。

4.1 實施農(nóng)機人才培育行動

扎實開展購機補貼延伸績效管理、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣和信息宣傳等業(yè)務(wù)培訓，組織舉辦新任農(nóng)機局長培訓班，全面提升農(nóng)機管理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和廉政風險防范意識。圍繞重要農(nóng)時、重點作物，推進“政企聯(lián)動”，深入開展農(nóng)機化新技術(shù)新產(chǎn)品新模式培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓和農(nóng)機職業(yè)技能培訓，抓好農(nóng)機化科技人才推薦、遴選和引進交流工作，打造農(nóng)機化科技領(lǐng)軍人才。

4.2 狠抓安全生產(chǎn)宣傳教育

加大農(nóng)機化法律法規(guī)、標準和政策的宣傳貫徹力度，增強農(nóng)機手的安全意識和法制觀念。扎實做好農(nóng)機安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?，層層壓實安全生產(chǎn)責任，傳導安全生產(chǎn)壓力，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。加強農(nóng)機事故預(yù)防和應(yīng)急救援演練，提高監(jiān)理隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。

4.3 激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

繼續(xù)實施“百萬機手大培訓、百萬機具大檢修和百萬農(nóng)機鬧春耕”等農(nóng)機“三個百萬”大行動，確保機手以較高的技能水平、機具以良好的技術(shù)狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強績效考核，完善激勵和追責機制，最大限度調(diào)動系統(tǒng)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。大力開展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人培訓，弘揚農(nóng)機工匠精神和企業(yè)家精神，鼓勵農(nóng)機新型經(jīng)營主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面激發(fā)農(nóng)機人才隊伍發(fā)展活力。

5 突出規(guī)范引領(lǐng)，著力提高農(nóng)機服務(wù)供給水平

著眼于發(fā)揮“有效的市場”和“有為的政府”2個積極性，從解決農(nóng)民和企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題著手，推進農(nóng)機化管理“放管服”改革，提升農(nóng)機化服務(wù)能力，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

5.1 推進農(nóng)機化管理改革創(chuàng)新

圍繞提升農(nóng)機化公共服務(wù)能力，推進“放、管、服”改革，減少和下放農(nóng)機購置補貼實施、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機試驗鑒定中的管理事項。推進拖拉機駕駛證、聯(lián)合收割機駕駛證“兩證合一”和新機免檢，全面推行農(nóng)機維修網(wǎng)點審批“先照后證”。多方面探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機服務(wù)”，研究農(nóng)機陽光政務(wù)網(wǎng)上直補實施方案，加強在用農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和補貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，強化事中事后監(jiān)管。加強與發(fā)改、財政、科技等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，主動走出去、找上門，爭取支持，推動農(nóng)機化政策設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃銜接落實。注重發(fā)揮農(nóng)機行業(yè)協(xié)會作用，引導生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)誠信自律、公平競爭、完善服務(wù)。

5.2 推動農(nóng)機作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

圍繞“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等“五區(qū)一園”建設(shè)，引導農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶等農(nóng)機服務(wù)主體入園創(chuàng)業(yè)，積極探索“機農(nóng)合一”新機制，推進農(nóng)機服務(wù)方式創(chuàng)新。爭取加大園區(qū)機耕道、場庫棚、烘干倉儲等配套設(shè)施建設(shè)的支持力度，推進農(nóng)機化資金、項目、技術(shù)、人才向園區(qū)聚集，將園區(qū)打造成為農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)的新高地，發(fā)揮機械化在促進農(nóng)民增收致富中的重要作用。

5.3 扎實做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

牢固樹立紅線意識和責任意識，堅持依法監(jiān)理，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，健全農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化安全生產(chǎn)措施，堵塞安全監(jiān)管漏洞，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)和裝備建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)手段，推進農(nóng)機監(jiān)理工作科學化、規(guī)范化。加大歲末年初、“兩會”期間、重要節(jié)假日、重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，切實防范和堅決遏制農(nóng)機重特大事故發(fā)生。

2017-02-10）