祝曉蘭(中國航油集團(tuán)石油有限公司， 北京 100088)

輸油管道建設(shè)存在的問題及對(duì)策

祝曉蘭(中國航油集團(tuán)石油有限公司， 北京 100088)

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，我國的石油工程越來越多，隨之而來的是眾多的輸油管道建設(shè)，在輸油管道建設(shè)的過程中，依然存在許多尚未徹底解決的問題。這些問題主要包括管道安全問題、管道的用地問題、管道的規(guī)劃問題、管道的施工和環(huán)境保護(hù)問題等，唯有解決了這一系列的問題，才能夠保證我國輸油管道建設(shè)更加有序，更加順利。本文主要針對(duì)輸油管道建設(shè)過程中存在的上述問題展開探討，并研究了相關(guān)的解決對(duì)策，希望可以為今后的輸油管道建設(shè)提供借鑒。

輸油管道；建設(shè)；問題；對(duì)策

一般來說，輸油管道的建設(shè)具有輻射地域廣、作業(yè)強(qiáng)度大、移動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，正是這些特點(diǎn)決定了輸油管道在建設(shè)的過程中存在很多的問題，而且也出現(xiàn)了非常多的不確定性，為此，我們要從輸油管道建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地落實(shí)、物資保障等方面著手，從管道建設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)即辦理手續(xù)開始，在建設(shè)的眾多環(huán)節(jié)之中尋找比較重要和棘手的問題，并從目前我國相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)尋找相關(guān)的解決之道，從而針對(duì)輸油管道建設(shè)和生產(chǎn)管理的相關(guān)問題進(jìn)行深入探討。

1 輸油管道建設(shè)存在主要的問題

1.1 輸油管道建設(shè)需求和相關(guān)規(guī)定相矛盾

在輸油管道的建設(shè)過程中，由于很多環(huán)節(jié)無法進(jìn)行自由更改，大部分都是已經(jīng)確定好的，所以，在申請(qǐng)土地使用手段的過程中，很多目前國家規(guī)定的法律和手續(xù)都無法適用在輸油管道的建設(shè)方面，而且也無法滿足輸油管道相關(guān)政府的申辦要求。因此在辦理建設(shè)項(xiàng)目管理審批手續(xù)方面就存在很多障礙，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的選址和時(shí)間無法滿足國家和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定要求。

1.2 輸油管道建設(shè)要求與地方法規(guī)不一致

按照我們國家目前的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在輸油管道建設(shè)的初期，如果要申辦管道建設(shè)的手續(xù)，一定要符合后期的建設(shè)要求，即在建設(shè)完成之后，要保證建設(shè)用地可以恢復(fù)原貌，并且建設(shè)用地不可以作為征地來使用，管道的兩邊5 米范圍不能夠有任何的建筑物，管道兩側(cè)50米的范圍內(nèi)不能夠興建大型建筑物。這一規(guī)定對(duì)輸油管道的建設(shè)帶來了非常大的麻煩，當(dāng)輸油管道在市區(qū)開展建設(shè)的時(shí)候，會(huì)直接影響土地的使用，最終導(dǎo)致輸油管道的建設(shè)要求和當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃部門法規(guī)不一致的情況，企業(yè)必須要征用50米范圍內(nèi)的土地，才能夠有使用權(quán)，并避免后續(xù)的土地糾紛，這無疑就加大了企業(yè)的開支。

1.3 輸油管道建設(shè)和地方政府規(guī)劃的矛盾

在很多地區(qū)開展輸油管道建設(shè)的時(shí)候，由于地方政府并沒有提前將輸油管道建設(shè)寫入到城市的規(guī)劃方案之中，所以，地方政府在建設(shè)的過程中，很容易出現(xiàn)占?jí)汗艿赖那闆r，例如，在建設(shè)公路工程、排污管道工程、垃圾回收工程的過程中，都存在壓站輸油管道的情況。很多地方政府都大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，在建設(shè)的過程中也存在村民占?jí)狠斢凸艿澜ㄔO(shè)用地的問題，而且占?jí)旱拿娣e數(shù)量較大。

1.4 第三方占?jí)汗艿澜ㄔO(shè)影響管道的運(yùn)行

第三方占?jí)汗艿澜ㄔO(shè)的情況時(shí)有發(fā)生，這些情況總得來說可以總結(jié)為以下幾種情況：第一，有一些已經(jīng)取得了政府許可，并辦理了手續(xù)的工程項(xiàng)目會(huì)占?jí)狠斢凸艿澜ㄔO(shè)；第二，政府投資的很多項(xiàng)目也會(huì)直接占?jí)狠斢凸艿澜ㄔO(shè)的用地，影響管道的施工和運(yùn)行；第三，有部分雖然取得了項(xiàng)目審批，但是，沒有取得土地使用手續(xù)的單位和個(gè)人，或者直接私自變更了審批的相關(guān)內(nèi)容，占?jí)汗艿澜ㄔO(shè)滯后，給輸油管道建設(shè)帶來了麻煩；第四，沒有經(jīng)過任何審批，也沒有取得任何手續(xù)就私自占?jí)狠斢凸艿澜ㄔO(shè)用地的個(gè)人或單位。

1.5 管道存在腐蝕及施工不科學(xué)等問題

當(dāng)輸油管道建設(shè)與其他的公路建設(shè)、鐵路建設(shè)同時(shí)進(jìn)行的時(shí)候，如果公路、鐵路建設(shè)方取得了土地的使用權(quán)，而輸油管道建設(shè)一方?jīng)]有取得土地的使用權(quán)，就會(huì)發(fā)生輸油管道建設(shè)方侵占用地的情況，使得輸油管道建設(shè)方不得不支付補(bǔ)償費(fèi)用，同時(shí)，由于施工管理不善，或者施工不科學(xué)，也會(huì)造成一定的問題，比如油氣管道泄漏等。例如，2016年9月，中國航油集團(tuán)福建石油有限公司后安油庫因?yàn)楣艿栏g而產(chǎn)生了泄漏，通過專家論證及現(xiàn)場勘查腐蝕形貌，發(fā)現(xiàn)是由于雜散電流引起的電化學(xué)腐蝕，因此，做出了選用礦脂防腐帶+pvc+聚丙烯冷纏膠帶等防腐建議。

2 輸油管道建設(shè)尚存問題的解決對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳工作，發(fā)揮法律體系支撐作用

我國的《石油天然氣管道保護(hù)法》之中已經(jīng)規(guī)定了管道屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種類型，這一法規(guī)可為我國輸油管道建設(shè)提供一些法律支撐，有利于解決輸油管道建設(shè)和城市建設(shè)規(guī)劃的矛盾。如何更加科學(xué)合理的應(yīng)用這部法規(guī)，是我們要重點(diǎn)關(guān)注的問題，如果能夠讓這部法規(guī)更好的發(fā)揮作用，就能夠?yàn)檩斢凸艿澜ㄔO(shè)鋪平道路，從而解決輸油管道建設(shè)過程中的土地問題。在《石油天然氣管道保護(hù)法》里面，已經(jīng)明確了輸油管道在建設(shè)的時(shí)候，如果和其他的工程出現(xiàn)了交叉或者相遇的情況，處理的原則是后開工的必須要服從先開工的工程，這就使得工程之間在土地使用方面有了一個(gè)可以協(xié)商和解決的方式。

在我國的《物權(quán)法》中，也可以找到關(guān)于工程之間相遇之后的處理方法，其中規(guī)定了土地的使用可以分為地上和地下兩個(gè)層面，分別屬于兩個(gè)使用權(quán)，所以，當(dāng)輸油管道的建設(shè)和鐵路公路的建設(shè)相遇的時(shí)候，鐵路公路可以使用地上土地使用權(quán)，而輸油管道可以使用地下的土地使用權(quán)，輸油管道建設(shè)方就無需支付給鐵路公路的建設(shè)方補(bǔ)償費(fèi)用，并可以取得地下土地的建設(shè)使用權(quán)。要想使上述兩部法律法規(guī)發(fā)揮作用，最重要的還是加強(qiáng)宣傳，只有加強(qiáng)了宣傳，才能夠使輸油管道的建設(shè)過程中能夠有法可依，在出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，能夠按照法律法規(guī)的條文來解決問題，推動(dòng)輸油管道順利施工建設(shè)。

2.2 提出建議意見，促進(jìn)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件

隨著我國交通的快速發(fā)展，許多地區(qū)都會(huì)大力興建各類交通項(xiàng)目，同時(shí)，許多地區(qū)的采礦工程也會(huì)隨之開展，這些工程都有可能會(huì)和輸油管道的建設(shè)形成矛盾，如果僅靠目前的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，只能夠找到石油天然氣管道保護(hù)條例，這個(gè)條例無法真正保證輸油管道建設(shè)順利開展，特別是在土地使用和管理方面，急需出臺(tái)更加明確、細(xì)致、規(guī)范的文件。所以，輸油管道建設(shè)的單位要考慮向國家的有關(guān)部門提出更為完備和可行的建議，致力于更好的推動(dòng)輸油管道建設(shè)的土地征用等方面的規(guī)范性文件，保證輸油管道建設(shè)能夠有法規(guī)可依。

2.3 注重地域差異，建立管道運(yùn)行管理機(jī)制

注重地區(qū)、地域差別，對(duì)比區(qū)域輸油管道建設(shè)所不同之處，借鑒其他地區(qū)良好的管理體系，依法構(gòu)筑生產(chǎn)運(yùn)營新思路。是應(yīng)對(duì)和解決后期建設(shè)項(xiàng)目，占?jí)狠斢凸艿赖男抡n題。

建立管道運(yùn)行管理長效機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行程序，明確管理職責(zé)和方式，有效遏止占?jí)汉推茐墓艿郎a(chǎn)事件的發(fā)生，為防止事態(tài)擴(kuò)大，早期介入?yún)f(xié)商打下良好的基礎(chǔ)。

2.4 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)做好溝通協(xié)調(diào)工作

依法規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，是解決問題的根本。輸油管道在生產(chǎn)運(yùn)營中，更應(yīng)當(dāng)依法完善管道建設(shè)手續(xù)，為輸油管道安全運(yùn)營、依法維權(quán)營造良好的環(huán)境，借鑒西氣東輸管道工程，建設(shè)單位辦理地下通過權(quán)手續(xù)。

及時(shí)將管道線路標(biāo)志標(biāo)識(shí)備案。管道竣工后，應(yīng)及時(shí)將管道布設(shè)情況報(bào)沿線地方政府和城建、規(guī)劃部門備案，防止城市規(guī)劃占?jí)汗艿澜ㄔO(shè)。

強(qiáng)化直線生產(chǎn)管理，做好溝通協(xié)調(diào)工作。建全管道設(shè)施安全保護(hù)與考核管理制度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害段、違章占?jí)憾喂芫€巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和整改管道安全事故隱患，杜絕新建違章占?jí)汉头欠ㄊ┕ぷ鳂I(yè)隱患的產(chǎn)生。

3 結(jié)語

輸油管道建設(shè)點(diǎn)多、線長，涉及的地方關(guān)系復(fù)雜，在目前這種不規(guī)范的外部環(huán)境一時(shí)難以有較大改變的情況下，堅(jiān)持原則和面對(duì)現(xiàn)實(shí)在這種情況下是一對(duì)矛盾體，我們既不能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)而完全放棄原則也不能只講原則而不顧實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)在堅(jiān)持基本原則的前提下，制定適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的更有效率的制度，探索建立一套有效的快速?zèng)Q策和執(zhí)行機(jī)制，以更好地適于生產(chǎn)建設(shè)需要。

[1]熊治文,廖小平,唐渭,楊印海,姜學(xué)田.中俄輸油管道多年凍土區(qū)的水土保持問題及工程措施[J].蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào),2016,03:33-38.

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祝曉蘭(1985- ),女,大學(xué)本科,中級(jí)工程師。