全面推行河長(zhǎng)制維護(hù)海南河湖健康生命

□海南省省長(zhǎng)劉賜貴

習(xí)近平總書(shū)記在2017年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)，“每條河流要有河長(zhǎng)了”，體現(xiàn)了中央對(duì)推行河長(zhǎng)制的高度重視。2016年10月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，對(duì)全面推行河長(zhǎng)制作出總體部署、提出明確要求。在此之前，2015年9月海南印發(fā)了《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案》，較早提出全面推行河長(zhǎng)制，至今已取得重要進(jìn)展和明顯成效。

良好的生態(tài)環(huán)境是海南立省之本和最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)再三叮囑：“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國(guó)際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢(qián)，是一筆既買(mǎi)不來(lái)也借不到的寶貴財(cái)富，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)?！焙Ｄ蠚v屆省委、省政府都高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，近兩年來(lái)工作力度進(jìn)一步加大，開(kāi)展了全方位的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體全國(guó)一流，但局部問(wèn)題也不容忽視，其中水體的污染是需要高度關(guān)注的問(wèn)題之一。

海南島地形中間高周邊低，全島水系呈放射狀，獨(dú)流入海的河流有154條，其中93條河流的流域面積超過(guò)100km2，占全島流域面積的84.4%，全省主要江河、湖泊、水庫(kù)水質(zhì)均保持優(yōu)良。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，部分城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水出現(xiàn)了污染問(wèn)題。2015年5月下旬～6月上旬，海南省人大常委會(huì)組織開(kāi)展了水污染防治法貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)海南島18個(gè)市縣的城市內(nèi)河，僅有60%監(jiān)測(cè)斷面符合水環(huán)境管理目標(biāo)要求，劣于地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例在20%以上。同時(shí)，一些不合理開(kāi)發(fā)行為導(dǎo)致河湖面積萎縮、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化，對(duì)維護(hù)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。2015年7月下旬，我們?cè)诹晁h進(jìn)行調(diào)研時(shí)提出：“對(duì)全省內(nèi)河水系進(jìn)行檢查，摸清水質(zhì)狀況，分析原因，全面整改?！彪S后，對(duì)全省五大河流水環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查，依據(jù)國(guó)務(wù)院“水十條”和省人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查的要求，決定對(duì)全省受污染的64條城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）進(jìn)行一次集中專(zhuān)項(xiàng)治理。為此，制定了《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案》，明確提出：按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、綜合治理、嚴(yán)格考核”的要求，全面推行河長(zhǎng)制，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)負(fù)責(zé)人層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，確保到2018年，治理范圍內(nèi)河流段消除劣Ⅴ類(lèi)水體，力爭(zhēng)達(dá)到Ⅳ類(lèi)及以上水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體，全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善。

海南實(shí)行河長(zhǎng)制1年多來(lái)，64條主要城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）全部實(shí)行了市縣領(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)的河長(zhǎng)制，初步建立了較為完善的河長(zhǎng)體系，為加強(qiáng)河湖保護(hù)管理提供了有效的制度保障。在推行河長(zhǎng)制過(guò)程中，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，切實(shí)加大河湖保護(hù)與管理力度，取得了明顯成效。已有43個(gè)水體動(dòng)工治理，8個(gè)治理基本完成。?？谑续單蚕⒚郎岷?、沙坡水庫(kù)等7個(gè)水體水質(zhì)好轉(zhuǎn)，均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，美舍河等9個(gè)水體消除黑臭現(xiàn)象。按水質(zhì)治理目標(biāo)評(píng)價(jià)，全省64個(gè)監(jiān)測(cè)斷面有28個(gè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的4.7%上升到43.8%，治水理念深入人心，群眾滿意度較高，形成全社會(huì)參與治水的良好格局。主要措施是：

健全體制，明確目標(biāo)責(zé)任。2015年9月、11月，省政府先后召開(kāi)全省水污染治理電視電話會(huì)議和全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，部署和推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作，提出實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）質(zhì)量目標(biāo)管理，推行河長(zhǎng)制。研究制定《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）“河長(zhǎng)制”實(shí)施辦法》，各市縣按照要求相繼成立了河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市縣政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河（湖）的河長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段長(zhǎng)、履行第一責(zé)任人職責(zé)，河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定內(nèi)河（湖）治理方案，協(xié)調(diào)、監(jiān)督內(nèi)河（湖）水污染治理工作。各市縣在需要治理的城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）顯要位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，群眾發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系河長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理并反饋結(jié)果。同時(shí)，每年對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行全面考核，增強(qiáng)了河長(zhǎng)自覺(jué)履職意識(shí)，形成每一條河流有人管、有人治的常態(tài)化管理新格局。各市縣還完成城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境情況調(diào)查，按照“一河一檔”“一河一策”制定治理方案，明確治理目標(biāo)，敲定治理項(xiàng)目，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理責(zé)任。比如，三亞市、澄邁縣分別制定了《三亞市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《澄邁縣河道水環(huán)境河長(zhǎng)制管理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，有效推動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作實(shí)施。

系統(tǒng)治理，有效改善水質(zhì)。眾多河長(zhǎng)認(rèn)真履職，按照《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案》的要求，堅(jiān)持以源頭治理為核心，從污水處理、垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)污染治理、水土流失治理、采砂秩序規(guī)范整治、無(wú)序養(yǎng)殖治理、濕地保護(hù)等8個(gè)方面，采取截污納管、河道清淤、雨污分流管網(wǎng)改造等工程措施，推進(jìn)64條城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）綜合治理。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門(mén)繼續(xù)排查水體污染源，全省實(shí)際開(kāi)展治理的河流增加了29條，達(dá)到93條，其中黑臭水體由原來(lái)的25條增加到28條，排查出來(lái)的排污口由原來(lái)612個(gè)增加到1584個(gè)。通過(guò)對(duì)全部排污口實(shí)施截污納管和就近處理，從源頭上減少污水排入水體，有效改善了水環(huán)境質(zhì)量。

創(chuàng)新體制，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各市縣積極探索水污染治理的新路子，把政府的工作職能從環(huán)境管理服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)管者，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，引入社會(huì)資本，采取PPP模式，讓技術(shù)可靠、誠(chéng)信度高、運(yùn)行穩(wěn)定的水環(huán)境治理公司參與到城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染治理建設(shè)中來(lái)。海口市采取“PPP+ EPC+審計(jì)過(guò)程監(jiān)管+專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)全程咨詢(xún)”的模式，投資37億元，在全面治理32個(gè)污染水體的同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式選擇專(zhuān)業(yè)公司對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）實(shí)行長(zhǎng)效管護(hù)15年。三亞市積極推進(jìn)河湖治理立法進(jìn)程，由市人大組織編制了《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確河長(zhǎng)管護(hù)責(zé)任，并經(jīng)省人大批準(zhǔn)實(shí)施。陵水縣推進(jìn)河湖“街道化管理”模式，每年投資372萬(wàn)元委托專(zhuān)業(yè)公司對(duì)陵水河進(jìn)行清淤疏浚、清潔水面、打撈垃圾等工作，實(shí)現(xiàn)河湖衛(wèi)生常態(tài)化管理。

強(qiáng)化考核，確保治理成效。為嚴(yán)格目標(biāo)管理、充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的作用，海南對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)管理，將市縣落實(shí)河長(zhǎng)制情況納入全省生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治督查考核內(nèi)容，每年上半年和下半年各考核1次，由省政府統(tǒng)一組織實(shí)施。2016年7月下旬，省政府開(kāi)展了全省生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治督查第一次考核，對(duì)各市縣河長(zhǎng)制建設(shè)情況進(jìn)行綜合考核評(píng)分。通過(guò)考核，有效促進(jìn)市縣政府推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作制度落實(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作實(shí)施，確保本區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

盡管海南在實(shí)施河長(zhǎng)制方面取得了重要成效，但還有很多工作要做，主要是：

實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全省全覆蓋。根據(jù)計(jì)劃安排，海南將在2017年6月前印發(fā)實(shí)施《海南省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，2017年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。同時(shí)，制定《海南省河長(zhǎng)制考核辦法》，完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲體系，量化、細(xì)化河長(zhǎng)制管理績(jī)效，確保河長(zhǎng)有效履職盡責(zé)。海南省東方市全面推行河長(zhǎng)制起步早、速度快，成效明顯，召開(kāi)全省全面推行河長(zhǎng)制工作部署會(huì)，推廣東方市的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推動(dòng)河長(zhǎng)制全省全覆蓋。

實(shí)施河湖岸聯(lián)建聯(lián)管機(jī)制。結(jié)合海南國(guó)際旅游島建設(shè)、“美麗海南百千工程”、創(chuàng)建全域旅游示范省等，通過(guò)截污納管、河道整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護(hù)坡等水污染治理工作，建立河湖與周邊生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)范圍以?xún)?nèi)與周邊地區(qū)的環(huán)境管理工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌實(shí)施。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。總結(jié)?？谑胁捎肞PP模式對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）實(shí)行長(zhǎng)效管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣河湖“街道化管理”模式，由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式選擇專(zhuān)業(yè)公司對(duì)河湖進(jìn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)全省全部河湖有人管、有錢(qián)管。

加強(qiáng)依法監(jiān)管。健全河湖管理法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法強(qiáng)化河湖管理保護(hù)監(jiān)管，強(qiáng)化河湖日常監(jiān)管巡查制度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，切實(shí)維護(hù)良好的河湖管理秩序。

引導(dǎo)公眾參與。建立全省河長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，公告河長(zhǎng)名單，設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍?！?/p>