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淺議廊坊河流水系現(xiàn)代化管理

2017-03-03 15:10
河北水利 2017年4期
關(guān)鍵詞:監(jiān)測網(wǎng)廊坊市水系

淺議廊坊河流水系現(xiàn)代化管理

□張福凝

廊坊市地處京津之間,河流水系密布,建立河流水系現(xiàn)代化管理機(jī)制非常必要。

1.水系空間三線管控

為了保護(hù)和合理利用城市的水環(huán)境資源,通過制定水體的界線、保護(hù)線和開發(fā)控制線(即藍(lán)線、綠線和灰線)來控制和指導(dǎo)城市對水域及濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè),以達(dá)到保護(hù)和合理利用水體的目的。

1.1 藍(lán)線

“藍(lán)線”界定水系的管理范圍,是水域空間界線,通過水行政部門對其特征點(diǎn)進(jìn)行界樁的方式予以明確,并按照《城市藍(lán)線管理辦法》予以管理,除水文監(jiān)測、防洪要求、環(huán)境保護(hù)需要設(shè)置的設(shè)施外,城市藍(lán)線范圍內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)建(構(gòu))筑物。對現(xiàn)有城市藍(lán)線范圍內(nèi)其他性質(zhì)的用地,應(yīng)當(dāng)限期整改;對不符合城市藍(lán)線保護(hù)要求的建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施,應(yīng)當(dāng)限期遷出。具體原則是一級河道大清河藍(lán)線為自堤防背水坡坡腳線外延不小于20m;其他一級河道及全市二級河道按照2015年劃定的管理范圍,一般為自堤防背水坡坡腳線外延20m~50m;三級河道牛牧屯引河藍(lán)線為自堤防背水坡坡腳線外延不小于12m;四級河道除龍河、鳳河、雄固霸新河外,藍(lán)線為自河道上口線外延不小于10m;五級河道的藍(lán)線為自河道上口線外延不小于5m;其余27條河流遵循已經(jīng)劃定的水系管理范圍。

1.2 綠線

“綠線”為從生態(tài)廊道和景觀的角度控制的綠化緩沖帶界線,其意義在于:減少面源污染對水體的影響;維持濱水區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性;維護(hù)濱水空間的共享性。廊坊市生態(tài)水系的綠線寬度按水系級別和類型分別選用不同標(biāo)準(zhǔn),在空間足夠時取上限,空間不足時,綠線寬度取下限,并可以將藍(lán)線范圍的陸域空間計入。

1.3 灰線

“灰線”為從城鄉(xiāng)建設(shè)的濱水景觀角度考慮的綠線以外濱水城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)控制區(qū)范圍線,灰線的制定主要是從濱水區(qū)開發(fā)利用的角度來對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo),通過對灰線區(qū)域的土地利用規(guī)劃和城市設(shè)計,塑造獨(dú)具特色的濱水城市景觀。根據(jù)水體類別和規(guī)模確定,并符合如下規(guī)定:濱水灰線一般不宜突破城市主干道;濱江濱湖道路作為城市主干道的,其灰線范圍為該主干道離江一側(cè)一個街區(qū);濱水灰線距濱水綠線的距離一般為一個街區(qū),但不宜超過500m。

2.管理機(jī)制現(xiàn)代化

2.1 建立京津冀3地聯(lián)席的定期涉水會議制度

受流域下墊面整體性和水體流動性的影響,流域水污染的治理多為跨行政區(qū)的問題。廊坊市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的問題不能脫離所在河流,尤其是上游地區(qū)。鑒此,廊坊市建立京津冀區(qū)域協(xié)同的水管理機(jī)制,構(gòu)建3方聯(lián)合管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域的河流的水資源量分配、水環(huán)境污染責(zé)任追究問題,并將區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制成可操作的模式。

廊坊市在地理位置上處于北京、天津之間,在水資源量的補(bǔ)給和排泄方面處于承上啟下的位置。京津冀在水資源使用權(quán)的分配方面區(qū)域差異明顯。為打破京津冀地區(qū)行政壁壘,協(xié)調(diào)區(qū)域性用水和排水矛盾,廊坊市從京津冀一體化層面出發(fā),設(shè)立跨區(qū)域的行政組織機(jī)制來協(xié)調(diào)處理,制定有利于促進(jìn)水資源共享的政策和水量-水質(zhì)一體化利用的規(guī)劃。尤其是建立3地定期聯(lián)席涉水會議制度,建立地方政府互動、決策資源共享、強(qiáng)化3地合作機(jī)制的平臺,加強(qiáng)地方間水污染防治技術(shù)合作交流,防止出現(xiàn)信息不暢通和信息延滯現(xiàn)象。

2.2 建立廊坊內(nèi)部跨部門的水管理機(jī)制

伴隨著水務(wù)管理問題的復(fù)雜性、動態(tài)性和多元性等特點(diǎn),需要廊坊市各行政職能部門之間協(xié)調(diào)合作,建立并完善相應(yīng)協(xié)同合作機(jī)制。一是加強(qiáng)和完善部門合作相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),這是實(shí)現(xiàn)跨部門合作的首要前提,同時輔以各類動態(tài)發(fā)展的決策會議,有助于靈活應(yīng)對改革中的突發(fā)狀況和部門矛盾。二是建立各部門之間相互信任的關(guān)系,這能有效提升跨部門合作的效率。三是完善跨部門合作的激勵和監(jiān)督機(jī)制,有利于各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,保證跨部門工作中人員工作積極性。

2.3 建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

以縣為單位開展水資源水環(huán)境承載能力評價,建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,為早期發(fā)現(xiàn)、有效控制和預(yù)防突發(fā)事件提供信息保障,為制定突然事件應(yīng)急預(yù)案、控制措施及預(yù)測提供科學(xué)依據(jù)。

監(jiān)測內(nèi)容包括水資源總量監(jiān)測、水功能區(qū)排污總量監(jiān)測、重點(diǎn)河渠斷面及排污口水質(zhì)(COD、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等)監(jiān)測、群眾和新聞媒體舉報監(jiān)測、突發(fā)事件監(jiān)測等。預(yù)警內(nèi)容包括控制紅線預(yù)警(水資源開發(fā)利用控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線、用水效率控制紅線等)、水生態(tài)系統(tǒng)多樣性預(yù)警、災(zāi)害預(yù)警(旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害)等。

2.4 建立水利現(xiàn)代建設(shè)投融資機(jī)制

合理地引入市場競爭機(jī)制,鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營,建立健全政府和社會資本合作機(jī)制,積極發(fā)展BOT、TOT、BT、PPP等涉水項(xiàng)目融資和管理模式。創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道,探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款,充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。

3.管理法規(guī)制度現(xiàn)代化

3.1 全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

依據(jù)《廊坊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》及《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》,強(qiáng)化“三條紅線”約束。市、縣(區(qū))兩級依據(jù)水資源綜合規(guī)劃,制定了年度取水許可總量控制指標(biāo),建立了覆蓋市、縣、用水戶3級計劃用水制度體系,對區(qū)域內(nèi)用水實(shí)行總量控制,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可審批管理,嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系,強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理,切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)和監(jiān)測,切實(shí)保障飲用水安全。

3.2 優(yōu)化閘壩等水利工程統(tǒng)一調(diào)度制度

制定《廊坊市三級閘壩多目標(biāo)優(yōu)化調(diào)度辦法》,針對河流防洪目標(biāo)、“三生”需水目標(biāo)及水質(zhì)目標(biāo)實(shí)行閘壩統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度,主要內(nèi)容包括:建立水利工程(壩、閘)自動化管理系統(tǒng),對閘壩等水利工程進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度管理:采用自動控制技術(shù)、通信技術(shù)和計算機(jī)技術(shù),合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,實(shí)現(xiàn)水利工程的集中式管理和一體化調(diào)度,促進(jìn)運(yùn)行維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,最終實(shí)現(xiàn)自動化監(jiān)測、實(shí)時化調(diào)度、系統(tǒng)化管理,全面提升水利工程(壩、閘)管理的現(xiàn)代化水平。

3.3 建立河道管理制度

制定《廊坊市河道管理辦法》,劃定水系藍(lán)綠灰3線,并在河道內(nèi)進(jìn)行確權(quán)劃界,進(jìn)行水系及濱水空間的嚴(yán)格管控,強(qiáng)化水系規(guī)劃約束管理,落實(shí)水域空間用途管制,形成長效運(yùn)行機(jī)制。河湖周邊1000m范圍內(nèi)的傍水村莊為重點(diǎn),縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?,?shí)行傍水村莊水系保護(hù)統(tǒng)一管理,統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)施農(nóng)村垃圾處置和生活污水治理等農(nóng)村清潔工程。

探索實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)3級“河長制”,河流保護(hù)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實(shí)到人,采取“一河一策”的方法,制定出水環(huán)境綜合整治方案等措施,通過實(shí)行“三包”政策——領(lǐng)導(dǎo)包推進(jìn)、地區(qū)包總量、部門包責(zé)任,加強(qiáng)對水系管理和水環(huán)境整治項(xiàng)目事前、事中和事后的監(jiān)督管理。

3.4 出臺配套政策

河北省為第1個國家級水資源費(fèi)改稅試點(diǎn),為有效發(fā)揮稅收制度在廊坊市水資源管理中的調(diào)節(jié)作用,并與其他政策措施相互配合、形成合力,有效抑制廊坊市域地下水超采和不合理用水需求,促進(jìn)水資源高效利用,推動形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會環(huán)境,制定出臺《廊坊市水資源費(fèi)改稅配套實(shí)施細(xì)則》。

《實(shí)施細(xì)則》主要遵循“屬地移交、縣級核實(shí)、省市備案”的原則,包括用水戶信息移交、取用水精準(zhǔn)計量、取水許可情況、年度取用水計劃等方面。通過《細(xì)則》實(shí)施,利于嚴(yán)格控制地下水過量開采,抑制不合理需求,嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,并確保正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

4.水系信息管理現(xiàn)代化

加快推進(jìn)廊坊市水務(wù)信息現(xiàn)代化管理體系建設(shè),進(jìn)一步完善地下水監(jiān)測網(wǎng)、地表水監(jiān)測網(wǎng)、取用水戶水量監(jiān)測網(wǎng)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)、雨情監(jiān)測網(wǎng)、墑情監(jiān)測網(wǎng)、汛情監(jiān)測網(wǎng)以及水務(wù)信息現(xiàn)代化智能管理平臺“七網(wǎng)一平臺”為主要內(nèi)容的“智慧水務(wù)”管理體系建設(shè),提升系統(tǒng)運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)能力,有效改善全市水環(huán)境監(jiān)控智能化和規(guī)范化水平。

具體工作內(nèi)容包括:優(yōu)化市至省級防汛抗旱指揮系統(tǒng),市至縣級防汛抗旱指揮系統(tǒng);加強(qiáng)水情分中心的設(shè)備管理和運(yùn)行,完善雨水情信息的自動化采集傳輸,規(guī)劃期末全部基本雨量站升級至自動測報水平;加強(qiáng)旱情、災(zāi)情和工程險情等信息自動化采集,完善數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),統(tǒng)一應(yīng)用平臺;建成洪災(zāi)評估、抗旱應(yīng)用、信息服務(wù)系統(tǒng)和移動應(yīng)急指揮,提高氣象預(yù)報預(yù)測預(yù)警能力,提升防汛抗旱指揮調(diào)度現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步完善地表水、地下水、取用水戶水量和水功能區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),形成對全市水資源監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的融合,逐步實(shí)現(xiàn)涉水信息數(shù)據(jù)共享、實(shí)時監(jiān)測預(yù)警、準(zhǔn)確會商研判、統(tǒng)一指揮調(diào)度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、運(yùn)用,提升決策水平。

加強(qiáng)政府部門信息共享交換,實(shí)現(xiàn)水務(wù)與氣象、環(huán)保、交通等行業(yè)信息的互聯(lián)互通和共享分發(fā)。提升政府部門決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。建立社會及公眾信息服務(wù)接口,運(yùn)用個人電腦、手機(jī)、移動端等手段,提升城市的信息化水平和政府公眾服務(wù)能力。

5.人才隊伍和科技現(xiàn)代化

5.1 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

實(shí)施人才戰(zhàn)略,加強(qiáng)水務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè),提升干部職工隊伍工作執(zhí)行力。全面建立人才培養(yǎng)制度,優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),建立人才隊伍良性更新機(jī)制;建立培訓(xùn)、考核與持證上崗相結(jié)合的人才隊伍運(yùn)行機(jī)制。加大高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度,為水系生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

5.2 提高技術(shù)創(chuàng)新能力

提升水利改革創(chuàng)新活力,堅持把科技創(chuàng)新貫穿于水系生態(tài)建設(shè)的全過程,做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)實(shí)施、科學(xué)管理,確保水系生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。建立廊坊市水系生態(tài)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺,鼓勵各類科研院所及科技人員緊緊圍繞水系生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),積極開展科研攻關(guān),推進(jìn)科技創(chuàng)新,大幅度提高水系生態(tài)建設(shè)工程的科技含量。大力推廣生態(tài)混凝土、多級串聯(lián)人工濕地水質(zhì)凈化技術(shù),化肥、農(nóng)藥減量化應(yīng)用技術(shù),秸稈反應(yīng)堆、青貯氨化等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)?!?/p>

2017-03-07

張福凝,女,漢族,廊坊市水利規(guī)劃設(shè)計處,工程師。

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