水生態(tài)文明城市建設(shè)諸多模式漸入佳境

□李華林

面對日趨嚴(yán)峻的城市水生態(tài)困境，水利部啟動了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，努力從源頭扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。隨著2016年底首個試點(diǎn)城市通過驗(yàn)收，我國水生態(tài)文明城市建設(shè)的諸多模式也逐漸露出端倪。

著力保障供水安全、防洪安全和生態(tài)安全，最大限度尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)，按照主體功能區(qū)劃和城市發(fā)展定位，將水生態(tài)文明建設(shè)融人城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善城市水生態(tài)空間功能定位和建設(shè)格局，正在成為越來越多城市的選擇。

2016年底，濟(jì)南市作為全國首個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，通過水利部和山東省政府聯(lián)合驗(yàn)收。水利部表示，將加快推進(jìn)全國105個水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，在2020年前全面完成試點(diǎn)任務(wù)。

開展水生態(tài)文明城市建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。城市不僅要實(shí)現(xiàn)人與水環(huán)境和諧相處，也要實(shí)現(xiàn)自然、環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，水生態(tài)文明城市該怎么建？

治水新方試點(diǎn)先行

在105個試點(diǎn)城市中，第一批46個試點(diǎn)總體接近完成階段，第二批59個試點(diǎn)總體進(jìn)度過半

住在揚(yáng)州瘦西湖風(fēng)景區(qū)唐子城護(hù)城河邊50多年的裘文峰說，前些年，護(hù)城河根本看不到水面，附近的居民私搭亂建、亂排亂扔，河道堵塞，又臭又臟。近年來，經(jīng)過不斷治理，護(hù)城河終于恢復(fù)了模樣。

唐子城護(hù)城河并不是個例，當(dāng)前我國資源環(huán)境問題不斷加劇，水安全新老問題交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等現(xiàn)象層出不窮。面對日趨嚴(yán)峻的水生態(tài)困境，水利部啟動了水生態(tài)文明建設(shè)工作，努力從源頭扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設(shè)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。

“充分發(fā)揮水在生態(tài)保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建水資源保護(hù)和河湖健康保障體系?！彼克Y源司副司長石秋池說，鑒于我國不同地區(qū)的差異性，水利部分兩批確定了105個基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強(qiáng)的城市，涵蓋了七大流域，探索符合我國國情的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同水資源稟賦條件和水生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)下的水生態(tài)文明建設(shè)模式。目前，第一批46個試點(diǎn)總體接近完戍階段，第二批59個試點(diǎn)總體進(jìn)度過半，試點(diǎn)工作已取得初步成效，探索了一些經(jīng)驗(yàn)和模式。

“由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，水利牽頭、各有關(guān)部門參加。”石秋池介紹，第一批46個試點(diǎn)城市全部成立水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、統(tǒng)一規(guī)劃、分工實(shí)施。比如山東省濟(jì)南市委、市政府成立了“七城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確各涉水部門的職責(zé)和作用。

各試點(diǎn)城市積極拓寬水生態(tài)建設(shè)資金渠道，一方面整合集中財(cái)政資金用于水生態(tài)文明建設(shè)，另一方面積極運(yùn)用市場機(jī)制吸納金融資本和社會資金。江西省新余市、安徽省蕪湖市、陜西省西安市等地建立良性投融資機(jī)制，通過河湖綜合整治、環(huán)境改善，將土地拍賣凈收益的部分資金用于河湖治理工程建設(shè)投資還貸，走出“水帶地升值，地生金帶水”的新路子。

不同水情因地制宜

以問題為導(dǎo)向，科學(xué)分析，找出當(dāng)前癥結(jié)所在，園地制宜開展建設(shè)

冬季清晨的趵突泉，三個大泉眼，汩汩涌動泉水?！白?003年9月復(fù)涌以來，趵突泉已持續(xù)噴涌13年?！睗?jì)南市水利局副局長李百全說，對于濟(jì)南這樣一個典型的資源型缺水城市而言，著實(shí)來之不易。

“泉水是濟(jì)南的魂，每當(dāng)旱季來臨，泉水少了，濟(jì)南人的心也跟著焦急。”李百全說，2012年，濟(jì)南被水利部確定為國家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市，圍繞泉城特色，統(tǒng)籌地表水、地下水，做了大量探索。按照建設(shè)“大水網(wǎng)”的思路，濟(jì)南規(guī)劃實(shí)施了玉清湖引水工程、玉符河臥虎山水庫調(diào)水等六大水系連通工程，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐乇硭?、長江水、黃河水的互連互通、聯(lián)合調(diào)度，年調(diào)水能力可達(dá)3億m3。這一浩大的水利工程，保障了濟(jì)南泉群的持續(xù)噴涌。

對因泉聞名、因泉而興的濟(jì)南來說，節(jié)水保泉是建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要著力點(diǎn)。水利部副部長陸桂華認(rèn)為，建設(shè)水生態(tài)文明城市要有問題導(dǎo)向，因地制宜?！笆撬繂栴}？水質(zhì)問題？還是水生態(tài)問題？一定要科學(xué)分析，找出當(dāng)前癥結(jié)所在?！?/p>

目前，各試點(diǎn)城市探索出了多種建設(shè)模式。比如華北地區(qū)針對水資源開發(fā)利用過度，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水、地下水超采治理等措施；西北干旱半干旱區(qū)，針對資源性缺水和水土流失嚴(yán)重等問題，把嚴(yán)控用水總量、強(qiáng)化水土流失綜合治理作為優(yōu)先任務(wù)；長江中下游、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，針對水污染嚴(yán)重、局部生態(tài)退化等問題，運(yùn)用控源截污、水系連通等綜合措施，提高水資源、水環(huán)境承載能力。

城市樓多水少，寸土寸金，如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合？石秋池認(rèn)為，要按照主體功能區(qū)劃和城市發(fā)展定位，將水生態(tài)文明建設(shè)融人城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善城市水生態(tài)空間功能定位和建設(shè)格局?！耙运Y源、水環(huán)境剛性約束引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相均衡，恢復(fù)河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系連通，構(gòu)建系統(tǒng)完整、空間均衡的現(xiàn)代城市水生態(tài)格局?！?/p>

比如，哈爾濱市遵循“以松花江為綱、以永定城、以水興城”的理念，構(gòu)建“一江兩岸、一主兩翼、南北雙廊、多點(diǎn)共生”的水生態(tài)文明城市建設(shè)格局。鄭州市確立了“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護(hù)地下水、治理洪澇水、倡導(dǎo)節(jié)約水”的用水格局。

生態(tài)優(yōu)先尊重自然

統(tǒng)籌兼顧河流、濕地的原始面貌，最大限度尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)

“瀏陽河，彎過了幾道彎，幾十里水路到湘江……”上世紀(jì)50年代，一曲《瀏陽河》唱響神州大地，發(fā)源于湘東大圍山北麓，一路向西注入湘江的瀏陽河由此家喻戶曉。

追憶起瀏陽河舊況，長沙芙蓉區(qū)委書記于新凡卻直搖頭。兩岸污水直排，垃圾成堆曾是瀏陽河的寫照。

為了恢復(fù)瀏陽河往昔神采，長沙市實(shí)施了一系列推進(jìn)瀏陽河生態(tài)建設(shè)的舉措。拓堤壩、建設(shè)污水處理廠、綠化兩岸。如今，十彎九曲的瀏陽河穿林涉澗，清澈婀娜，河道舒緩寬闊?！八怀袅?，堤也寬了，現(xiàn)在我每天晚上都會來這里散步，附近的居民都有了好去處。”大半輩子生活在瀏陽河邊的長沙芙蓉區(qū)居民張海祥，對瀏陽河的變化豎起了大拇指。

解決人民群眾關(guān)心的水問題是建設(shè)水生態(tài)文明城市的根本目的。水利部總規(guī)劃師張志彤說，試點(diǎn)城市把民生需求作為試點(diǎn)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)河湖水系連通和綜合整治，開展水污染防治和黑臭水體治理，著力保障供水安全、防洪安全和生態(tài)安全，改善城市品位和人居環(huán)境。

以長沙為例。為保障居民飲水安全，近些年，長沙新建污水處理廠11家，主城區(qū)污水處理率達(dá)到96.9%，準(zhǔn)備在2017年底前消除城市建成區(qū)黑臭水體。同時(shí)，長沙還努力遏制工業(yè)污水對水體的破壞，淘汰了一批高耗水、低產(chǎn)出的小散企業(yè)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使一批低耗水、高產(chǎn)出的新企業(yè)落地生根。

從本質(zhì)上看，水生態(tài)文明城市建設(shè)是對城市自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和完善。這就決定了既要將“建設(shè)”擺在重要位置，又要統(tǒng)籌兼顧各地河流、濕地的原始面貌，最大限度尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)。

“目前個別城市對生態(tài)的理解還不十分到位。”張志彤表示，有的地方對先天的水資源條件考慮不夠，過分追求江南水鄉(xiāng)效果，沒有充分體現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先的理念。還有一些地方過分追求景觀效果，人為雕琢的痕跡太多?！斑@些與生態(tài)的理念相違背，也與水生態(tài)文明城市建設(shè)的初衷不一致。在今后工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化和體現(xiàn)生態(tài)理念，把每一項(xiàng)工程都建成生態(tài)項(xiàng)目，保留河流的自然蜿蜒性，保持和恢復(fù)良好水生態(tài)系統(tǒng)。”張志彤說?！?/p>

2017-03-15

注：源自《水利文萃》2017年第2期第53頁。