蔣夢惟 林子

鹽改來了市場洗牌在即

蔣夢惟 林子

目前，我國首批鹽業(yè)體制改革實施方案正在會簽工信部，于2016年12月20日前完成全部批復(fù)工作。有業(yè)內(nèi)人士指出，鹽業(yè)體制改革將于2017年正式啟幕，但我國目前僅有改革框架，省級市場如何監(jiān)管，當?shù)仄髽I(yè)庫存、銷售及定價情況如何，都還需要各省充分調(diào)研，并盡快落實細化方案，保障鹽改的順利進行。

食鹽專營；市場；改革

多省細化方案即將亮相

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在一次會上表示，目前我國鹽業(yè)體制改革實施方案批復(fù)工作正在按計劃順利推進。截至2016年12月6日，31個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報，首批方案批復(fù)工作已經(jīng)進入一周倒計時。雖然目前13個入圍省份名單及方案尚未公布，但經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)，個別省份的落地路線圖已經(jīng)有所披露，湖北就是其中之一。

據(jù)了解，作為全國井礦鹽產(chǎn)銷大省，今年10月底，湖北省政府就開會研究該省鹽改實施方案。會議指出，湖北省內(nèi)共有10家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在應(yīng)城、云夢等地，食鹽批發(fā)企業(yè)全省共有105家。根據(jù)初步形成的鹽改方案，湖北將不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，10家鹽企數(shù)量只減不增。同時，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，除了現(xiàn)有的10家鹽企和105家食鹽批發(fā)企業(yè)，其它各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，如何保障食鹽質(zhì)量達標、價格不過度上漲，是省政府在制定具體實施方案過程中需要格外關(guān)注的問題。李錦稱，在食鹽定價放開后，鹽價的走勢成為了民眾關(guān)注的焦點，在這一背景下，完善省級食鹽儲備體系，穩(wěn)定食鹽價格與供應(yīng)就顯得十分重要。

湖北省政府有關(guān)官員指出，湖北將將建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備共同組成的全社會食鹽儲備體系，其中省級政府儲備按不低于本省1個月食鹽消費量的標準儲備，一旦遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時，將及時采取投放儲備等手段，確保食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

此外，李錦還指出，我國各地區(qū)食鹽生產(chǎn)方式和價格都存在一定區(qū)別，31個省份上報的落實方案必定各有不同，但本次首先批復(fù)的13個省份應(yīng)該還是四川、青海等產(chǎn)鹽大省，此外，東部沿海地區(qū)的省份也有可能入圍。

多年鹽業(yè)專營仍未完全打破

據(jù)了解，政府對鹽業(yè)的專營最早可以追溯到春秋時期，當時鹽業(yè)就由國家統(tǒng)一計劃生產(chǎn)、銷售，這一政策一直延續(xù)到了清朝、民國時期。到了1990年和1996年，國務(wù)院分別發(fā)布《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》，對鹽業(yè)進行規(guī)范與調(diào)整。在生產(chǎn)上，企業(yè)需要由省級機構(gòu)批準成為定點企業(yè)后，才能生產(chǎn)食鹽，食鹽年度生產(chǎn)計劃由國家下達，經(jīng)營食鹽批發(fā)需得到許可證。此外，企業(yè)要在規(guī)定范圍內(nèi)銷售食鹽，不能跨省銷售，且需執(zhí)行國家規(guī)定的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)和零售價。在此后的20年間，我國一直按照上述規(guī)定進行鹽業(yè)專營。

正是由于上述政策的存在，我國各個地區(qū)市場上流通的鹽產(chǎn)品種類也出現(xiàn)了差異。據(jù)了解，目前我國東部沿海地區(qū)以海鹽為主，西部地區(qū)以湖鹽為主，中部地區(qū)則多是井礦鹽，其中又以四川、云南、湖北、江西等省產(chǎn)出最多。

具體到北京，目前本市各大連鎖超市銷售的食鹽產(chǎn)品超過60種，分為“必供鹽”和“選擇鹽”，前者是指傳統(tǒng)的低價食鹽，后者是指低鈉鹽、海藻鹽等滿足不同消費者需求的食鹽。北京市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示，今年前10月，北京共銷售小包裝食鹽51229噸，其中“必選鹽”占比約六成，海藻鹽、低鈉鹽、海晶鹽等其他品種的“選擇類”食鹽銷售約占四成。

不過，并非每一座城市都有這么多選項。此前曾有媒體報道，在山東某城市的多家超市中，食鹽產(chǎn)品不到20種，而在中西部地區(qū)或部分經(jīng)濟較為落后的省份，可選擇的產(chǎn)品則會更少。

如今，這種情況有望得到改觀。今年5月，國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》破開了鹽改之路的堅冰。國務(wù)院指出，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通、銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

但也有業(yè)內(nèi)人士指出，本次鹽改并不意味著我國多年的鹽業(yè)專營制度被完全打破，譬如為了防止市場短期內(nèi)出現(xiàn)混亂局面，目前我國已經(jīng)不再核準新增的生產(chǎn)食鹽的企業(yè)，確保產(chǎn)鹽企業(yè)數(shù)量只減不增。正因如此，上述湖北省鹽改實施方案才會強調(diào)要禁止新增食鹽生產(chǎn)企業(yè)。

對于這種情況，中國經(jīng)濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林指出，市場本身具有自我完善和修復(fù)的特點，即使完全放開食鹽市場會出現(xiàn)混亂，但這只是短期現(xiàn)象，不能因此而阻止鹽業(yè)市場化的腳步。

李錦也坦言，從生產(chǎn)的角度來說，鹽業(yè)專營制度確實沒有完全打破，但他也表示，任何改革都有循序漸進的過程，“相比于直接放開已經(jīng)運行20年的專營制度，不如一步一個腳印，走得更扎實一些，長遠來看，未來鹽業(yè)依舊有完全放開生產(chǎn)的可能性。”

食鹽市場重新洗牌

實際上，即使鹽業(yè)專營制度尚未完全打破，但本次鹽業(yè)改革也已經(jīng)對行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。中國品牌研究院食品飲料行業(yè)研究員朱丹蓬表示，鹽業(yè)改革對行業(yè)產(chǎn)生的影響首先會體現(xiàn)在價格上。目前，全國食鹽的價格高低是與各省經(jīng)濟水平、人均收入水平掛鉤的，華東、華南地區(qū)的人力成本較高，食鹽價格也較貴，邊遠地區(qū)可以自產(chǎn)自銷，且人力成本較低，價格反而比較低廉。在食鹽允許跨區(qū)域銷售后，這種價格分布可能會有所變化。

朱丹蓬解釋稱，未來食鹽允許跨省銷售，邊遠地區(qū)的市場上會出現(xiàn)華東、華南地區(qū)生產(chǎn)加工出來的各式各樣的食鹽，而沿海地區(qū)也能買到中部地區(qū)的井鹽。一方面，各地食鹽的品種勢必會增加，另一方面，食鹽的價格分化會更加明顯，高端食鹽產(chǎn)品，如孕婦鹽、兒童鹽的價格有可能進一步提升，而基礎(chǔ)食鹽則會因為競爭加大，價格有所降低。

有業(yè)內(nèi)人士指出，社會資本目前對于鹽業(yè)市場已經(jīng)躍躍欲試，朱丹蓬則進一步表示稱，具備一定實力的調(diào)味品企業(yè)或?qū)⒊蔀樽钕冗M入食鹽領(lǐng)域的企業(yè)。他稱，調(diào)味品企業(yè)在客戶規(guī)模、銷售渠道、終端建設(shè)上都和食鹽企業(yè)有一定的相似之處，且消費者覆蓋群體有所重合，如果進入食鹽領(lǐng)域，也更能得到消費者的青睞。

“在率先進入食鹽領(lǐng)域的一兩家企業(yè)做出示范后，必定會有更多企業(yè)緊隨其后加入市場，在未來一段時間內(nèi)，或?qū)⑿纬砂偌覡庿Q的格局”，朱丹蓬說，不過隨著多家食鹽銷售企業(yè)的出現(xiàn)，行業(yè)競爭愈發(fā)激烈，重組、淘汰等情形都會上演，一批技術(shù)先進的優(yōu)質(zhì)大型鹽業(yè)集團也會登上舞臺。據(jù)了解，在高度市場化的美國，六大鹽業(yè)公司依舊瓜分了近九成鹽業(yè)市場，業(yè)內(nèi)人士表示，這可能會成為我國鹽業(yè)未來走向。

對此，李錦也表示，目前我國共有近百家鹽業(yè)定點生產(chǎn)企業(yè)，未來可能會合并至30-50家大型鹽業(yè)集團，“這些大型鹽業(yè)集團整合后，會在兩三年的時間內(nèi)穩(wěn)定下來，食鹽的隨之價格也會穩(wěn)定下來?！?/p>