蔡振寧

（盤錦市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧盤錦 124000）

淺析霧霾治理體制的現(xiàn)狀及進展

蔡振寧

（盤錦市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧盤錦 124000）

治理霧霾是系統(tǒng)工程，涉及到各種科學(xué)及多個單位，需要多部門配合的管理體系。分析了治理霧霾的現(xiàn)狀和主要問題，體制中部門職能交叉、各區(qū)域合作不暢，監(jiān)測數(shù)據(jù)混亂等突出體制問題，明確環(huán)保監(jiān)管為基礎(chǔ)，黨政同責(zé)為手段，不斷健全治理霧霾的環(huán)保管理體制。

霧霾治理；大氣污染；環(huán)保體制；監(jiān)管

1 霧霾治理體制現(xiàn)狀

治理霧霾不是獨立的架構(gòu)體制，屬于大氣污染治理范疇，指在環(huán)保監(jiān)管體制里的職能定位、職責(zé)安排和體制運行等。環(huán)保部門在現(xiàn)有的行政管理中為統(tǒng)一監(jiān)管，區(qū)域協(xié)調(diào)，其他各部門分工負(fù)責(zé)的體制。

在我國出臺的70條中，從10個方面35個具體任務(wù)中，明確了前頭負(fù)責(zé)單位的職責(zé)。在落實任務(wù)過程中，多個國家部委參與并定制了本部門的職責(zé)和任務(wù)，建立了目標(biāo)責(zé)任制度和國家層次的霧霾治理計劃。并提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。

2 現(xiàn)階段治理霧霾體制問題與障礙

現(xiàn)在治理霧霾的因素之一是體制問題，本文分析的是環(huán)保管理體制中的問題。治理霧霾環(huán)保監(jiān)管職責(zé)零碎問題突出，因霧霾成因復(fù)雜，各部門協(xié)調(diào)需要加強。霧霾的主要來源是工業(yè)污染、汽車尾氣、燃煤、城市揚塵、焚燒秸稈等。因治理霧霾中各部門缺少協(xié)調(diào)，部門職能交叉問題，產(chǎn)生互相推諉現(xiàn)象。除環(huán)保部門外，別的部門大氣治理并不是主要職能，缺乏專業(yè)治理能力和精力，很多方面工作不到位。

現(xiàn)階段我國環(huán)境管理體制很難治治理跨區(qū)域、復(fù)雜成因的霧霾，具體原因一是現(xiàn)有管理體制不能對應(yīng)復(fù)雜成因的霧霾治理問題，現(xiàn)有體制，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)都是以當(dāng)?shù)厍闆r為主，主要是控制本地污染問題。但由于空氣的流動，霧霾也隨之流動，跨區(qū)域污染，并且在區(qū)域流動時，污染相互融合，形成更復(fù)雜的大氣污染。這種情況下，依靠單一政府治理方式已經(jīng)很難治理污染。這就需要突破區(qū)域，形成區(qū)域化治理模式。二是未有效建立區(qū)域聯(lián)防損益補償機制?，F(xiàn)階段我國有聯(lián)防控制機制，但執(zhí)行不好，主要因發(fā)展不平衡，補償機制不健全。三是霧霾監(jiān)測信息不透明，各部門都有監(jiān)測職能，各部門根據(jù)本部門職能需要，信息發(fā)布不統(tǒng)一，影響了權(quán)威性和統(tǒng)一性。因空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，也引發(fā)了群眾不信任，暴露了政府環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的不統(tǒng)一性。四是環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測大氣數(shù)據(jù)分散，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，銜接不上，互不支撐問題，影響決策和監(jiān)管。同時，很多中小企業(yè)信息不在監(jiān)管內(nèi)，形成管理的真空地帶。

3 建議體制改革的方向

明確治理霧霾的責(zé)任，環(huán)保督查是梳理國家各部門、地方政府的職責(zé)，減少職能交叉，減少各部門相互推諉。確定環(huán)保部門的責(zé)任，有機整合各政府部門治理霧霾污染的權(quán)限。明確各部門權(quán)責(zé)，合理劃分各部門大氣治理責(zé)任，按照權(quán)責(zé)匹配，重心下沉，危害大、影響重的大氣污染問題，應(yīng)有中央來協(xié)調(diào)，通過法律明確國家和地方的責(zé)任劃分，屬于地方政府治理的責(zé)任應(yīng)由地方政府治理。真正執(zhí)行環(huán)保統(tǒng)一，各部門分工負(fù)責(zé)的管理體系，確定環(huán)保督查的體制。在國家環(huán)境監(jiān)管中重點突出監(jiān)查，充分發(fā)揮6大區(qū)域督查作用，對地方政府進行環(huán)保督查。強化地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，國家不對地方環(huán)保工作具體管理，加強對下放的審批全監(jiān)督，定期對地方環(huán)保工作督查。

4 建立和完善黨政同責(zé)任制度及責(zé)任追究機制

發(fā)揮黨和政府對霧霾治理中的領(lǐng)導(dǎo)和管理作用，建立一崗雙則、黨政同責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識，減少權(quán)利意識，建立環(huán)保第一、治理優(yōu)先原則，對環(huán)境保護工作進行監(jiān)督，追究不履行相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作職責(zé)，保持環(huán)保部門的監(jiān)管的統(tǒng)一性，環(huán)保督查對失職政府或有關(guān)部門進行約談，把問題報送環(huán)保部。實施區(qū)域聯(lián)防控制機制，達到精細(xì)治理霧霾要求，科學(xué)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)評價空氣環(huán)境治理?？傮w思路是源頭嚴(yán)防、嚴(yán)管過程、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建全面污染監(jiān)管、采用生態(tài)體系管理，分析內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌污染控制，對農(nóng)業(yè)面源，工業(yè)污染，汽車尾氣等相關(guān)污染污染因素進行監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，加強區(qū)域聯(lián)防，區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，信息共享，重污染天氣監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急等措施，政府、企業(yè)各負(fù)其責(zé)，實現(xiàn)污染因素綜合、職能綜合、治理手段綜合，實現(xiàn)霧霾治理全防全控。

形成政府、企業(yè)、公眾共同治理新格局。發(fā)揮政府、市場、社會協(xié)調(diào)能力，建立協(xié)調(diào)機制，共同治理霧霾。推動區(qū)域性合作，為各地方政府建立協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)平臺，調(diào)動區(qū)域性政府共同治理污染的積極性。將信用體現(xiàn)納入到企業(yè)治理霧霾中，成立獎懲制度，發(fā)揮媒體、互聯(lián)網(wǎng)作用，宣傳治理好的企業(yè)，大力曝光失信企業(yè)，加強公眾監(jiān)督。

[1] 劉毅.期盼“新風(fēng)”驅(qū)霧霾[N].人民日報，2013-11-08.

[2] 付保榮.從霧霾天氣談我國環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設(shè)[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2013，（4）：62-66.

[3] 周雁凌，季英德.山東空氣監(jiān)測站探索社會化運營[N].中國環(huán)境報，2011-10-14.

Analysis on the Present Situation and Development of Haze Management System

Cai Zhen-ning

The management of haze is a systematic project，involving a variety of scientific and multiple units，the need for multi-sectoral management system，the article analyzes the current situation and the main problems of governance haze，the system functions of cross-sector，regional cooperation is not Smooth，monitoring data chaos and other prominent institutional issues，clear environmental protection as the basis，party and government as a means of continuous management of the haze of environmental management system.

haze control；air pollution；environmental protection system；supervision

X513

：A

：1003–6490（2017）04–0215–01

2017–04–05

蔡振寧（1976—），女，遼寧盤錦人，工程師，主要研究方向為環(huán)境管理。