孫德棟

（大連市環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧大連 116023）

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收常見問題與對策

孫德棟

（大連市環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧大連 116023）

分析了當(dāng)前建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中常見的投資市場缺乏監(jiān)管、建設(shè)單位缺乏環(huán)保意識、跟蹤監(jiān)管力度不夠、驗收標準不明等問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

建設(shè)項目；環(huán)保驗收；常見問題；對策

1 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收常見問題

1.1 投資市場缺乏監(jiān)管

目前，建設(shè)項目投資渠道非常多，主要渠道包括股票市場、銀行貸款、直接投資、企業(yè)債券融資等等，多種多樣的投資渠道雖然有有利的一面，但是利益與風(fēng)險是并存的，多樣化的投資渠道將導(dǎo)致建設(shè)項目的投資成本和風(fēng)險的增加。從目前我國投資建設(shè)項目的實際環(huán)保管控情況來看，屬于國家投資的，其在環(huán)保管控各個環(huán)節(jié)上的管理較為規(guī)范；非國家投資建設(shè)的，因投資方數(shù)量及投資種類較多，管理難度大，追求經(jīng)濟利益最大化，種種因素導(dǎo)致環(huán)境影響評價滯后、環(huán)保設(shè)計變更隨意、建設(shè)施工過程中不能嚴格按照國家、行業(yè)等相關(guān)標準執(zhí)行等問題，最終也導(dǎo)致竣工環(huán)保驗收問題繁多、整改難度很大等弊端。

1.2 建設(shè)單位缺乏環(huán)保意識

很多建設(shè)單位對于竣工環(huán)保驗收工作缺乏足夠的認識，對其一知半解，對環(huán)保驗收工作中的相關(guān)環(huán)節(jié)也缺乏認識，尤其是在一些相對貧窮落后和偏遠的地區(qū)，為了發(fā)展地方經(jīng)濟，招商引資，大力引進各種建設(shè)項目，而建設(shè)單位由于受到資金等方面的限制，這些建設(shè)項目中有很多是重污染項目、生產(chǎn)工藝落后項目，而且并沒有嚴格按照驗收規(guī)范和標準要求對建設(shè)工程進行環(huán)保驗收。另外，有些建設(shè)單位欠缺主動參與環(huán)保驗收的意識、環(huán)保投資資金不足，不積極申請竣工環(huán)保驗收，因此，這就使得建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作難以進行。

1.3 跟蹤、監(jiān)察力度不夠

一方面，我國目前很多建設(shè)項目，投資方、建設(shè)方等環(huán)保意識不強，還是以經(jīng)濟利益為主，主觀上規(guī)避監(jiān)管，逃避環(huán)境保護責(zé)任。另一方面，大量上馬的建設(shè)工程項目和我國目前環(huán)境保護部門對工程建設(shè)過程中的環(huán)保設(shè)計要求執(zhí)行不到位及投資方、建設(shè)方環(huán)保方面違規(guī)、違法行為的過程監(jiān)管監(jiān)察力度不足的本質(zhì)矛盾也越發(fā)凸顯。很多建設(shè)企業(yè)花大氣力通過環(huán)境影響評價后，是否真正完全按照通過環(huán)評的相關(guān)策劃和設(shè)計進行工程項目建設(shè)，是否真正投入使用已建好的環(huán)保設(shè)備，是否對經(jīng)過處理的廢水、廢氣等進行有效地化驗監(jiān)測并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取整改措施等，這些關(guān)鍵點的監(jiān)察力度均不足。

1.4 驗收執(zhí)行標準混亂

建設(shè)項目建成試運行后，國家沒有明確規(guī)定污染物排放現(xiàn)行執(zhí)行標準，只是在環(huán)境影響評價報告中對建設(shè)項目做了相關(guān)規(guī)定，要求建設(shè)項目正式運行后其排放標準必須達標，這也使得建設(shè)單位在具體執(zhí)行時產(chǎn)生混亂。

2 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收應(yīng)采取的對策

2.1 健全完善法律法規(guī)

對于我國建設(shè)項目投資渠道多、投資多樣化的特點，需要在建設(shè)項目立項、環(huán)評、設(shè)計、建設(shè)、施工和試生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，必須執(zhí)行國家環(huán)境保護“三同時”的規(guī)定，即要求建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。同時，應(yīng)當(dāng)不斷完善建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收方面的法律法規(guī)，并將其作為法定程序進行管理，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不執(zhí)行法律規(guī)定，或未嚴格執(zhí)行“三同時”，要求建設(shè)單位按照要求和規(guī)定進行立即整改，加大管理、處罰力度，對于未完成竣工環(huán)保驗收的建設(shè)單位，絕對不允許再進行建設(shè)新項目，以使建設(shè)單位能夠重視竣工環(huán)保驗收工作。

2.2 提高環(huán)保意識

首先，培養(yǎng)建設(shè)單位的環(huán)保意識，使其正確認識、對待建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的重要性，積極配合環(huán)保部門的工作，對于環(huán)保部門提出的整改指令，正確對待、立即執(zhí)行，由“被動”驗收向“主動”驗收申請轉(zhuǎn)變，并采用科學(xué)、合理的污染治理技術(shù)治理污染。其次，環(huán)保部門加大環(huán)境保護宣傳力度，積極開展專項環(huán)保宣傳工作，通過宣傳教育、發(fā)放環(huán)境保護宣傳資料等方式，來幫助建設(shè)單位提高建設(shè)單位的環(huán)保意識。

2.3 加強跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察力度

環(huán)保部門、監(jiān)察部門、監(jiān)測部門建立“聯(lián)動機制”，形成部門聯(lián)動、上下聯(lián)動的監(jiān)管合力，定期開展聯(lián)合檢查行動，采取節(jié)假日、夜間突擊檢查等形式進一步強化污染源監(jiān)管，隨時檢查環(huán)保目標責(zé)任制度、環(huán)保設(shè)施操作程序以及環(huán)境監(jiān)測制度等是否健全、是否按照規(guī)定執(zhí)行，嚴格落實“聯(lián)動機制”工作方案，保證污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實、可靠和有效。今后不斷完善跟蹤監(jiān)督管理辦法，積極探索建設(shè)項目環(huán)境保護新思路、新方法、新舉措，為做好環(huán)境保護管理工作打下堅實基礎(chǔ)。

2.4 明確驗收標準

在驗收過程當(dāng)中，若某一節(jié)點的驗收標準不明確，或者有多個標準可覆蓋，應(yīng)當(dāng)以環(huán)評要求為準，出現(xiàn)國家、地方、行業(yè)標準疊加的，一般來說地方標準及行業(yè)標準的詳細度和嚴格度上要強于國家標準，按照我國相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從嚴執(zhí)行。如果環(huán)境保護主管部門在環(huán)境影響評價的批復(fù)文件中有特別要求的，應(yīng)按照批復(fù)文件的要求進行驗收。

[1] 李新華，孫紅葉.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收存在的問題及對策建議[J].新疆環(huán)境保護，2011，（4）.

[2] 簡麗英，梁藝丹.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收問題研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016，（9）.

Common Problems and Countermeasures of Environmental Protection Acceptance of Construction Project

Sun De-dong

This paper analyzes the problems of lack of supervision in the investment market，the lack of environmental awareness，the lack of supervision and supervision，the lack of acceptance criteria and the corresponding countermeasures and suggestions in the investment and construction of the current construction projects.

construction project；environmental acceptance；common problem；countermeasure

X830

：B

：1003–6490（2017）04–0218–01

2017–04–14

孫德棟（1983—），男，遼寧普蘭店人，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。