摘要：全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2020年全面建成小康社會成為全國人民的共同目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧工作將會是全國人民近幾年的重點(diǎn)工作，在精準(zhǔn)扶貧工作措施中六個一批之一就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持一批。長期以來我國職業(yè)技能培訓(xùn)是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸環(huán)節(jié)，對于地處貧困山區(qū)的M鎮(zhèn)更是短板中的短板。與當(dāng)前以及今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求遠(yuǎn)不能適應(yīng)。本文從人力資源開發(fā)角度出發(fā)，力圖通過對M鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn)的研究，找到貧困山區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的好思路和適宜辦法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧工作；職業(yè)技能；培訓(xùn)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0210-01

一、M鎮(zhèn)基本情況介紹

M鎮(zhèn)歸屬C縣，C縣地處四川東北部，米倉山南麓，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣、川陜蘇區(qū)革命老區(qū)縣、全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和百萬人口大縣。全縣幅員2229平方公里，轄43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（17個鎮(zhèn)、26個鄉(xiāng)）、1個街道辦事處，549個村（居）委會（村521個、居委會28個），總?cè)丝?07.1萬人，有農(nóng)業(yè)人口86.16萬人，耕地62.68萬畝，森林覆蓋率52%。2015年，C縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值121.3億元，增長8.3%；全社會固定資產(chǎn)投資235.5億元，增長21.3%；社會消費(fèi)品零售總額56.6億元，增長13.3%；地方一般公共預(yù)算收入7.13億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23710元、農(nóng)村居民人均可支配收入9039元，分別增長9.1%、10.6%。M鎮(zhèn)轄11個村（居），85個農(nóng)業(yè)社，4888戶，20951人。幅員面積47.2平方公里，該鎮(zhèn)因“皇花天子”聞名、“皇山雀舌”出名、種養(yǎng)業(yè)知名。該鎮(zhèn)68.1公里鎮(zhèn)村道路全部硬化，省道平營路、出境道西回路、縣道西佛路全線貫通。水利設(shè)施完善，配套設(shè)施齊全。場鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，水、電、氣、光纖、排污等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，綠化、亮化、美化工程正在進(jìn)行，農(nóng)村新居工程、聚居點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全鎮(zhèn)鞏固發(fā)展了以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、油菜、小麥、薯類、生豬、家禽為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升了有機(jī)茶、優(yōu)質(zhì)梨、獼猴桃、專用高粱、土雞、山羊等為主的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收步伐明顯加快。全鎮(zhèn)有一所市級重點(diǎn)職中——M職業(yè)中學(xué)。中小學(xué)教學(xué)成效顯著，位居同類學(xué)校前茅。文化、衛(wèi)生、科技、老齡等社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、M鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況

在2015年的精準(zhǔn)扶貧工作統(tǒng)計中，M鎮(zhèn)共計登記納入符合精準(zhǔn)扶貧對象3956人，1095戶，其中16歲以上具有勞動能力的人有2007人，這些人是精準(zhǔn)扶貧工作中職業(yè)技能培訓(xùn)工作的對象。M鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其中發(fā)展了茶葉、花椒、麻竹、中草藥、草莓產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖淡水魚、生豬、山羊、兔子、土雞。職業(yè)技能主要集中在這些產(chǎn)業(yè)，例如茶樹的日常管護(hù)，水土的保持、葉片的采摘、粗茶的儲存、成品的封裝等。

現(xiàn)有的培訓(xùn)體系架構(gòu)，指導(dǎo)單位：C縣農(nóng)業(yè)局；實施單位：C縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，M鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，協(xié)助單位：M鎮(zhèn)職業(yè)中學(xué)。在職業(yè)中學(xué)內(nèi)設(shè)立了培訓(xùn)基地，解決了課堂教學(xué)場地的問題，利用周末集中針對的專項培訓(xùn)。師資來源：由縣農(nóng)廣校邀請各業(yè)專家，每年定期的免費(fèi)開展課堂教學(xué)培訓(xùn)，不定期進(jìn)入田間地頭開展現(xiàn)場操作示范；教材：由縣農(nóng)廣校統(tǒng)一編制，免費(fèi)發(fā)放到每位培訓(xùn)學(xué)員；課程設(shè)計：根據(jù)M鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分類設(shè)計，階段性跟進(jìn)。

現(xiàn)有成果：M鎮(zhèn)自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，發(fā)展了茶葉種植4500畝、花椒3000畝、麻竹1900畝、中草藥600畝、草莓200畝；養(yǎng)殖淡水魚30萬尾、生豬2000頭、山羊1600只、兔子800只、土雞3200只。2015年開展職業(yè)技能培訓(xùn)21次，培訓(xùn)人員1200人次；M鎮(zhèn)從事種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的人員職業(yè)技能水平有了較大提高，從業(yè)信心大大增強(qiáng)，收入水平也隨之有所提升，已有36戶102人實現(xiàn)首期脫貧計劃目標(biāo)。

三、困難與不足

（一）培訓(xùn)對象方面。

1.文化基礎(chǔ)較差， M鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作中職業(yè)技能培訓(xùn)對象2007人中，接受過高中及以上教育的人數(shù)比重不到10% ，人均受教育年限不足7年，半文盲比例接近40%。

2.參與度和認(rèn)識不夠，M鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作中總共接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)不到應(yīng)受訓(xùn)人數(shù)的50%，大多數(shù)人不熱心職業(yè)技能培訓(xùn)，沒有認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)對于發(fā)展生產(chǎn)改善生活的重要意義，在我的走訪了解中得知能來參與培訓(xùn)的人很多都是由于基層干部反復(fù)做工作， 礙于情面來的，其效果大打折扣。群眾熱情度和積極性問題應(yīng)當(dāng)列為職業(yè)技能培訓(xùn)首要解決的問題。

3.總體年齡偏大，M鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作接受職業(yè)技能培訓(xùn)的人中，45歲以上人數(shù)占總體比例的60%，接受新技術(shù)很慢，思維方式較為陳舊。

（二）課程設(shè)計和教學(xué)方法方面。

課程設(shè)計不夠貼近實際，受訓(xùn)人員接受度不高，教學(xué)方法單一枯燥。這些因素使得技能培訓(xùn)的實際效果大打折扣，進(jìn)而挫傷受訓(xùn)人員的積極性，培訓(xùn)的持續(xù)性也受到不利影響。

（三）培訓(xùn)的持續(xù)性和連貫性方面。

培訓(xùn)時間較短，運(yùn)動刮風(fēng)型，持續(xù)性太差，易受其他因素干擾。各類培訓(xùn)之間相對孤立，連貫性很差。

四、改進(jìn)建議

（一）科學(xué)設(shè)計，從大局出發(fā)，針對M鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的扶貧做出1到3年的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，并且征求專家、市場需求方和農(nóng)民三方面的綜合意見和建議，特別是參訓(xùn)農(nóng)民的參與意識一定要著力培養(yǎng)，以求保證他們的積極性。

（二）精細(xì)實施，課堂教學(xué)和實地示范相結(jié)合，專家下鄉(xiāng)走訪和農(nóng)民遠(yuǎn)程咨詢相結(jié)合。對一項工作要有足夠的配套措施，對于保證職業(yè)技能培訓(xùn)的效果和持續(xù)性十分重要。

（三）靈活應(yīng)對，種養(yǎng)業(yè)的終端是市場，市場是產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展?fàn)顩r的最終評判者，M鎮(zhèn)在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)之初，做過產(chǎn)業(yè)調(diào)查和市場分析，但在今后的發(fā)展過程中難免遇到產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整。因此，職業(yè)技能培訓(xùn)也需要隨時跟進(jìn)，緊跟產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整的步伐，給力發(fā)展。

（四）制度完善，M鎮(zhèn)要將職業(yè)技能培訓(xùn)的工作納入政府績效考核，并且要以實際效果為最重要的考核指標(biāo)，責(zé)任到人，目標(biāo)到人。

作者簡介：劉克滔（1987-），男，漢，四川巴中人，法學(xué)碩士，公共政策與廣告管理專業(yè)，四川省社會科學(xué)院，地方政府治理。