彭 斌，黃 倩（.廣西壯族自治區(qū)水文水資源局，53003，南寧；.廣西壯族自治區(qū)南寧市水文水資源局，53000，南寧）

廣西重要水功能區(qū)監(jiān)測與考評方法改進(jìn)研究

彭 斌1，黃 倩2
（1.廣西壯族自治區(qū)水文水資源局，530023，南寧；2.廣西壯族自治區(qū)南寧市水文水資源局，530001，南寧）

重要水功能區(qū)監(jiān)測與考評是實行最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線考核的主要內(nèi)容之一。廣西自2013年開展重要水功能區(qū)監(jiān)測考評工作以來，取得了一些經(jīng)驗，但也發(fā)現(xiàn)目前水功能區(qū)監(jiān)測與考評方法還存在一些問題和不足。在分析水功能區(qū)監(jiān)測與考評存在問題的基礎(chǔ)上，提出對重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率、監(jiān)測能力及考評項目進(jìn)行改進(jìn)完善的措施，并創(chuàng)新評分方法，以求建立完善的水功能區(qū)監(jiān)測與考評體系。

廣西；重要水功能區(qū)；監(jiān)測與考評方法；改進(jìn)

廣西自2013年開展重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測與考評工作以來，為加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，提高水污染預(yù)警防災(zāi)能力，促進(jìn)人水和諧，保障廣西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。但從目前污染較為嚴(yán)重的九洲江、南流江流域水污染治理工作來看，目前水功能區(qū)監(jiān)測與考評在監(jiān)測覆蓋率、監(jiān)測能力及考評項目、評分方法等方面還存在一些問題和不足之處。為此，針對現(xiàn)行水功能區(qū)監(jiān)測和考評存在的問題進(jìn)行改進(jìn)和完善非常有必要。

一、水功能區(qū)監(jiān)測與考評存在的問題

1.省控水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率偏低

廣西國控、省控水功能區(qū)共493個，其中國控水功能區(qū)246個，省控水功能區(qū)247個。目前全自治區(qū)已開展監(jiān)測的國控、省控水功能區(qū)275個，占水功能區(qū)總數(shù)的55.8%，其中監(jiān)測國控水功能區(qū)224個，占國控水功能區(qū)總數(shù)的91.0%；監(jiān)測省控水功能區(qū)51個，占省控水功能區(qū)總數(shù)的20.6%，省控水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率偏低，不利于對各設(shè)區(qū)市水資源的監(jiān)督考評和保護(hù)，特別是飲用水水源區(qū)監(jiān)測覆蓋率較低，僅為29.8%，無法滿足城鄉(xiāng)群眾飲用水安全的需要。因此，迫切需要進(jìn)一步提升省控重要水功能區(qū)特別是飲用水水源區(qū)的監(jiān)測覆蓋率。

2.水功能區(qū)監(jiān)測能力不強(qiáng)

①目前廣西重要水功能區(qū)絕大部分只布設(shè)1個監(jiān)測斷面，僅滿足水功能區(qū)監(jiān)測斷面布設(shè)的最低需求，按照《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL 219—2013）監(jiān)測斷面的布設(shè)要求，目前飲用水水源區(qū)無法滿足在取水口處、取水口上游500 m或1 000 m的范圍內(nèi)分別布設(shè)1個監(jiān)測斷面的需要。

②按照《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》監(jiān)測頻次的要求，重要飲用水水源區(qū)需按旬監(jiān)測，一般飲用水水源區(qū)每月監(jiān)測2次，而目前飲用水水源區(qū)每月只監(jiān)測1次，無法滿足對飲用水水源區(qū)按規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管的需求。

③各類重要水功能區(qū)每月監(jiān)測1次，監(jiān)測頻次偏低，若發(fā)生水污染事件時錯過常規(guī)監(jiān)測時間，就難以及時發(fā)現(xiàn)。

④目前水功能區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測站主要布設(shè)在市級重要飲用水水源地，而除此以外的重要飲用水水源區(qū)、跨設(shè)區(qū)市河流交界、重要入河排污口匯入口等重要水功能區(qū)尚未設(shè)置水質(zhì)自動監(jiān)測站。

⑤目前對水功能區(qū)開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測的項目為24項地表水環(huán)境基本項目，對飲用水水源區(qū)加測5項補(bǔ)充項目，飲用水水源區(qū)的80項特定項目因非常規(guī)監(jiān)測項目而一般情況下未能全測。

⑥水功能區(qū)水量是水功能區(qū)限制納污紅線的重要指標(biāo)，目前在監(jiān)測的重要水功能區(qū)中，除了跨設(shè)區(qū)市河流交界和部分重要飲用水水源地等重要水功能區(qū)開展同步水量監(jiān)測外，其余重要水功能區(qū)尚未開展水量同步監(jiān)測。

⑦目前水功能區(qū)監(jiān)測主要針對水質(zhì)理化指標(biāo)，而浮游植物等水生態(tài)重要監(jiān)測指標(biāo)只在個別水功能區(qū)開展初步監(jiān)測，難以掌控全自治區(qū)河流水庫水生態(tài)的總體狀況。

3.考評項目針對性不足

①《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價技術(shù)方案的通知》（水資源〔2014〕54號）規(guī)定，近期水功能區(qū)限制納污紅線主要控制考評項目為高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）和氨氮，其主要根據(jù)目前全國水污染特點，選取影響水功能區(qū)的前兩項主要超標(biāo)項目。目前，廣西考評各設(shè)區(qū)市江河水庫水功能區(qū)項目也按國家規(guī)定，采納高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）和氨氮作為考評項目，但從近3年廣西主要河流水庫水質(zhì)狀況和水污染特點來看，總磷已上升為廣西主要河流水庫水功能區(qū)首要水質(zhì)超標(biāo)項目卻沒有被列入考評，這與國家選取考評項目的初衷不相吻合。

②廣西歷來享有 “有色金屬之鄉(xiāng)”之譽(yù)，但由于環(huán)境監(jiān)管乏力，分別于2012年、2013年接連發(fā)生龍江鎘和賀江鎘、鉈等毒害重金屬水污染事件，而目前尚未對水功能區(qū)毒害重金屬項目開展考評。

③實行最嚴(yán)格水資源管理制度的第三條紅線是水功能區(qū)限制納污紅線，水功能區(qū)限制納污紅線的目標(biāo)是主要污染物控制在水功能區(qū)納污能力范圍內(nèi)，水量是計算水功能區(qū)納污能力的必需指標(biāo)，目前只針對重要水功能區(qū)水質(zhì)及42個跨設(shè)區(qū)市水功能區(qū)水質(zhì)水量進(jìn)行考評，其余重要水功能區(qū)的水量尚未開展考評。

4.考核評分方法存在問題

目前廣西重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的評分方法是在現(xiàn)行全國重要水功能區(qū)評分方法計算公式的基礎(chǔ)上稍加改動，把分值由30分改為20分。具體評分方法為：當(dāng)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于或等于年度考核目標(biāo)值時，指標(biāo)得分=〔（實際達(dá)標(biāo)率-考核目標(biāo)值）/考核目標(biāo)值〕×20+20×80%，得分最高不超過20分；當(dāng)重要水功能區(qū)實際達(dá)標(biāo)率小于考核目標(biāo)值時，指標(biāo)得分為0分。2013—2015年廣西重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率考評情況示意表見表1。

從2013年、2014年和2015年三年廣西重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的評分情況來看，存在以下問題：

①2013年、2014年和2015年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%的設(shè)區(qū)市非常好地完成了目標(biāo)任務(wù)，但其計算評分卻均低于滿分20分。

②序號7和序號9等個別設(shè)區(qū)市，出現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率雖未達(dá)到100%，但因其考核目標(biāo)值制定較低，卻能得到滿分20分的現(xiàn)象。

③現(xiàn)行全國重要水功能區(qū)評分計算方法的制定出發(fā)點，是為了激勵達(dá)標(biāo)率較低的行政區(qū)在達(dá)到或超過水質(zhì)目標(biāo)的前提下能得到較高的分?jǐn)?shù)，這種評分方法對于有些污染較為嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)率總體偏低而且考核目標(biāo)值制定較低的省份來說尚且可行，但對于廣西這樣水質(zhì)總體較好而且大部分設(shè)區(qū)市的考核目標(biāo)值制定較高的省份來說就有些失之偏頗。如果采用該評分公式只為了激勵達(dá)標(biāo)率較低的設(shè)區(qū)市提高達(dá)標(biāo)率，而未考慮到鼓勵達(dá)標(biāo)率較高的設(shè)區(qū)市繼續(xù)保持先進(jìn)的正能量，明顯也是有失公允的。

表1 廣西重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率考評情況示意表

二、監(jiān)測考評方法的改進(jìn)完善

1.提升重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率

目前廣西重要水功能區(qū)特別是省控重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率過低，不能滿足實行最嚴(yán)格水資源管理制度的需要，應(yīng)根據(jù)全國水資源保護(hù)監(jiān)測規(guī)劃,不斷提升重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率。

①規(guī)劃到2021年前，監(jiān)測國控、省控水功能區(qū)399個，占水功能區(qū)總數(shù)的80.9%，其中監(jiān)測國控水功能區(qū)246個，監(jiān)測覆蓋率為100%；監(jiān)測省控水功能區(qū)153個，占省控水功能區(qū)總數(shù)的61.9%。

②規(guī)劃到2030年前，監(jiān)測國控、省控水功能區(qū)493個，國控水功能區(qū)和省控水功能區(qū)的監(jiān)測覆蓋率均達(dá)到100%。

2.不斷加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測能力

①按照 《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL 219—2013）監(jiān)測斷面的布設(shè)要求，在飲用水水源區(qū)取水口處、取水口上游500 m的范圍內(nèi)分別布設(shè)1個監(jiān)測斷面，并針對重要飲用水水源區(qū)按旬監(jiān)測，一般飲用水水源區(qū)每月上旬、下旬各監(jiān)測1次，以提高飲用水水源區(qū)的監(jiān)控能力。

②在飲用水水源區(qū)、跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面、重要入河排污口匯入口等重要水功能區(qū)逐步設(shè)置水質(zhì)水量自動監(jiān)測站，以水質(zhì)水量在線自動監(jiān)測站為重點，逐步提高監(jiān)測頻次，提升水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測能力。對已經(jīng)實施水質(zhì)水量在線自動監(jiān)測的考核斷面，可以水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)月均值作為考核依據(jù)；對仍需以人工監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)的斷面，可根據(jù)實際情況適當(dāng)增加監(jiān)測次數(shù)，以月均值作為考核依據(jù)。

③針對重要飲用水水源區(qū)80項特定項目，逐步完善特定項目的監(jiān)測工作。

④針對尚未開展水量監(jiān)測的重要水功能區(qū)，根據(jù)水資源監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃逐步增加水功能區(qū)水量監(jiān)測。

⑤根據(jù)水資源保護(hù)監(jiān)測規(guī)劃，逐步在重要水功能區(qū)開展浮游植物、浮游動物等水生態(tài)重要監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測，從而更好地掌控全自治區(qū)河流水庫水生態(tài)質(zhì)量總體狀況。

3.增設(shè)水功能區(qū)考評項目

①基于總磷目前已轉(zhuǎn)變?yōu)閺V西重要水功能區(qū)最主要水質(zhì)超標(biāo)項目，應(yīng)考慮將總磷增設(shè)為廣西重要水功能區(qū)的考評項目。

②重要水功能區(qū)的考評項目應(yīng)考慮增設(shè)銅、鋅、鉛、鉻、鎘、砷、汞，涉及飲用水水源區(qū)的增加鐵、錳。

③為了更好地與跨設(shè)區(qū)市界河交接斷面設(shè)置的水量考核項目相銜接，考慮增加水功能區(qū)監(jiān)測斷面最小控制流量作為水功能區(qū)水量是否達(dá)標(biāo)的考評指標(biāo)。

表2 運(yùn)用綜合權(quán)重評分法考評的廣西重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率情況示意表

4.創(chuàng)新考評方法

針對原有考評方法的不足，原創(chuàng)性地運(yùn)用綜合權(quán)重評分法進(jìn)行考評，綜合權(quán)重評分法具體計算公式為：F（評分值）=〔20-（1-實際達(dá)標(biāo)率）〕× 0.50+{20-〔1-（實際達(dá)標(biāo)率-考核目標(biāo)值）/（1-考核目標(biāo)值）〕}×0.50（分），計算公式中達(dá)標(biāo)率較高和達(dá)標(biāo)率較低的設(shè)區(qū)市評分計算權(quán)重均設(shè)定為0.50，目的是既鼓勵達(dá)標(biāo)率較高的設(shè)區(qū)市繼續(xù)保持，同時也激勵達(dá)標(biāo)率較低的設(shè)區(qū)市努力提高達(dá)標(biāo)率，確保兩者公平對待。運(yùn)用綜合權(quán)重評分法考評2013—2015年廣西重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率情況示意表見表2。

從表2分析可知，針對2013—2015年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率考評情況，運(yùn)用綜合權(quán)重評分法，能較好地解決原評分法存在的3個問題：

①達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%的設(shè)區(qū)市，計算評分時均能得到滿分20分，達(dá)到鼓勵達(dá)標(biāo)率較高的設(shè)區(qū)市繼續(xù)保持先進(jìn)的目的，體現(xiàn)了公平原則。

②針對水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到100%的設(shè)區(qū)市，其評分均低于滿分20分，這能促使其盡快采取措施治理污染，體現(xiàn)了公正原則。

③以2015年度考核評分值為例，序號分別為 7、9、10

三、結(jié) 語

開展重要水功能區(qū)監(jiān)測與考評工作，是廣西實行最嚴(yán)格水資源管理制度的一項重要舉措，建議在監(jiān)測考評工作中逐步提升水功能區(qū)監(jiān)測與考評覆蓋率，提升水功能區(qū)監(jiān)測能力，增設(shè)考評項目，并運(yùn)用綜合權(quán)重評分法進(jìn)行考評，更好地滿足實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的需要，從而實現(xiàn)水資源合理有序開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

[1]水利部.水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范（SL 219—2013）[S].北京：中國水利水電出版社，2014.

[2]水利部.地表水環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（SL395—2007）[S].北京：中國水利水電出版社，2008.

[3]王春澤，等.水文知識讀本（第二分冊）[M].北京：中國水利水電出版社，2011.

[4]水利部水資源司.十問最嚴(yán)格水資源管理制度[M].北京：中國水利水電出版社，2012.

責(zé)任編輯 韋鳳年

Studies on monitoring of main water function zones and assessment improvement in Guangxi

//Peng Bin,Huang Qian

Monitoring and assessment of main water function zones is regarded as one of the key elements for evaluation of three red lines of stringent water resources management system in China.This practice has been adopted in Guangxi since 2013.Valuable lessons have been learned from its experiences.It aims to have a perfect monitoring and assessment system for water function zones by increasing coverage rate of monitoring areas and capacity building, as well as improvement of assessment items and application of innovative grading method.

Guangxi;main water function zone;monitoring and assessment methods;improrement

TV213.4

B

：1000-1123（2017）03-0020-03

2016－09－24

彭斌，高級工程師，主要從事水環(huán)境監(jiān)測管理與評價工作。