□陳松平 范智

讓每一條河都潔凈流淌
——安徽省全面推行河長(zhǎng)制觀察

□陳松平 范智

62歲的齊永瞻怎么也沒想到，家門口的小垾河又可以淘米洗菜了。4月26日，他在河邊洗菜時(shí)對(duì)記者說：“臭水河又變回我小時(shí)候打水、游泳的清水灣，多虧有了河長(zhǎng)。”

“60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代水質(zhì)變壞，90年代魚蝦絕代……”這是眾多和小垾河一樣的中小河流曾經(jīng)因遭受污染而水質(zhì)逐漸惡化的真實(shí)寫照。

治河是惠及百姓的最大民生

暮春時(shí)節(jié)，皖南大地草木蔥蘢、水清河暢。

在黃山市徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)汪村，記者看到，繞村而過的眾川河清亮透底，倒映著兩岸的依依垂柳，河邊用石板鋪就洗菜、洗衣的漂臺(tái)，沿河散布著古色古香的徽派古民居，好一幅小橋流水人家的秀美水鄉(xiāng)畫卷。

“以前到了這個(gè)季節(jié)，河里是干枯的，而且垃圾到處都是，不說洗菜了，就是灌田都沒得水?！闭谙匆路拇迕裰x國(guó)英告訴記者，“通過河道整治以后，你看，水變清了、河變寬了，大家洗菜洗衣服很方便?！?/p>

眾川河是新安江上游豐樂河的支流之一。2013年，徽州區(qū)全面推行河長(zhǎng)制，對(duì)眾川河開展了以河道疏通清淤為主的綜合治理。數(shù)年的整治，眾川河初步形成了今日“水清、河暢、岸綠、景美”的景象。

徽州區(qū)是安徽省最早建立河長(zhǎng)制的地區(qū)之一。2013年9月，該區(qū)出臺(tái)《關(guān)于全面建立“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)新安江支流豐樂河流域管理工作的實(shí)施意見》，明確在全區(qū)范圍內(nèi)，全面建立河道河長(zhǎng)制管護(hù)制度，組織制定“一河一策”，推動(dòng)河道保潔、排污口封堵、違章清理、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水生生物資源養(yǎng)護(hù)與水質(zhì)改善、長(zhǎng)效管理等各項(xiàng)工作。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)像徽州區(qū)這樣的河長(zhǎng)制先行實(shí)踐區(qū)縣，在安徽還有不少。

爭(zhēng)取政府性資產(chǎn)的注入，爭(zhēng)當(dāng)盤活政府資源的主體.國(guó)內(nèi)城投公司成立之初，基本都是由當(dāng)?shù)卣畡潛芡恋?，注入資產(chǎn)形成規(guī)模.城投公司的資產(chǎn)規(guī)模，關(guān)系到融資的成本和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，因此大多數(shù)城投公司都相當(dāng)重視資產(chǎn)的注入，努力將政府性資產(chǎn)的注入政策化、流程化、固定化，并且花大力氣做好已注入資產(chǎn)的管理工作和經(jīng)營(yíng)工作，確保資產(chǎn)保值增值，確保經(jīng)營(yíng)能夠盈利.

4月26日下午，記者在蕪湖縣水務(wù)局黨組成員童躍忠手機(jī)上看到，一組河道清理現(xiàn)場(chǎng)的照片在“蕪湖縣河長(zhǎng)工作”微信群里陸續(xù)上傳。六郎鎮(zhèn)方村溝河長(zhǎng)萬金貴在河道巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)河面上有垃圾，現(xiàn)場(chǎng)組織人員一同清理，并通過微信及時(shí)向蕪湖縣河長(zhǎng)辦公室匯報(bào)清理進(jìn)展。

這是蕪湖縣創(chuàng)新河長(zhǎng)制舉措的一個(gè)縮影。自2015年被水利部確定為河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣以來，蕪湖縣以此為契機(jī)，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，切實(shí)落實(shí)河湖治理保護(hù)責(zé)任，實(shí)施工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、清淤護(hù)岸活水工程、農(nóng)村清潔工程和居民生活污染治理“六大工程”，空氣、水體、土壤等污染逐步得到控制，自然環(huán)境和居住環(huán)境得到改善，成為惠及百姓的最大民生。

在天長(zhǎng)市萬壽鎮(zhèn)忠孝村老年志愿巡河隊(duì)，記者隨手翻開《巡河日志》，看到這樣的記載：4月6日，上午8時(shí)，白塔河忠孝段水面清澈，水位適中，水中無垃圾、漂浮物……

去年以來，天長(zhǎng)市以河長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)河湖水環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了“河、湖（庫(kù)）長(zhǎng)”全覆蓋，形成了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)行每日巡查一臺(tái)賬、每周垃圾一清理、每旬環(huán)保一宣傳、每月信息一上報(bào)，主動(dòng)出擊，讓河水環(huán)境治理成為常態(tài)化。

從徽州、蕪湖、天長(zhǎng)等縣市的實(shí)踐看，河長(zhǎng)制成效明顯。事實(shí)上，自2013年以來，安徽省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等地市，以及蕪湖、蒙城等區(qū)縣，積極探索以水污染防治為主要內(nèi)容的河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，維護(hù)了河湖健康生命，保障了水生態(tài)安全，形成了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓河長(zhǎng)制在水網(wǎng)密布的江淮地區(qū)生根、發(fā)芽、綻放，成為河湖水系治理的重要抓手，也讓這里的每一條河流回歸、蛻變、升華，并深刻影響到每一個(gè)臨河而居的百姓，從而為安徽省全面推行河長(zhǎng)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

家門口的河都要有責(zé)任人

從藍(lán)色的“河長(zhǎng)公示牌”走過去，眼前就是整潔美麗的沿河溝，兩面草皮護(hù)坡伸向遠(yuǎn)方，干凈的水面上倒映著遠(yuǎn)處河道管護(hù)員正在工作的身影。

與蕪湖縣的沿河溝一樣，今年9月底前，安徽省所有河流都要在交通橋和河岸交叉處等顯要位置，設(shè)立“河長(zhǎng)公示牌”，公示河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、管理范圍、河道起訖、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等。安徽省委、省政府要求，今年9月底前，全省建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)河長(zhǎng)制體系，覆蓋全省全部河流和湖泊。

“河水流到哪里，哪里就會(huì)有人對(duì)其負(fù)責(zé)。全面推行河長(zhǎng)制就是要讓全省每條河都有責(zé)任人，出了問題一追到底?！卑不帐∷麖d水管處處長(zhǎng)朱雪冰說，在河長(zhǎng)制組織形式設(shè)計(jì)上，安徽省分級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)、分級(jí)建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、分級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。省級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總河長(zhǎng)由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任。省境內(nèi)長(zhǎng)江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各市、縣(市、區(qū))設(shè)立本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；行政區(qū)域內(nèi)各主要河湖設(shè)河長(zhǎng)，由本級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各地可根據(jù)實(shí)際情況將河長(zhǎng)延伸到村級(jí)組織。

“河水流到哪里，哪里就會(huì)有人對(duì)其負(fù)責(zé)?！蹦切?duì)河流“負(fù)責(zé)”的人，就是從省到市、縣、鄉(xiāng)、村的各級(jí)河長(zhǎng)。今后安徽省的河長(zhǎng)名單里，有省委書記、省長(zhǎng)，也有市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和村支書、村主任。

隨著河長(zhǎng)制的層層推進(jìn)，涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷加速，沿河、沿湖企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，關(guān)停超標(biāo)排污企業(yè)，尋求清潔生產(chǎn)方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，民間治水力量也被帶動(dòng)，參與積極性得到提高。

地處長(zhǎng)江下游南岸的蕪湖縣，河流湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)，是典型的江南水鄉(xiāng)，自古就有水產(chǎn)養(yǎng)殖的習(xí)慣?！耙郧笆浅鰞r(jià)最高的中標(biāo)，中標(biāo)后就拼命投放餌料，高密度養(yǎng)殖，正常一年只能長(zhǎng)兩斤的魚可以長(zhǎng)到8斤重，顧不上保護(hù)水質(zhì)。”漁業(yè)養(yǎng)殖大戶后惟國(guó)，承包蕪湖縣東港湖700多畝水面從事水產(chǎn)養(yǎng)殖已經(jīng)有8年時(shí)間，他告訴記者，前年縣里實(shí)行河長(zhǎng)制后，政府廢除高價(jià)競(jìng)標(biāo)，合理確定水面發(fā)包價(jià)格，公開搖號(hào)確定水面承包人，從制度設(shè)計(jì)上杜絕了生態(tài)破壞。如今，在政府扶持下，他走上了生態(tài)化、多樣化養(yǎng)殖之路。

河長(zhǎng)雖然管得是一條河，但要解決的問題卻超越了一條河。蕪湖縣水務(wù)局局長(zhǎng)汪火樹說：“從我縣的實(shí)踐可以看出，黨政一把手擔(dān)任河長(zhǎng)，能有效解決‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的頑疾，從而由政府主導(dǎo)改變粗放發(fā)展方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，破解水生態(tài)難題。”

當(dāng)一條河有了對(duì)其負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)，這條河就會(huì)恢復(fù)其本應(yīng)該有的秩序。3月底以來，安徽省吹響了全面推行河長(zhǎng)制的號(hào)角——各地市密集出臺(tái)“河長(zhǎng)制工作方案”，5個(gè)督察組分赴全省16個(gè)市、2個(gè)省管縣對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況開展督查，舉辦培訓(xùn)班對(duì)各市、省直管縣水利（水務(wù)）分管河長(zhǎng)制工作負(fù)責(zé)人和工作方案編制人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時(shí)，為及時(shí)解答市、縣在推行河長(zhǎng)制工作中遇到的問題，建立了省河長(zhǎng)辦QQ群，方便了情況交流和指導(dǎo)工作。

治理常態(tài)化才能“河長(zhǎng)治”

“‘綠樹村邊合，水影莊外斜’，把唐代詩(shī)人孟浩然《過故人莊》中的名句改動(dòng)一下，就是對(duì)這里最好的寫照?！边@是自駕進(jìn)行鄉(xiāng)村游的合肥市民郭響林對(duì)蕪湖縣六郎鎮(zhèn)官巷村的評(píng)價(jià)。

官巷村形成于北宋末年，全村四面環(huán)水，因水而興，被稱為“一座漂浮于水上的村莊”。水環(huán)境治理，讓其再次回到人們視線，成為旅游熱點(diǎn)。如今的官巷村，小河潺潺，湖水清清，鳥兒啁啾，水草青青，風(fēng)光如畫。

河道治好了，要持續(xù)保持水活、水暢、水美，不反彈，關(guān)鍵是要在河道整治上推進(jìn)長(zhǎng)效管護(hù)。強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，建立河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境持續(xù)向好，這方面蕪湖縣六郎鎮(zhèn)已有成功的探索和實(shí)踐。

六郎鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦沈俊介紹，該鎮(zhèn)首先建立“一塘一檔”，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)治理的河塘水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，作為水面承包戶獎(jiǎng)懲考核的評(píng)價(jià)依據(jù)。通過制定“三水共治”村級(jí)考核、“一線河長(zhǎng)”考核、水面管理水資源發(fā)包辦法、承包戶保證金制度等，夯實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。沈俊解釋說：“比如，承包戶采取保證金制度，水質(zhì)達(dá)標(biāo)有獎(jiǎng)勵(lì)，水質(zhì)下降從保證金中扣除部分金額，對(duì)污染嚴(yán)重、不能按期整改的將啟動(dòng)法律程序，終止承包合同，沒收水質(zhì)保證金。”

山水林田湖是一個(gè)生命共同體，水環(huán)境治理不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。朱雪冰表示：“問題導(dǎo)向、因地制宜是安徽省全面推行河長(zhǎng)制的關(guān)鍵點(diǎn)，河湖管理保護(hù)應(yīng)該從不同河湖實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行‘一河一策’、‘一湖一策’，把各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，齊抓共管，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題，讓百姓不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。”

遠(yuǎn)古時(shí)期，鯀因治水九年“功用不成”，而被舜帝放逐羽山；禹因治水三過家門而不入，十三年終克水患，被民眾擁戴為領(lǐng)袖。一獎(jiǎng)一懲，問責(zé)分明。古代治水執(zhí)行簡(jiǎn)單樸素，現(xiàn)代河長(zhǎng)制能否收到實(shí)效，關(guān)鍵要看責(zé)任是否落實(shí)。

為使河長(zhǎng)制收到實(shí)效、落到實(shí)處，《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》提出五項(xiàng)保障措施，其核心就是強(qiáng)化考核問責(zé)和社會(huì)監(jiān)督，提升執(zhí)行力，從而形成治理水污染、保護(hù)水生態(tài)、實(shí)現(xiàn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)掛牌、屬地負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，形成了人人頭上有責(zé)任、上下合力治污染的局面。

每一條河流都有自己的生態(tài)。每一位河長(zhǎng)，就是守護(hù)這條河流生態(tài)的責(zé)任人。推行河長(zhǎng)制，治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明的責(zé)任所在、民心所系。

安徽省提出，到2020年，水資源得到有效保護(hù)，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

河湖治理非一日之功，河長(zhǎng)制重在建立水清岸綠的長(zhǎng)效機(jī)制，變集中式治理為常態(tài)化治理，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。安徽省水利廳負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)中央和安徽省委、省政府的最新部署要求，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全完善河長(zhǎng)制管理組織體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，明確細(xì)化職責(zé)分工，確保工作責(zé)任落細(xì)落實(shí)落地，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，及時(shí)解決實(shí)際問題，提升河長(zhǎng)履職成效，嚴(yán)格河湖管理監(jiān)督考核，加大河湖治理與保護(hù)力度，促進(jìn)河湖資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

2017-07-09

注:源自2017年5月4日中國(guó)水利網(wǎng)。