萬衛(wèi)+李德武

摘 要：混合所有制職業(yè)院校是指職業(yè)院校的所有制包括公有制和私有制。混合所有制職業(yè)院校的基本特征是：資本來源多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化、治理模式市場化，其價值主要是：提高職業(yè)院校的資本供給、增強(qiáng)職業(yè)院校的運(yùn)行效率、改善職業(yè)院校的治理效率、協(xié)調(diào)職業(yè)院校的利益分配。

關(guān)鍵詞：混合所有制職業(yè)院校；內(nèi)涵；特征；價值

作者簡介：萬衛(wèi)（1979-），湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院講師，教育學(xué)博士，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所博士后，研究方向為職業(yè)教育；李德武（1965-），湖北公安人，長江職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向為職業(yè)教育。

基金項目：湖北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院基金項目“湖北省混合所有制職業(yè)院校治理問題研究”（編號：2015A104），主持人：萬衛(wèi)；湖北技能型人才培養(yǎng)研究中心基金項目“湖北省混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行機(jī)制研究”（編號：A2015002），主持人：萬衛(wèi)；中國博士后科學(xué)基金資助項目“混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行機(jī)制研究”（編號：2015M581555），主持人：萬衛(wèi)。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）31-0005-05

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。在這樣的背景下，混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展引起了人們的極大關(guān)注。然而，目前人們對混合所有制職業(yè)院校的基本理論問題認(rèn)識并不清晰，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展。因此，對混合所有制職業(yè)院校的基本理論問題進(jìn)行深入討論，就顯得十分迫切。在本文，我們將討論以下問題：何為混合所有制職業(yè)院校？混合所有制職業(yè)院校的基本特征是什么？發(fā)展混合所有制職業(yè)院校有何價值？

一、混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵

界定混合所有制職業(yè)院校的范疇，是研究混合所有制職業(yè)院校的基本前提。如果我們要定義混合所有制職業(yè)院校，就應(yīng)該明確混合所有制的內(nèi)涵。混合所有制是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新概念，可以從宏觀和微觀的層面進(jìn)行理解。

從宏觀的角度看，混合所有制是指整個社會經(jīng)濟(jì)的所有制包括公有制和私有制。所謂公有制，就是生產(chǎn)資料歸勞動者共同所有；所謂私有制，就是生產(chǎn)資料歸個人所有。所有制是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，決定于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。目前，我國已經(jīng)基本形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。從這個意義上說，我國的社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是混合所有制經(jīng)濟(jì)。我國選擇混合所有制，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展的狀況決定的。實踐表明，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

從微觀的角度看，混合所有制是指企業(yè)的所有制包括公有制和私有制。也就是說，企業(yè)的資本構(gòu)成不僅包括公有資本，還包括私有資本或外資資本。在混合所有制企業(yè)中，一般采用股份制的形式。應(yīng)該明確指出的是，混合所有制不等于股份制?；旌纤兄普f明的是企業(yè)資本來自公有制和私有制，與企業(yè)的所有權(quán)相聯(lián)系；股份制說明的是企業(yè)資本的實現(xiàn)方式，與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系[1]。在采用股份制的企業(yè)中，由于資本來源的分散，帶來了經(jīng)營上的難題。為此，企業(yè)的所有股東一般將經(jīng)營權(quán)委托給職業(yè)經(jīng)理人。這就導(dǎo)致了股份制企業(yè)中所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，由此產(chǎn)生了委托代理問題。企業(yè)一般通過完善治理結(jié)構(gòu)來解決這一問題。從這個意義上說，混合所有制在我國還有一段較長的路要走。

那么，何為混合所有制職業(yè)院校？我們認(rèn)為，所謂混合所有制職業(yè)院校，是指職業(yè)院校的所有制包括公有制和私有制。對此，我們可以從宏觀和微觀的層面進(jìn)行理解。

從宏觀的角度看，混合所有制職業(yè)院校是指職業(yè)院校包括公立職業(yè)院校和私立職業(yè)院校。所謂公立職業(yè)院校，是指職業(yè)院校的資本由勞動者共同所有；所謂私立職業(yè)院校，是指職業(yè)院校的資本歸個人所有。在我國，人們習(xí)慣將私立職業(yè)院校稱為“民辦職業(yè)院校”。根據(jù)《2013年中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2013年我國有中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)12262所，其中民辦中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)2482所，約占總數(shù)的20.24%；高職（專科）院校數(shù)1321所，其中民辦高職（?？疲┰盒?shù)325所，約占總數(shù)的24.60%?？梢?，我國已經(jīng)基本形式了公辦職業(yè)院校為主體，民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)體制。從這個意義上說，我國的職業(yè)院校已經(jīng)是混合所有制職業(yè)院校。我國選擇發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的因素決定的。實踐表明，以公辦職業(yè)院校為主體、民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)體制符合我國的基本國情，促進(jìn)了我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

從微觀的角度看，混合所有制職業(yè)院校是指職業(yè)院校的資本不僅包括公有資本，還包括私有資本或外資資本。也就是說，職業(yè)院校只有公有資本或者非公有資本，不能稱之為“混合所有制職業(yè)院?！薄Ｒ话愣?，混合所有制職業(yè)院校宜采用股份制。股份制將混合所有制職業(yè)院校的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分離，有利于資本的自由流動，有利于校長的職業(yè)化，有利于學(xué)校治理的現(xiàn)代化。不過，股份制也給混合所有制職業(yè)院校帶來了委托代理問題，這就要求混合所有制職業(yè)院校完善治理結(jié)構(gòu)。職業(yè)院?？梢栽诙鄠€層次實行混合所有制，如學(xué)校、專業(yè)、實踐基地、學(xué)生宿舍等。也就是說，不論職業(yè)院校在哪個層次實行混合所有制，都可以稱之為“混合所有制職業(yè)院?！?。

綜上所述，所謂混合所有制職業(yè)院校，是指職業(yè)院校的所有制包括公有制和私有制。從宏觀的角度看，混合所有制職業(yè)院校是指職業(yè)院校包括公立職業(yè)院校和私立職業(yè)院校。從微觀的角度看，混合所有制職業(yè)院校是指職業(yè)院校的資本不僅包括公有資本，還包括私有資本或外資資本。本文討論的是微觀層次的混合所有制職業(yè)院校。

二、混合所有制職業(yè)院校的特征

明確混合所有制職業(yè)院校的特征，是研究混合所有制職業(yè)院校的重要內(nèi)容。所謂特征，就是一個事物區(qū)別于其他事物的特點(diǎn)。我們認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校的基本特征是：資本來源多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化、治理模式市場化。

（一）資本來源多元化

所謂資本來源多元化，是指混合所有制職業(yè)院校的資本不僅包括公有資本，還包括私有資本或外資資本?？梢哉f，資本來源多元化是混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)特征。20世紀(jì)90年代，我國產(chǎn)生了若干所混合所有制職業(yè)院校，如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1999年蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的股權(quán)結(jié)構(gòu)是：光華公司占65%，園區(qū)管委會占32.50%，市教育局占1.25%，市人力資源與社會保障局占1.25%。[2]可見，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的資本來源既包括公有資本——園區(qū)管委會、市教育局和市人力資源與社會保障局，還包括私有資本——光華公司。從發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的角度看，獨(dú)立學(xué)院是一支重要的后備力量。獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生20世紀(jì)90年代，辦學(xué)類型多樣，可以分為混合型獨(dú)立學(xué)院和公辦型獨(dú)立學(xué)院。混合型獨(dú)立學(xué)院的資本來源既有公有資本，也有私有資本。例如，北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院的出資方包括廣西壯族自治區(qū)北海市人民政府、北京航空航天大學(xué)、投資方（2004-2008年為北海大學(xué)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展有限公司，2008年之后為陳瑞生）。

資本來源多元化是混合所有制職業(yè)院校面向市場辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在資本來源單一化的條件下，職業(yè)院校面向市場辦學(xué)還存在著許多現(xiàn)實困難。在公辦職業(yè)院校，行政化的色彩還非常濃。例如，公辦職業(yè)院校的校長一般通過行政命令進(jìn)行任命。這就導(dǎo)致校長們熱衷于研究政府的意志而非市場的需求，學(xué)校處于“半死不活”的窘境。在民辦職業(yè)院校，政策歧視依然十分嚴(yán)重。例如，民辦職業(yè)院校很難獲得政府的資助。在政府加大對公辦職業(yè)院校資助的背景下，民辦職業(yè)院校面臨著日益激烈的市場競爭。資本來源的多元化將幫助混合所有制職業(yè)院校面向市場辦學(xué)。一方面，隨著私有資本進(jìn)入公辦職業(yè)院校，為破解公辦職業(yè)院校的行政化創(chuàng)造了條件。在混合所有制職業(yè)院校里，校長一般由董事會進(jìn)行聘任，政府將無法通過行政命令來任命校長，這就迫使校長從研究政府意志向市場需求轉(zhuǎn)變。另一方面，公有資本進(jìn)入民辦職業(yè)院校，民辦職業(yè)院?？梢垣@得政府一定程度的資助。例如，紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院原是一所民辦職業(yè)院校，通過引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄坡殬I(yè)院校，不僅登記為事業(yè)單位法人，還成功升格為南通理工學(xué)院[3]。

（二）治理結(jié)構(gòu)法人化

所謂治理結(jié)構(gòu)法人化，是指混合所有制職業(yè)院校獨(dú)立地行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任。法人，團(tuán)體人格者也。法人的要件有二：一是團(tuán)體；二是人格。團(tuán)體包括兩個基本要素，即財產(chǎn)和人。一方面，團(tuán)體只有擁有財產(chǎn)，才能獨(dú)立地開展民事活動和承擔(dān)責(zé)任；另一方面，團(tuán)體不僅由自然人組成并由其出任法人代表，財產(chǎn)還來源于自然人的捐贈、投資等。人格則是民事權(quán)利主體的資格，一般由法律所賦予?？梢?，混合所有制職業(yè)院校只有具備法人條件，它才可以獨(dú)立地行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任。總的來看，混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的法人化色彩。首先，混合所有制職業(yè)院校可以獨(dú)立地行使權(quán)力。混合所有制職業(yè)院校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，混合所有制職業(yè)院校的校長由董事會負(fù)責(zé)遴選、聘任和考核。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院董事會從學(xué)院自身發(fā)展定位和實際需求出發(fā)，面向社會海選校長，最終高薪聘請了原蘇州大學(xué)社會學(xué)院院長助理單強(qiáng)教授[4]。其次，混合所有制職業(yè)院?？梢元?dú)立地承擔(dān)責(zé)任?；旌纤兄坡殬I(yè)院校一般具有法人條件。如果混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行民事活動發(fā)生糾紛，就可以根據(jù)自己的財產(chǎn)獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任。例如，某獨(dú)立學(xué)院學(xué)生何小強(qiáng)起訴原華中科技大學(xué)武昌分校一案[5]。在此案審理的過程中，原華中科技大學(xué)武昌分校以法人的身份進(jìn)行了應(yīng)訴。

治理結(jié)構(gòu)法人化是混合所有制職業(yè)院校面向市場辦學(xué)的制度基礎(chǔ)。一方面，它可以正確協(xié)調(diào)股東與學(xué)校之間的關(guān)系。由于資本來源多元化，混合所有制職業(yè)院校的所有權(quán)比較分散。然而，為了混合所有制院校的發(fā)展，經(jīng)營權(quán)必須集中。在這樣的條件下，混合所有制職業(yè)院校一般實行股份制。隨著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的相對分離，混合所有制職業(yè)院校的委托代理問題就開始顯現(xiàn)出來。如果混合所有制職業(yè)院校不能很好地解決委托代理問題，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，從而損害股東的利益?；旌纤兄坡殬I(yè)院校通過治理結(jié)構(gòu)的法人化，破解了委托代理問題，保障了股東的利益。另一方面，它可以正確協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)各利益集團(tuán)之間的關(guān)系。在混合所有制職業(yè)院校，主要的利益集團(tuán)包括股東、校長、教師和學(xué)生。為此，混合所有制職業(yè)院校一般借鑒公司治理，形成了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會代表全體股東的利益，由它遴選和任免董事會成員。校長由董事會遴選和任免，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會由股東代表、教師代表和學(xué)生代表等組成，對董事會和校長進(jìn)行監(jiān)督?；旌纤兄坡殬I(yè)院校通過治理結(jié)構(gòu)的法人化，保障了各利益集團(tuán)的利益。

（三）治理模式市場化

所謂治理模式市場化，是指混合所有制職業(yè)院校的治理主要依靠市場進(jìn)行資源配置?；旌纤兄坡殬I(yè)院校治理模式的市場化主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，專業(yè)設(shè)置市場化。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置受多方面因素的制約，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會分層、社會分工和技術(shù)進(jìn)化等?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，關(guān)鍵是依靠股東的力量。例如，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的股東有海南省教育廳、海南省廣播電視大學(xué)和羅牛山公司。羅牛山公司是一個上市公司，擔(dān)任海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大股東。因此學(xué)校的專業(yè)設(shè)置緊緊依靠羅牛山公司，充分利用海南旅游業(yè)和熱帶農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了市場針對性[6]。其次，高管任命市場化。校長是混合所有制職業(yè)院校最重要的高級管理人員。一般而言，混合所有制職業(yè)院校的校長由董事會負(fù)責(zé)遴選和任免。在校長遴選和任免的過程中，市場的力量起決定性的作用。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向社會海選校長。

治理模式市場化是混合所有制職業(yè)院校面向市場辦學(xué)的動力基礎(chǔ)。一方面，它有利于平衡職業(yè)教育的供求矛盾。我國職業(yè)教育的供求矛盾還比較突出，主要表現(xiàn)在職業(yè)院校的教育質(zhì)量不高，無法滿足廣大人民群眾接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求。在這樣的條件下，混合所有制職業(yè)院校通過治理模式的市場化，有利于改進(jìn)職業(yè)教育的供給。例如，混合所有制職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的市場化。混合所有制職業(yè)院校通過設(shè)置市場亟需的專業(yè)，能夠幫助學(xué)生順利走上工作崗位。另一方面，它有利于學(xué)校更好地服務(wù)社會。職業(yè)院校服務(wù)社會的方式主要是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。公辦職業(yè)院校的行政化導(dǎo)致其服務(wù)社會的能力較弱，而民辦職業(yè)院校的力量弱小導(dǎo)致其無法更好地服務(wù)社會?；旌纤兄坡殬I(yè)院校通過市場配置資源，可以增強(qiáng)其服務(wù)社會的能力。例如，混合所有制職業(yè)院校高管任命的市場化?；旌纤兄坡殬I(yè)院校通過高管任命的市場化，可以迫使高管將精力投入學(xué)校的發(fā)展，改進(jìn)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作。

三、混合所有制職業(yè)院校的價值

闡明混合所有制職業(yè)院校的價值，是研究混合所有制職業(yè)院校的基本內(nèi)容。所謂價值，就是客體對主體需要的滿足。我們認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校的價值主要是：提高職業(yè)院校的資本供給、增強(qiáng)職業(yè)院校的運(yùn)行效率、改善職業(yè)院校的治理效率、協(xié)調(diào)職業(yè)院校的利益分配。

（一）提高職業(yè)院校的資本供給

職業(yè)院校資本供給的主要特征是：資本來源單一，資本供給的總量偏少。首先，資本來源單一。國家通過財政撥款的方式舉辦公辦職業(yè)院校，其資本來源是公有資本。自然人或者公司法人通過投資的方式舉辦民辦職業(yè)院校，其資本來源是私有資本或外資資本。可見，不論是公辦職業(yè)院校，還是民辦職業(yè)院校，其資本來源都是單一的。其次，資本供給的總量較少。根據(jù)《2014中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2014年度，中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的6.58%，而普通高中占10.63%；高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的4.78%，而普通本科學(xué)校占21.48%?？梢?，職業(yè)教育的投入遠(yuǎn)低于普通教育。然而，職業(yè)教育要花費(fèi)大量資金進(jìn)行實訓(xùn)基地建設(shè)和技能訓(xùn)練，生均培養(yǎng)成本是同級普通教育的2-3倍[7]。由于職業(yè)教育投入不足，許多職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)施還相當(dāng)落后，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，提高了職業(yè)院校的資本供給。第一，資本來源單一無法滿足職業(yè)院校發(fā)展的需要。我們目前還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。因此，公辦職業(yè)院校寄希望于政府在短時間內(nèi)大幅提高財政撥款并不現(xiàn)實。民辦職業(yè)院校是我國職業(yè)教育的一支重要力量。然而受多方面因素的制約，民辦職業(yè)院校的發(fā)展舉步維艱。在提高職業(yè)教育質(zhì)量的背景下，職業(yè)院校亟需改善辦學(xué)條件?？梢姡Y本來源單一已經(jīng)無法滿足職業(yè)院校發(fā)展的需要。第二，資本來源多元化滿足了職業(yè)院校對資本的渴求?；旌纤兄坡殬I(yè)院校資本來源多元化，主要有兩個方面的意義：一是混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)主體走向多元化。產(chǎn)權(quán)主體多元化意味著混合所有制的所有權(quán)由集中走向分散，這就為其通過社會化的方式融資創(chuàng)造了條件。二是混合所有制職業(yè)院校必須面向市場辦學(xué)。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的條件下，市場成為職業(yè)教育資源配置的決定性力量。在這樣的條件下，混合所有制職業(yè)院校的資本社會化必然依賴市場，這就要求其必須面向市場辦學(xué)。否則，混合所有制職業(yè)院校將無法獲得市場的青睞。

（二）增強(qiáng)職業(yè)院校的運(yùn)行效率

民辦職業(yè)院校普遍采用公司化管理，具有較高的運(yùn)作效率。然而，公辦職業(yè)院校的運(yùn)行效率還比較低下。首先，中等職業(yè)學(xué)校實行的是校長負(fù)責(zé)制。盡管如此，公辦職業(yè)學(xué)校校長辦學(xué)的權(quán)力還很小，經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等都由政府部門控制。例如，中等職業(yè)學(xué)校招聘教師，需要納入政府人力資源和社會保障部門的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)常無法選聘適合的教師。其次，高等職業(yè)院校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，校長行使組織教學(xué)活動、科學(xué)研究和思想品德教育等多項職權(quán)。盡管如此，政府部門對公辦高職院校的直接管理，導(dǎo)致校長的辦學(xué)權(quán)力實際上比較小。例如，公辦高等職業(yè)院校的校長由政府直接任命，使得校長難以集中精力面對市場辦學(xué)。

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，增強(qiáng)了職業(yè)院校的運(yùn)行效率。究其根源，混合所有制職業(yè)院校一般實行股份制，所有權(quán)分散而經(jīng)營權(quán)集中。所謂經(jīng)營權(quán)集中，就是混合所有制職業(yè)院校的校長具有充分的辦學(xué)權(quán)。經(jīng)營權(quán)集中符合混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)了其運(yùn)行效率。第一，經(jīng)營權(quán)集中要求職業(yè)型校長領(lǐng)導(dǎo)混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。根據(jù)《2013中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2013年度，中等職業(yè)學(xué)校的校均規(guī)模為1568人，高等職業(yè)院校的校均規(guī)模為5876人?？梢?，職業(yè)院校的規(guī)模已經(jīng)比較龐大。在這樣的條件下，校長無法依賴于經(jīng)驗進(jìn)行管理，必須走向科學(xué)化。這就要求混合所有制職業(yè)院校的校長向職業(yè)化轉(zhuǎn)型。職業(yè)型校長領(lǐng)導(dǎo)混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展，前提是其經(jīng)營權(quán)的集中。第二，經(jīng)營權(quán)集中是混合所有制職業(yè)院校所有權(quán)分散的必然結(jié)果。在所有權(quán)分散的條件下，出資者既不具備管理混合所有制職業(yè)院校的能力，也無法全部參與混合所有制職業(yè)院校的管理。因此，出資者必然將混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)營權(quán)集中，并將其委托給職業(yè)型校長。他們相信，職業(yè)型校長是混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的最佳選擇。

（三）改善職業(yè)院校的治理效率

不論是公辦職業(yè)院校，還是民辦職業(yè)院校，都實行了法人治理。法人治理的主要功能是處理好職業(yè)院校的所有者、經(jīng)營者、教師、學(xué)生等之間的關(guān)系，從而保障其高效且規(guī)范地運(yùn)行。職業(yè)院校治理的良好運(yùn)行，需要一套完善的治理機(jī)制，這就要求所有者的多元化。在所有者單一的條件下，職業(yè)院校難以建立良好的治理機(jī)制。首先，從公辦職業(yè)院校來看，政府和學(xué)校的關(guān)系亟需調(diào)整。事實上，政府既是公辦職業(yè)院校的出資者，又是公辦職業(yè)院校的管理者，公辦職業(yè)院校缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)。在高等職業(yè)院校內(nèi)部，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的問題也相當(dāng)突出。其次，從民辦職業(yè)院校來看，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。投資辦學(xué)是我國民辦教育的基本特征[8]。為了規(guī)避《中華人民共和國教育法》等法律的約束，民辦職業(yè)院校的出資者通常依靠“控制權(quán)”來維護(hù)自身的利益，主要表現(xiàn)為“家族化管理”。在這樣的條件下，民辦職業(yè)院校的利益被忽視，學(xué)校發(fā)展舉步維艱。

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，改善了職業(yè)院校的治理效率。究其根源，混合所有制職業(yè)院校的所有權(quán)分散，這就為內(nèi)部權(quán)力的制衡創(chuàng)造了條件。混合所有制職業(yè)院校一般實行股份制，其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，因而存在著委托代理關(guān)系。如果缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，混合所有制職業(yè)院校就容易產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題。所有權(quán)分散，意味著混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)督者必然眾多。否則，混合所有制職業(yè)院校的所有者就無法確保自身的權(quán)益。一般情況下，混合所有制職業(yè)院校借鑒公司治理，基本治理結(jié)構(gòu)包括股東大會、董事會、監(jiān)事會和校長。在所有權(quán)分散的條件下，混合所有制職業(yè)院校的權(quán)力相對均衡。事實上，混合所有制職業(yè)院校的“三會一?！毙纬闪讼鄬獾闹卫斫Y(jié)構(gòu)。董事會負(fù)責(zé)學(xué)校重要事務(wù)的決策，校長負(fù)責(zé)學(xué)校的具體運(yùn)行，股東大會、董事會和校長都要接受監(jiān)事會的監(jiān)督。一般而言，混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)事會主要由股東的代表擔(dān)任，但還應(yīng)包括教師代表和學(xué)生代表。在這樣的治理架構(gòu)下，混合所有制職業(yè)院校的權(quán)力獲得了相對均衡，治理富有效率。

（四）協(xié)調(diào)職業(yè)院校的利益分配

在資本來源單一化的條件下，職業(yè)院校實行的分配制度是利益獨(dú)享。首先，公辦職業(yè)院校的利益由政府獨(dú)享。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，政府是公辦職業(yè)院校的唯一出資者，因而獨(dú)自享有其受益權(quán)（指所有人基于所有物而獲得的利益）。然而，公辦職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人，以自己的財產(chǎn)獨(dú)立地從事民事活動。在這樣的條件下，公辦職業(yè)院校法人享有收益權(quán)（指所有人收取占有物所產(chǎn)生的孳息）。然而，公辦職業(yè)院校缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，政府經(jīng)常通過行政命令的方式干涉其辦學(xué)，損害公辦職業(yè)院校法人的收益權(quán)。其次，民辦職業(yè)院校的利益由自然人或者民營企業(yè)法人獨(dú)享。自然人或者民營企業(yè)法人是民辦職業(yè)院校的唯一出資者，因而獨(dú)自享有其受益權(quán)。民辦職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，以自己的財產(chǎn)獨(dú)立地從事民事活動。然而，出資者經(jīng)常通過“內(nèi)部人控制”，損害民辦職業(yè)院校法人的收益權(quán)。可見，在資本來源單一的條件下，職業(yè)院校的所有權(quán)集中，其受益權(quán)屬于單一主體，導(dǎo)致職業(yè)院校的發(fā)展與其他利益主體缺乏直接的聯(lián)系。

在資本來源多元化的條件下，混合所有制職業(yè)院校實行的分配制度是利益分享。一方面，它有利于協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系。資本來源的多元化導(dǎo)致所有權(quán)的分散，這就意味著利益相關(guān)者都可以成為混合所有制職業(yè)院校的所有者。在這樣的條件下，混合所有制職業(yè)院校的受益權(quán)將由利益相關(guān)者分享?？梢?，所有權(quán)分散是協(xié)調(diào)混合所有制職業(yè)院校利益相關(guān)者的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。另一方面，它有利于增強(qiáng)利益相關(guān)者參與職業(yè)教育的動力。在所有權(quán)集中的條件下，利益相關(guān)者無法以所有者的身份享有職業(yè)院校的收益權(quán)，導(dǎo)致它們?nèi)狈⑴c職業(yè)教育的動力。可以說，這也是企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育熱情的產(chǎn)權(quán)根源。在所有權(quán)分散的條件下，利益相關(guān)者都可以成為混合所有制職業(yè)院校的所有者，增強(qiáng)了它們參與職業(yè)教育的動力。

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責(zé)任編輯 韓云鵬