楊麗麗

摘 要：我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行以來(lái)，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)的征繳和支付過(guò)程中，積累了大量的社會(huì)保險(xiǎn)檔案，這些檔案材料真實(shí)地記錄了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度從建立、改革、發(fā)展到逐步完善的全過(guò)程。而且隨著社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋和參保人數(shù)的日益增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作也越來(lái)越顯示出其重要的地位，但是原有的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的要求。因此，完善社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理已勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；檔案管理；發(fā)展

1 社會(huì)保險(xiǎn)檔案的含義和歸檔范圍

社會(huì)保險(xiǎn)檔案是國(guó)家檔案的組成部分，是各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和各社會(huì)團(tuán)體為其員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目過(guò)程中形成的，記載和反映每個(gè)員工參加各項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)多少、因工作變動(dòng)而至保險(xiǎn)統(tǒng)籌關(guān)系轉(zhuǎn)接變動(dòng)以及支用、計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇等情況，以一個(gè)單位、社會(huì)團(tuán)體或以個(gè)人為單位分別集中整理保管起來(lái)，具有一定保存價(jià)值和實(shí)際工作查考利用價(jià)值的文件材料。

歸檔范圍包括：

（1）政策依據(jù)類(lèi)：國(guó)家、地方出臺(tái)的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度及改革的政策法規(guī)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、待遇支付辦法以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作方面的規(guī)范性文件。

（2）業(yè)務(wù)憑證類(lèi)：各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的扣繳憑證、匯繳憑證、轉(zhuǎn)接憑證、報(bào)銷(xiāo)憑證、支用憑證、理賠給付憑證等。

（3）結(jié)算賬卡類(lèi)：各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用匯繳賬冊(cè)、支用給付賬冊(cè)、繳費(fèi)花名冊(cè)、單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用管理手冊(cè)、參保人員保險(xiǎn)手冊(cè)以及保險(xiǎn)統(tǒng)籌關(guān)系轉(zhuǎn)接清冊(cè)、轉(zhuǎn)接變更登記卡和職工各項(xiàng)保險(xiǎn)管理卡片等。為便于管理利用，此類(lèi)材料中凡涉及參保人員的各類(lèi)手冊(cè)、資料、卡片等均應(yīng)集中統(tǒng)一立卷，做到每人一份社會(huì)保險(xiǎn)檔案案卷。

（4）統(tǒng)計(jì)報(bào)表類(lèi)：參保人員工資變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)審核表、各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用匯繳統(tǒng)計(jì)表以及支用給付統(tǒng)計(jì)表等。

（5）離退休人員社會(huì)化管理類(lèi)：離退休人員退休待遇、退休人員生存調(diào)查表采集的指紋存檔資料、離退休人員人事檔案管理、遺屬待遇的通知書(shū)和待遇決定書(shū)、遺屬待遇審批表，調(diào)整養(yǎng)老待遇、遺屬待遇的申報(bào)表。

（6）電子檔案類(lèi)：指社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化以后形成的各種數(shù)字信息檔案等。

2 社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理存在的主要問(wèn)題

2.1 重視不夠

由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理是一項(xiàng)新的工作，人們對(duì)其重要性普遍認(rèn)識(shí)不到位。社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等方面，忽視了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，使社會(huì)保險(xiǎn)檔案處于無(wú)序狀態(tài)，作用無(wú)法充分發(fā)揮。

2.2 管理制度不規(guī)范

從各地社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀看，能夠嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定管理社會(huì)保險(xiǎn)檔案的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不多，由于目前還沒(méi)有制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理制度，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成歸檔范圍不明確，社會(huì)保險(xiǎn)文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全，丟失、涂改、損毀社會(huì)保險(xiǎn)檔案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 專(zhuān)職人員難落實(shí)

有些社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專(zhuān)職或兼職人員管理檔案，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案的質(zhì)量。

2.4 保管條件差

由于場(chǎng)地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場(chǎng)所存放檔案，歷年累積的檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。致使社會(huì)保險(xiǎn)檔案存在諸多安全隱患，也給日常工作帶來(lái)不便。

3 完善社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)

社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案意識(shí)，把這項(xiàng)工作納入本單位和本部門(mén)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，加大資金及人力投入，落實(shí)檔案存放場(chǎng)所，建立起社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的規(guī)范化和系列化

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、專(zhuān)業(yè)性突出等特點(diǎn)，因此，其管理要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。就是要根據(jù)本單位社會(huì)保險(xiǎn)檔案構(gòu)成、規(guī)模、特點(diǎn)以及與其他業(yè)務(wù)的聯(lián)系，制定出社會(huì)保險(xiǎn)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)保險(xiǎn)檔案業(yè)務(wù)工作有據(jù)可查，有章可循，并把這項(xiàng)工作總體目標(biāo)分解到各職能部門(mén)的年度工作計(jì)劃，納入崗位責(zé)任制，以保證其順利進(jìn)行。

3.3 建設(shè)專(zhuān)職隊(duì)伍，提高管理水平

針對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理需要的事實(shí)，社保部門(mén)應(yīng)采取通過(guò)引進(jìn)檔案專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)檔案人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的兩步一起走的方式進(jìn)行，促使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。

3.4 社會(huì)保險(xiǎn)檔案要規(guī)范管理

對(duì)歷年積累的紙質(zhì)檔案，可先按檔案的特點(diǎn)和形成規(guī)律，確定歸檔范圍，采用類(lèi)別、年度和保管期限的分類(lèi)方法進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和整理。對(duì)已破損的，需按要求進(jìn)行裱糊，再根據(jù)國(guó)家檔案管理辦法，對(duì)應(yīng)歸檔的資料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化裝訂，填寫(xiě)卷面，設(shè)立檔案全宗卷，按年度、按類(lèi)別規(guī)范排列入柜。對(duì)歷年形成的電子介質(zhì)檔案，也應(yīng)按規(guī)范歸檔入室，并編制出各門(mén)類(lèi)的檢索目錄，以便查找。

3.5 社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化

要建立社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)字檔案庫(kù)，加大信息數(shù)據(jù)的編纂力度。為了社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用、提高檔案利用效率、保護(hù)實(shí)體檔案，還要建立社會(huì)保險(xiǎn)檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)掃描儀把利用頻率高，易磨損的檔案材料輸入到服務(wù)器或工作站中。社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、查詢(xún)快捷、資源互享。同時(shí)要健全和完善查詢(xún)方式，為廣大參保人員提供全方位的查詢(xún)服務(wù)。參保人員除了可以直接到各級(jí)社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦大廳的自助平臺(tái)查詢(xún)繳費(fèi)情況和個(gè)人賬戶(hù)余額外，還可通過(guò)撥打?qū)ＴO(shè)社會(huì)保障咨詢(xún)電話(huà)和登錄互聯(lián)網(wǎng)站等手段，做到足不出戶(hù)，便可方便地了解到所需各種有關(guān)信息。

結(jié)束語(yǔ)

總之，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理工作是非常有必要的，在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展的今天，從培養(yǎng)社保檔案管理意識(shí)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立檔案管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、完善檔案管理制度以及建立合理的檔案管理規(guī)劃等方面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的工作，對(duì)于保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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