摘 要：通過對(duì)唐山市基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)現(xiàn)狀的梳理，認(rèn)為提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，需從科學(xué)立法、加強(qiáng)法治教育、完善選人用人制度、健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、營造良好法治環(huán)境等方面入手。

關(guān)鍵詞：唐山；基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；法律意識(shí)

為更好地了解基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)現(xiàn)狀，筆者以唐山市為例進(jìn)行了不署名問卷調(diào)查，認(rèn)為唐山絕大部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)識(shí)到知法懂法的重要性，但是系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識(shí)的為數(shù)不多；雖對(duì)法律知識(shí)有所了解，但學(xué)習(xí)把握的準(zhǔn)確性較差；對(duì)法的本質(zhì)、法的價(jià)值等基礎(chǔ)性的法律認(rèn)知有了較為正確的評(píng)價(jià)，但是法治思維沒有真正確立；依法辦事的堅(jiān)定性不夠，執(zhí)法必嚴(yán)的勇氣欠佳。為此，要提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和依法行政能力，需要從以下幾個(gè)方面作出努力：

1 提高立法質(zhì)量

要想使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法，其前提是要有良法可以遵從。而良法的產(chǎn)生需要依照科學(xué)立法、民主立法的程序進(jìn)行。因此，一要正確處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)立法為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法并重的轉(zhuǎn)變，由管理為主向管理服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，不斷健全和完善地方民生立法，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。二要倡導(dǎo)人大立法的主導(dǎo)權(quán)。改變地方立法草案的主動(dòng)權(quán)多數(shù)由政府掌控的局面，避免地方立法淪為一些部門謀取自身利益的手段。三要積極推進(jìn)民主立法進(jìn)程。對(duì)涉及公眾切身利益的立法項(xiàng)目，要通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體向社會(huì)各界廣泛征集建議；并可以通過召開立法座談會(huì)、舉行立法聽證會(huì)、允許公民旁聽立法會(huì)議等形式實(shí)現(xiàn)審議民主；在決議程序中可以通過舉行辯論、實(shí)行單獨(dú)表決等方式讓各方充分表達(dá)自己的意見、論證自己的觀點(diǎn)，保證公民參與立法權(quán)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。四要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督立法。動(dòng)員廣大民眾積極為國家出臺(tái)反腐敗立法、完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度建言獻(xiàn)策，并根據(jù)國家法律法規(guī)的出臺(tái)適時(shí)制定地方相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套措施，保證對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督有法可依。

2 加強(qiáng)法治教育

對(duì)于大多數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們最初的學(xué)歷是非法學(xué)專業(yè)，其法治意識(shí)的形成必須經(jīng)過有意識(shí)地教育和學(xué)習(xí)。為此，要進(jìn)一步加大對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的力度，為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律提供更多的機(jī)會(huì)。一是科學(xué)規(guī)劃法治教育內(nèi)容。除了中心組學(xué)習(xí)、舉辦法治講座、開設(shè)法治教育基地等做法外，要充分發(fā)揮市縣（區(qū)）黨校，華北理工大學(xué)、唐山師范學(xué)院、唐山學(xué)院等國民教育院校，以及干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等學(xué)習(xí)陣地作用，突出依法執(zhí)政理念、法治政府建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育、公共危機(jī)管理和法律實(shí)務(wù)知識(shí)，選取具有前瞻性、啟發(fā)性和實(shí)踐性的法律知識(shí)材料作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本，并充分結(jié)合地方實(shí)際和發(fā)展戰(zhàn)略部署，有計(jì)劃分步驟地認(rèn)真組織實(shí)施教學(xué)。二是提高普法教育質(zhì)量。要加強(qiáng)地方黨委政府對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好市（縣）宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用。貫徹執(zhí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，健全媒體公益普法制度，提高普法實(shí)效。三是健全學(xué)習(xí)考核制度。在每年進(jìn)行普法考試的基礎(chǔ)上，將基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考核制度化，可將基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的考核與年度考核同步進(jìn)行，建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案和臺(tái)賬，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法、依法辦事的情況納入年度述職報(bào)告的重要考核內(nèi)容；或在每個(gè)任期內(nèi)對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行法律知識(shí)考試，建立長效管用的督學(xué)考核機(jī)制。

3 完善選人用人制度

要激發(fā)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性，引導(dǎo)其自覺提高法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)履職的綜合素質(zhì)，需要發(fā)揮干部人事制度的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。為此，一要明確提升法律素養(yǎng)在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必備履職素質(zhì)中所占的分量，把法律法規(guī)培訓(xùn)和相應(yīng)的法律知識(shí)作為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的必修課，對(duì)提任、轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要統(tǒng)一進(jìn)行任前法律知識(shí)考核，以促使領(lǐng)導(dǎo)干部將法律知識(shí)入腦入心，外化為依法行政的素質(zhì)和能力。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部過程中時(shí)，可增設(shè)法律知識(shí)的考核內(nèi)容，并針對(duì)不同崗位的要求，制定不同的考核側(cè)重點(diǎn)。二要貫徹落實(shí)干部能上能下的任用機(jī)制。把法治建設(shè)成效作為衡量基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系；把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4 健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為此，一要全面推行政務(wù)公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、管理流程、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，簡化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式的不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有機(jī)地將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督、事前、事中與事后監(jiān)督、實(shí)體監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合起來，形成科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。三要建立健全責(zé)任追究制度。通過完善領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法責(zé)任追究制，建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，倒逼基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成對(duì)法律的敬畏和信仰，科學(xué)謹(jǐn)慎用權(quán)，嚴(yán)格依法行政，避免知法犯法、徇私舞弊、執(zhí)法不公、貪贓枉法等現(xiàn)象的發(fā)生。

5 營造良好法治環(huán)境

要增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，需進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，為公民法律意識(shí)的培養(yǎng)提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)；加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任；加強(qiáng)法治文化的宣傳教育，將法治文化作為重要一環(huán)納入到城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)體系中，建立法治文化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，讓法治文化在廣大人民群眾中扎根開花，進(jìn)而為提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

作者簡介：李霞（1973-），女，河北玉田人，博士，教授，主研方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。