魯燕

摘 要：隨著社會經濟的發(fā)展，人們物質文化生活水平的提高，對于保障的要求也越來越高，社?；鹱鳛槲覈＠Ｕ象w系的重要組成部分，對于人們的生活以及健康起到了十分重要的作用。而財務管理作為社?；鸸芾碇械年P鍵部分，社?；鸬呢攧展芾矸浅Ｖ匾?，已經成為社保制度改革的核心內容。文章分析了社?；鹭攧展芾碇写嬖诘膯栴}，并針對這些問題提出了若干改善建議，以加強財務管理。本文從當前社保基金財務管理中存在問題著手，探究加強社保基金財務管理的對策。

關鍵詞：社保基金；管理；問題；對策

1 社會保險基金財務管理存在的問題及原因

1.1 法律法規(guī)不夠健全完善

雖然我國已逐步頒布了一系列的社會保險法律法規(guī)，并建立其相對完善的社會保險制度。但是隨著社會的進步和發(fā)展，呈現出多層次的社保制度的局面，且新環(huán)境下出現了新的問題，這使得原有的社會保險財務管理的制度和法規(guī)出現了滯后和漏洞。而且原有的法律法規(guī)中關于社?；鹭攧展芾淼囊恍l文也過于分散，內容不集中，因此在具體實施實施中條文缺乏一定的權威性，操作空間也缺乏空間。此外還存在一個問題，即現有的社保基金財務管理主要由地方性的法律法規(guī)進行運作，主要依靠的是行政手段，在大力加強建設法治社會的今天，行政手段主導顯然是不合理的。

1.2 財務信息化管理制度存在缺陷

首先，近年來由于參保群體規(guī)模的擴大，致使社會保險業(yè)務規(guī)模也不斷增長，這為保證社?；鹭攧展芾淼母咝в行蛐栽鎏砹瞬恍〉碾y度。信息化，互聯網技術高速發(fā)展的今天，社保基金電算化管理系統(tǒng)的更新升級是大勢所趨?？偟膩碚f，一方面向社保財務管理基金數據質量、財務分析查詢監(jiān)管延伸，另一方面向業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通拓展，我們所做的目標便是盡可能提升社?；痣娝慊芾硭?。

1.3 財務管理監(jiān)督監(jiān)管缺失

社會保險基金財務管理的監(jiān)督和管理一般來自于企業(yè)及政府構的管理領導層，其負責各類社保基金各操作類流程審批與監(jiān)管。而實際操作中會出現一個現象，企業(yè)和政府各自應當負起的相應職能會相互重疊，不能夠獨立分開。而企業(yè)自身和政府職能部門監(jiān)督管理的時候實際往往會由企業(yè)一方面來施行，這會使企業(yè)在財務管理方面不能夠真正有效地進行監(jiān)管，沒有外部監(jiān)管，僅靠內部監(jiān)管缺乏可靠性、獨立性，經常會人浮于事，信息失真，財務監(jiān)管也就失去了意義。

1.4 財務管理人員專業(yè)化素質有待提高

社保基金財務管理人員整體專業(yè)素質欠缺。大部分人不具備專業(yè)財務管理知識，甚至連基本的財務領域的知識都沒有掌握，缺乏經驗積累，更談不上社?；饘I(yè)化的有效投資保值增值管理能力了。以基本養(yǎng)老保險基金財務管理為例，其涉及到的工作人員大都是來自于勞動和社會保障工作的行政文員，他們大都只涉及基本的賬簿記錄整理內容，缺乏真正有效的管理財務，和整理分析數據，并加以整合資源進行資金有效投資組合的能力?？陀^地講，無論在目前投資品種單調的情況下運營社會保險基金，還是未來社會保險基金按市場化運作，各級社會養(yǎng)老保險經辦機構及相應專業(yè)領域的人員都較難以承擔實現社會保險基金保值增值的重任。

1.5 社保基金財務管理機制尚待完善

現實生活中，經?？梢詮男侣剤蟮乐锌吹津_保、套保的案例，給國家社會造成了經濟損失是相當可觀的。究其原因，說明我國目前的社保基金財務管理機制是滯后的，存在漏洞，給一些不法之徒有可乘之機。比如說：異地就醫(yī)醫(yī)保報銷難以有效實施，給患者就醫(yī)，充分享受醫(yī)保待遇帶來了困難，雖然目前有地方試點，但實際操作存在的問題是顯而易見的，主要集中在財務領域。個別參保個人、工作人員甚至相關單位出具偽造變造的文件騙取冒領社保基金，享受不該享受的社保待遇；在醫(yī)療報銷中，有些人會以他人名義報銷費用，甚至報銷不在醫(yī)保范圍內的費用，這些問題的出現，說明現有的社?；鹉曦攧展芾頇C制存在漏洞，亟需我們相關部門加強完善補救。

2 社保基金財務管理問題的對策

2.1 健全完善法律法規(guī)，營造良好法制環(huán)境

建立新的法律法規(guī)，完善現有法律，做到在法律層面對基金財務管理的全方位保障，讓完善健全的法律為社?；鸬呢攧展芾磉\行保駕護航。就目前財務管理中出現存在的問題和漏洞，例如監(jiān)管缺失、騙保套保等，立法機構應及時根據相應變化適時制定修訂相應法律法規(guī)，具體操作的職能部門應依據法律認真履行各自職能，強化法律法規(guī)的效力。除此以外，加強社?；鹭攧展芾矸ㄖ圃谏鐣拇罅π麄鳎瑥娀毮懿块T和個人的法律意識和法制觀念，營造良好的法制環(huán)境。

2.2 建立健全會計內部控制制度，強化外部監(jiān)督機制

第一，相應社保經辦機構應嚴格遵循《會計基礎工作規(guī)范》的要求，應做好社保經辦機構基礎工作，強化其嚴格按規(guī)范條文工作的意識，出現問題應立即整改。嚴格貫徹不相容職務相互分離、授權批準等內部會計控制原則，加強內部審計工作。第二，加強外部監(jiān)督機制。各地財政部門、相應經辦機構、監(jiān)督紀檢部門應形成聯動機制，對社?；鹭攧展芾磉M行定期的檢查與監(jiān)督。力爭對基金的運行實現全過程的有效監(jiān)管管理，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，并定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運行情況，接受社會監(jiān)督。

2.3 調整改革會計核算基礎，順應改革新形勢

當前，我國正大力推進全面深化改革，社?；鹭攧展芾砀母镆苍诜€(wěn)步推進。社會保障基金實行財政預算制度也已推行，費改稅能促使基金收入保持在穩(wěn)定的水平。而且現在的核算方式以變成財務收支兩條線和分別結算的全額結算方式，這樣財務核算更符合目前實際操作的要求。此外，將現行會計核算中的“收付實現制”調整為“權責發(fā)生制”，這樣能夠較為如實反映社會保障中社保機構與參保單位之間的權利與義務，財務核算中的信息能夠得到及時、全面、準確的反映。這樣，在欠繳社保基金現象仍然較為普遍的狀況下，調整會計核算基礎，保證會計工作的準確完整性，為基金征集部門提供準確數據，又能反映社會保障機構基金運營的實際情況，保障廣大參保人員的合法權益。

2.4 加強財務信息化建設，提升財務管理水平及監(jiān)管力度

信息化高速發(fā)展的今天，信息平臺的應用尤為重要。財務系統(tǒng)的信息化，利于財務信息的收集，管理和監(jiān)督。企業(yè)財務信息系統(tǒng)，社保經辦機構的異地信息共享，監(jiān)督管理機構數據的實時監(jiān)控。加大對財務信息化建設的投入，對提升財務管理水平以及監(jiān)督，將起到非常重要的作用。通過財務信息系統(tǒng)，利用各種措施對基金實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管，防范化解基金管理風險，確保社?；鸬陌踩暾?。

結束語

社?；鸬谋O(jiān)管，不是一朝一夕的事，必須建立長效的監(jiān)管機制；確保社保基金的安全、完整，必須思想認識上高度重視，監(jiān)管團隊的素質必須要過硬，監(jiān)管責任必須要明確，處罰力度必須要加強。只要這些工作落到實處，定能規(guī)范基金管理和監(jiān)督行為，提高監(jiān)管工作的效率。

參考文獻

[1]劉文敬，劉云.我國基本養(yǎng)老保險基金財務管理的現狀、問題與對策[J].中央財經大學學報，2009（3）.

[2]黃金蘭.社會保險基金財務管理工作中存在的問題及對策分析[J].財會研究，2013（10）.

[3]黃金蘭.社會保險基金財務管理工作中存在的問題及對策分析[J].財會研究，2013（10）.