丁小平

摘 要：從發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位入手，淺析在靈武市發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性、目標、布局及對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水；布局；對策

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性

近年來，靈武市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作雖然取得較大進展，但仍然存在節(jié)水意識淡薄，管理粗放，制度不健全，政策不配套等問題，尚未建立良性發(fā)展機制。為此，要加快建立和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式，使靈武市農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)得到全面發(fā)展，這將對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加職工收入，改善生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的指導思想、任務目標和布局

2.1 指導思想

從靈武市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)用水效益為中心，以建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標，以建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的水源配置體系為支撐，以建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機制為動力，以建立健全農(nóng)業(yè)用水管理制度、政策措施為保障，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，盡快形成適應靈武市水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，促進水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

2.2 目標

根據(jù)靈武市農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，到2020年要全面普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到90%以上。為此，要繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進一步實施以節(jié)水生態(tài)保護為重點的綜合治理。在用水總量限額的情況下，要加大水利管理力度，強化節(jié)水灌溉意識，實施節(jié)水工程改造，優(yōu)化灌溉管理技術(shù)，合理利用和配置水資源，通過節(jié)水挖潛，進一步提高水的利用率和灌溉保證率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.3 布局

2.3.1 根據(jù)靈武市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，要堅持增水與節(jié)水、開源與節(jié)流、節(jié)水灌溉與耕作改造和水旱作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；以水土資源優(yōu)化配置和高效利用為目標，制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、水資源管理、節(jié)水灌溉和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、灌溉回歸水等多種水源的開發(fā)利用。

2.3.2 規(guī)劃要充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用，遵循以供定需的原則，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

2.3.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，要堅持因地制宜，根據(jù)水土資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟發(fā)展水平等，科學確定節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展方向及模式。

2.3.4 根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在全面推進節(jié)水灌溉過程中，要突出重點、講求實效，分步實施，以節(jié)水改造工程、節(jié)水新技術(shù)和節(jié)水增效示范工程為重點，積極推廣和應用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。

3 靈武市發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水對策和措施

3.1 建立“三大體系”

一是建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水的灌區(qū)宏觀資源配置體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展需求，認真調(diào)整水資源配置，盡快建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水宏觀資源配置體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史性跨躍發(fā)展。二是建立適應農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展、運行高效的管理體系。實行水資源統(tǒng)一管理，明確各用水單位的關(guān)系和職責，實現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)及工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，以及水務一體化管理。三是建立高效服務的技術(shù)培訓與推廣體系。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系，積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充分調(diào)動企業(yè)、用水戶參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場引導相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。同時，要加強推廣應用各種改進地面灌溉的新技術(shù)，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程和應用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.2 建立和完善“四個機制”

一是建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機制。國家、自治區(qū)、本市都要加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資力度并建立農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項資金給予支持；自籌資金，包括部分水費的投入，加大渠道節(jié)水工程改造；要充分調(diào)動和利用社會資金支持農(nóng)業(yè)節(jié)水；調(diào)動企業(yè)和用水戶農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵企業(yè)和用水戶以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

二是水資源優(yōu)化配置與高效利用機制。合理配置和統(tǒng)籌利用地表水和地下水，充分提高水資源綜合利用效率。灌區(qū)要因地制宜，實行井渠、引蓄水和提水結(jié)合，高度重視污水、微咸水等劣質(zhì)水的資源化與合理利用。

三是共同參與機制。建立水行政主管部門、水管單位、企業(yè)和用水戶共同參與相結(jié)合及強制節(jié)水和效益驅(qū)動相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機制。通過政策引導、資金補助、技術(shù)指導、監(jiān)督管理等多種形式，充分調(diào)動灌區(qū)和用水戶的節(jié)水積極性。鼓勵灌區(qū)建立用水戶協(xié)會等多種形式，讓農(nóng)工廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)與管理。

四是監(jiān)督檢查機制。水行政主管部門要加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的監(jiān)督檢查，逐級考核農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標任務完成情況，對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中做出成績的單位和個人進行表彰、獎勵，對嚴重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、故意擾亂用水秩序的行為要追究責任。

3.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障措施

一是建立健全農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水實行總量控制與定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，合理制定各用水單位農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額控制指標，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。水行政主管部門負責灌區(qū)用水總量分配，各用水單位和用水戶根據(jù)分配的指標，逐級分解，實施節(jié)約用水，高效利用。對超指標或超定額用水實行累進加價。同時節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。

二是因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟作物、果林草面積和生態(tài)環(huán)境用水，要將高耗水作物面積調(diào)下來，為實施農(nóng)業(yè)節(jié)水奠定基礎(chǔ)。

三是逐步理順農(nóng)業(yè)水價政策。建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，制定相應的水價政策，在充分考慮用水戶承受能力的情況下，逐步將水價調(diào)整到供水成本水平，并實行超定額用水累進加價辦法，用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

四是突出重點，以大工程帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水的大發(fā)展。水行政主管部門和水管單位要按照因地制宜、突出重點、分步實施和分類指導的原則，合理地確定一些大規(guī)模農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，選擇和采用適宜的技術(shù)模式，以帶動和促進農(nóng)業(yè)節(jié)水向深度和廣度發(fā)展。

五是實行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設(shè)的統(tǒng)一管理。根據(jù)經(jīng)濟水平和工程性質(zhì)，合理確定國家、自治區(qū)、靈武市企業(yè)和用水戶的投資比例。對不同來源的資金和投勞實行“捆綁式”管理和使用，實現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實施。