陳國梁

摘 要：伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人地矛盾的日益激烈，土地資源的規(guī)劃與管理已成為當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)問題。但由于土地規(guī)劃容易受到外界因素的影響而變動(dòng)，有關(guān)部門在規(guī)劃土地資源規(guī)劃、管理中要慎之又慎，明確科學(xué)、可行的土地資源管理措施，使之在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮有效的價(jià)值，以此提升土地資源的使用效率。本文針對城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下的土地資源管理新問題與解決對策展開討論，僅供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地資源管理；問題；解決

在城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮下，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)人地矛盾日益激烈，在這樣的背景下，對土地資源管理方面產(chǎn)生了較大的影響，這導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)了一些新的問題，包括土地資源的合理運(yùn)用、城市與農(nóng)村的差異、公共服務(wù)等。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，土地資源管理工作出現(xiàn)很多問題，因此人們應(yīng)該采取科學(xué)的方式進(jìn)行調(diào)整，完善土地資源管理工作。本文主要分析了城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下的土地資源管理新問題與解決對策，具體內(nèi)容如下。

1 土地資源管理的作用及內(nèi)容

一方面，有效的土地資源管理能夠更好的使國家的宏觀調(diào)控順利的進(jìn)行，各項(xiàng)政策法規(guī)也更加容易落實(shí)，土地資源就能更加充分的得到保護(hù)。同時(shí)也大大的提高了土地的使用效率。另一方面，國家對土地的監(jiān)管更加容易操作，減少了對土地的人為破壞，有著十分積極的意義。目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成：（1）地籍管理；（2）土地利用管理；（3）建設(shè)用地管理；（4）土地市場管理；（5）土地法制管理。

2 在城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地資源管理中出現(xiàn)的新問題

2.1 城市與農(nóng)村的差異、公共服務(wù)均等化方面

隨著我國對于城鎮(zhèn)化工作的不斷深入，城鄉(xiāng)差距在逐漸變大，這不僅會(huì)在很大程度上影響到人們的生活，還會(huì)阻礙到城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，我國在政治方面或者管理方面的研究者始終提倡城鄉(xiāng)二元分治的取消。而且，我國也了解到城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)是阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵因素，提出不同地區(qū)因地制宜的積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。西方一些國家在解決城鄉(xiāng)差距問題上提出切實(shí)有效的措施，即城鄉(xiāng)公共服務(wù)覆蓋均等，讓農(nóng)民與市民共同享用同等的公共服務(wù)；城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是均等的，讓農(nóng)民與市民享用一樣的公共設(shè)施。這種措施的實(shí)施，使得越來越多高收入人群將住所定居在城郊地區(qū)，擁有寬敞的、舒適的、自由的居住環(huán)境。由此說來，通過普及城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共設(shè)施可以在很大程度上改變城鄉(xiāng)差別。但綜合我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共設(shè)施普及情況來看，基本上城市公共服務(wù)、公共設(shè)施已經(jīng)全部覆蓋，但農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)、公共設(shè)施普及還處在初級(jí)階段。由此可以充分說明，在我國城鄉(xiāng)差別與公共服務(wù)均等化存在問題。

2.2 土地管理中公平正義與效率問題

在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，我國在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷解放思想、解放生產(chǎn)力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)資源配置效率與公平性。但我國的確在土地管理方面做到公平正義與效率？答案是否定的。盡管在1978年我國政策落實(shí)變強(qiáng)調(diào)公平公正與效率同時(shí)兼顧，但實(shí)際工作則將在效率看作首位。而1990年以后公平和效率之間的矛盾就更加尖銳。從土地資源應(yīng)用方面來看，我國為吸取土地財(cái)政，推行土地出讓政策，政策的推行在一定程度上克服了城市化初級(jí)階段的資本短缺的困難，但土地出讓容易造成資源配置、跨期分配效果不合理情況發(fā)生，導(dǎo)致土地財(cái)政有效性與合理性分離。對此，我國中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決定執(zhí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，要求各地方按照中央政府下達(dá)的命令來推動(dòng)土地財(cái)政計(jì)劃，即土地置換。在土地財(cái)政計(jì)劃實(shí)施的情況下，土地財(cái)政的確有很大程度的提升，但所產(chǎn)生的土地使用公平與效率矛盾越加激烈。

3 土地資源管理新問題的應(yīng)對措施

從不同角度來看，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中，土地資源管理方面出現(xiàn)的新問題會(huì)直接影響到土地資源的合理運(yùn)用，以及土地資源使用效率的提高。因此，相關(guān)人員應(yīng)該重視采取有效的方法來處理土地資源管理中的問題。

3.1 重視土地政策的更新

我國應(yīng)該明確推行有效的土地政策。通過土地政策的完善來解決民生問題，同時(shí)也有利于推動(dòng)我國的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，相關(guān)人員應(yīng)該重視土地政策的更新，建立健全的動(dòng)態(tài)化土地政策，也就是隨時(shí)掌握我國市場的發(fā)展情況，以及國外市場的發(fā)展的情況，充分了解土地資源的使用特點(diǎn)，確定土地資源的使用價(jià)值等等。同時(shí)，還應(yīng)該立足于我國持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，明確能夠推動(dòng)我國進(jìn)步與發(fā)展的土地規(guī)定與政策，并且重視執(zhí)行土地政策。并且，還應(yīng)該按照我國土地的年使用情況與人們關(guān)于土地資源的需要，合理的更新土地政策，促使土地政策發(fā)揮出最大的價(jià)值，從宏觀的層面上來有效的開發(fā)土地資源，并充分利用土地資源，保證土地資源能夠造福國民，同時(shí)推動(dòng)國家的健康發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持正確的治理觀念

在土地資源管理的過程中，相關(guān)人員應(yīng)該堅(jiān)持正確的、科學(xué)的治理觀念。充分考慮到時(shí)代發(fā)展的需要，采用合理的土地資源管理措施，同時(shí)還應(yīng)該注重對管理計(jì)劃的變更。在正確治理觀念的引導(dǎo)下，充分利用各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)，完善土地資源管理工作，保證土地資源管理發(fā)揮其應(yīng)用的作用，注重土地資源的開發(fā)與運(yùn)用，達(dá)到良好的效果。相關(guān)人員應(yīng)該自覺堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，充分結(jié)合土地資源管理的現(xiàn)狀，滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需要，并且總結(jié)出積極、有作用的治理觀念。

3.3 在土地資源管理過程中重視生態(tài)文明建設(shè)

在中國共產(chǎn)黨“十八大”報(bào)告中充分說明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的重要性。為了推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷進(jìn)步，在土地資源管理方面，應(yīng)當(dāng)高度重視土地資源開發(fā)與利用中的生態(tài)文明建設(shè)。即以生態(tài)文明為指引，科學(xué)、合理的規(guī)劃土地集約利用工作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作、開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作、景區(qū)規(guī)劃工作等，使生態(tài)文明滲透在土地資源開發(fā)利用中，改變以往土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象、土地資源不合理應(yīng)用等情況，使土地資源有效應(yīng)用的同時(shí)，提升生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，為人們營造良好的生存環(huán)境。

結(jié)束語

綜上所述，在我國進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，土地資源管理工作很容易受到影響，在此過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，在很大程度上影響到了土地資源管理的水平。因此，應(yīng)該通過科學(xué)的方式進(jìn)行調(diào)整，完善土地資源管理工作。我國應(yīng)該明確推行有效的土地政策，建立健全的動(dòng)態(tài)化土地政策；相關(guān)人員應(yīng)該堅(jiān)持正確的、科學(xué)的治理觀念，在正確治理觀念的引導(dǎo)下，充分利用各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)；重視生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)文明為指導(dǎo)思想，改善土地資源管理的現(xiàn)狀等措施來發(fā)揮土地資源管理的作用。

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