羅洋

摘要：舉借債務(wù)是地方政府發(fā)揮政府職能的必要舉措，政府部門需要綜合運用各種手段加強(qiáng)債務(wù)管理，對事權(quán)與財權(quán)進(jìn)行合理劃分，理清各方面的債務(wù)關(guān)系，通過完善的資產(chǎn)負(fù)債管理機(jī)制對政府資金運用和信用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，避免出現(xiàn)過大的債務(wù)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：審計分析 債務(wù)管理 地方政府

財政是維護(hù)國家長治久安的重要保障，政府部分一定要對現(xiàn)有的財稅體制進(jìn)行深入的優(yōu)化與完善，促進(jìn)社會和平，維護(hù)市場統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，建立長期有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和債務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督政府財政走向，失去財政防范風(fēng)險、提高效率、用好增量。隨著我國地方政府借貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些負(fù)面影響逐漸表現(xiàn)出來，部分單位當(dāng)前過大的借貸規(guī)模已經(jīng)形成了較大的債務(wù)風(fēng)險。因此，有關(guān)部分需要通過強(qiáng)加審計的方式對政府的借貸需要進(jìn)行深入的分析，對政府借貸工作以及債務(wù)風(fēng)險防范工作進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。

一、地方政府舉借債務(wù)的原因分析

利用財務(wù)杠桿加快區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)是地方政府的工作內(nèi)容之一，相關(guān)的舉借活動也體現(xiàn)出充分的必然性。當(dāng)前我國已經(jīng)初步完成了國"國家財政"到"公共財政"的轉(zhuǎn)變，政府部門則承擔(dān)起到了供給公共用品的重要任務(wù)，我國以往的現(xiàn)代化建設(shè)實踐也充分證明了政府部門在社會公共設(shè)施供給方面的重要作用。然而政府部門的具體工作一定程度上受到了體制設(shè)計上方面不足的影響，公共用品提供的質(zhì)量與數(shù)量也存在著一定差異，這主要是由于財權(quán)與事權(quán)在具體操作上的"不對稱"造成的，財權(quán)與事權(quán)之間的不對稱也是促使政府舉債運行的主要原因之一。

二、債務(wù)管理措施

對于地方政府來說，政府部門需要對債務(wù)管理工作引起重視，將公共受托關(guān)系放在首位，從可持續(xù)發(fā)展的角度發(fā)出，最大程度上提高財政穩(wěn)定性，維護(hù)金融安全，避免地方經(jīng)濟(jì)運行受到政府債務(wù)風(fēng)險的沖擊，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共用品，實現(xiàn)服務(wù)型政府有有關(guān)要求。

（一）商業(yè)性債務(wù)與公益性債務(wù)的區(qū)分

公益性債務(wù)指的是為了實現(xiàn)社會公共建設(shè)所采取的舉債措施；商業(yè)性債務(wù)指的是為了支持商業(yè)經(jīng)營活動所采取的舉債措施。政府部門需要對相關(guān)的責(zé)備性質(zhì)進(jìn)行明確的表述，最大程度上提高債務(wù)資金的使用效率，進(jìn)而提高政府部門的還債能力，維持政府部門較高的信譽(yù)。

（二）落實債務(wù)責(zé)任

政府部門的每一筆債務(wù)都需要有一個專門的負(fù)責(zé)人員對債務(wù)款項承擔(dān)最終的責(zé)任。當(dāng)前我國正在通過各種手段加速政府職能的轉(zhuǎn)變，城府部門需要進(jìn)一步明確政府與企業(yè)之間的關(guān)系，加工作重點從市場經(jīng)營轉(zhuǎn)移到公眾服務(wù)方面，而公眾服務(wù)方面的舉借活動則需要由專門的公職人員負(fù)責(zé)，做好借貸資金流向有據(jù)可查，借貸資金的分配以及使用也可以通過借貸負(fù)責(zé)人進(jìn)行跟蹤，將舉債款項真正投入了社會公共事業(yè)的建設(shè)中。

三、審計機(jī)關(guān)在債務(wù)管理方面需要注意的問題

債務(wù)審計是審計機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容之一，其根本目的在于對政府債務(wù)結(jié)構(gòu)與債務(wù)規(guī)模進(jìn)行深入的統(tǒng)計與分析，嚴(yán)格按照國務(wù)院對于維護(hù)地方政府財政安全的有關(guān)要求對政府債務(wù)借貸失措進(jìn)行指導(dǎo)，幫助政府部門采用科學(xué)、有效的方面開展債務(wù)管理工作，找出政府債務(wù)管理以及借貸方式中存在的問題，對政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行合理的評估，防范債務(wù)風(fēng)險進(jìn)而化解債務(wù)風(fēng)險，提出相關(guān)的意見和建議確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（一）關(guān)注地方政府風(fēng)險情況和債務(wù)規(guī)模

審計機(jī)關(guān)需要認(rèn)真審核政府部門的各項債務(wù)細(xì)節(jié)，深入了解政府債務(wù)規(guī)模，重點調(diào)查債務(wù)資金投向、債務(wù)來源與負(fù)債借貸工作的債務(wù)人。通過借新還舊率、逾期債務(wù)率等方面的指標(biāo)，對債務(wù)風(fēng)險情況進(jìn)行嚴(yán)格的分析，了解債務(wù)風(fēng)險走向，劃分風(fēng)險行業(yè)以及風(fēng)險地區(qū)，為政府的決策工作提供重要的理論支持與技術(shù)支持，幫助政府對相關(guān)的財政數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、合理的分析。

（二）完善債務(wù)管理制度

審計機(jī)關(guān)要重點審查各項公益性債務(wù)，摸清當(dāng)前政府部門的債務(wù)存量，分析現(xiàn)行的債務(wù)管理制度，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，確保財政部門相關(guān)數(shù)據(jù)的完整性與真實性，提高地方政府化解債務(wù)與清理債務(wù)的能力，評價債務(wù)管理制度的落實情況，充分利用當(dāng)前的債務(wù)廚師，進(jìn)一步完善并健康債務(wù)管理制度。

（三）追蹤借貸資金投入

審計部門除了負(fù)責(zé)相應(yīng)的審計工作，也負(fù)責(zé)政府財政方面的監(jiān)督工作。為確保監(jiān)督工作的有效開展，審計機(jī)關(guān)要通過對政府部門的各項債務(wù)形式進(jìn)行梳理，對債務(wù)資金將要投入項目的有效性和可行性進(jìn)行分析，揭示債務(wù)資金在使用過程中可能存在的長期閑置或損失學(xué)浪費等方面的問題。同時，加強(qiáng)公益性項目、市政建設(shè)項目等方面的績效審計，針對項目所有權(quán)有關(guān)的監(jiān)管機(jī)制、報酬機(jī)制以及風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，建立并完善借貸決策的具體程序與有效規(guī)范，使政府部門的還款能力與債務(wù)規(guī)模相匹配，最大程度上提高項目建設(shè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。審計部門還需要對政府部門借貸活動的合理性與合法性進(jìn)行深入的調(diào)查，尤其是投資決策以及工程采購等方面，要求政府部門注重各項資源配置的合理性，監(jiān)督政府部門的權(quán)力行使方式。

結(jié)束語：

地方政府是提供公共用品的重要單位，為了充分發(fā)揮政府職能，需要利用財務(wù)杠桿，通過借貸手段加大社會公共建設(shè)的資金投入，了社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就需要對相關(guān)的借貸活動進(jìn)行有針對性的管理與控制，審計部門要綜合運用各種債務(wù)管理技術(shù)與管理手段，幫助政府部門規(guī)避債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展。

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