任彥軍

(天津市河北區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，天津 300142)

淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用及發(fā)展措施

任彥軍

(天津市河北區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，天津 300142)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是為了人類(lèi)生存環(huán)境更加舒適美好，更為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)就是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。本文闡述了生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測(cè)所起的作用，并且論述了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的措施，旨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)；環(huán)境監(jiān)測(cè)；作用；措施

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)考核各級(jí)政府改善環(huán)境質(zhì)量、治理環(huán)境污染成效的重要依據(jù)。政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也要求環(huán)境監(jiān)測(cè)要不斷地創(chuàng)新管理思路、管理方法和管理手段，提高政府履職能力和服務(wù)水平。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測(cè)所起的重要作用

1.1 在實(shí)施排污許可證制和征收排污費(fèi)中的作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要為環(huán)境管理制定污染物排放總量分配方案和發(fā)放排污許可證提供依據(jù)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可實(shí)施方案》，對(duì)開(kāi)展企事業(yè)單位排污許可證管理進(jìn)行了全局性和系統(tǒng)性安排。企事業(yè)單位要按照排污許可證規(guī)定的事項(xiàng)，排放污染物的種類(lèi)、濃度和排放量。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)施排污許可證及總量控制管理中，要對(duì)企事業(yè)單位排放污染物的種類(lèi)、濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上核算出污染物排放量，為環(huán)境管理制定污染物排放總量分配方案和發(fā)放排污許可證提供依據(jù)。日常，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行排污許可證的企事業(yè)單位的排放要進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核，定期向環(huán)保主管部門(mén)上報(bào)。

征收排污費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效法律制度，它是環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容之一。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在依法征收排污費(fèi)的同時(shí)，需要使用最新的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。從而保證排污費(fèi)所用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠更合理地反映排污企業(yè)的現(xiàn)實(shí)排污情況，有利于排污費(fèi)的依法征收。

1.2 在打擊環(huán)境違法犯罪案件中的作用

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要具備規(guī)范的各類(lèi)監(jiān)測(cè)行為，為公安和司法部門(mén)打擊環(huán)境污染刑事犯罪進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)取證。新修訂的“兩高”司法解釋?zhuān)晟屏艘婪▏?yán)懲環(huán)境污染犯罪的法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)及管理也提出了更高要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告，是公安部門(mén)偵查、檢察院起訴、法院判決環(huán)境污染犯罪的重要證據(jù)，是對(duì)污染犯罪當(dāng)事人對(duì)環(huán)境造成的危害、人員的傷亡、環(huán)境的修復(fù)判刑量刑的依據(jù)。因此，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照屬地管理的原則，配合公安和司法部門(mén)開(kāi)展環(huán)境污染刑事案件的監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)必須客觀(guān)準(zhǔn)確。

1.3 在開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治中的作用

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是城市導(dǎo)致灰霾的重要原因。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染專(zhuān)項(xiàng)治理，是推動(dòng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善的重要措施。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在配合環(huán)境監(jiān)察部門(mén)、公安交管部門(mén)檢查機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放聯(lián)合執(zhí)法中，對(duì)本區(qū)域的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械，首先要對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)排氣檢測(cè)不合格的，環(huán)保監(jiān)察部門(mén)依據(jù)環(huán)保法規(guī)依法罰款，公安交管部門(mén)扣留行駛證。目前，省、市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)都建立了機(jī)動(dòng)車(chē)檢控部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)和管理。

1.4 在核與輻射安全管理中的作用

核與輻射的監(jiān)測(cè)是保證環(huán)境安全監(jiān)管的重要組成部分。對(duì)核與輻射環(huán)境安全的管理，最重要的一個(gè)內(nèi)容就是監(jiān)測(cè)。目前，國(guó)家、省、一些地市、有核電的地區(qū)建立了核與輻射環(huán)境管理監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。它們要對(duì)核電站放射強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)督性及應(yīng)急監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)除放射性強(qiáng)度等指標(biāo)外，還要對(duì)大氣、水、土壤、植被采樣分析，監(jiān)測(cè)是否含有人工放射性核素。電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測(cè)，主要是對(duì)通信基站、廣播電視、高壓電力、日常電子設(shè)備對(duì)周?chē)鷧^(qū)域的電磁環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分為一般電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測(cè)，特定電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測(cè)。

1.5 在揮發(fā)性有機(jī)物治理中的作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)為揮發(fā)性有機(jī)物治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。揮發(fā)性有機(jī)物是形成PM2.5的重要前體物之一，環(huán)保部頒布了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，各地環(huán)保部門(mén)加大了監(jiān)管處罰力度，促使產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)減排、治理，達(dá)標(biāo)排放。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要是對(duì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)污染源的常規(guī)監(jiān)測(cè)，為污染治理設(shè)備選擇與建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為環(huán)保部門(mén)管理執(zhí)法提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的措施

2.1 有序有效推進(jìn)省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革

目前，省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革已進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。上收市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、省級(jí)考核。市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，具體開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。市級(jí)環(huán)保局組建縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要職能為執(zhí)法監(jiān)測(cè)。通過(guò)此次改革，統(tǒng)籌解決環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員要迅速轉(zhuǎn)變觀(guān)念、適應(yīng)改革需要，做好新職責(zé)規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，省級(jí)環(huán)保部門(mén)，要本著積極穩(wěn)妥原則有序開(kāi)展體制改革，確?；鶎迎h(huán)保監(jiān)測(cè)人員有良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間。

2.2 全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線(xiàn)。要健全監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，全面建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。同時(shí)，建立國(guó)家與省級(jí)環(huán)保部門(mén)組成的兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理模式，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段，推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監(jiān)督、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)家?guī)毂O(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)肅整治不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，構(gòu)成犯罪的，依法移交公安司法部門(mén)處理。

2.3 學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)儀器廣泛應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員要學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法、儀器、配套的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，組織參加崗位技術(shù)培訓(xùn)，大練兵比武，培育環(huán)境監(jiān)測(cè)的能工巧匠，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平，為實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提供科學(xué)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2.4 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

判斷監(jiān)測(cè)范圍的環(huán)境危害是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要任務(wù)，監(jiān)測(cè)需要依據(jù)危害的大小做出判斷。對(duì)危險(xiǎn)信號(hào)的預(yù)警是監(jiān)測(cè)工作效率的重要體現(xiàn)。工作中要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)做出預(yù)測(cè)警報(bào)，為做出處理方案，采取正確治理措施提供第一時(shí)間的依據(jù)。

2.5 建立國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方法

國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括環(huán)境各要素監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有助于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作向著全面化、精確化、制度化方向發(fā)展。其次，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建能夠更好的掌握環(huán)境質(zhì)量情況，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題、積極治理環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量狀況起著積極作用。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)比較重，且工作量很大，如果單靠使用現(xiàn)在的設(shè)備和手段難以滿(mǎn)足，只能通過(guò)深入地改進(jìn)相關(guān)的監(jiān)測(cè)分析方法和技術(shù)要求，使其更加簡(jiǎn)便、靈敏、快捷，才能夠從根本上改進(jìn)和提高我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

3 結(jié) 語(yǔ)

“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題仍然突出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求差距較大。因此，人民群眾的期盼，環(huán)境管理的客觀(guān)需求，要求環(huán)保系統(tǒng)加快構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境管理和科學(xué)決策的支撐作用，提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加豐富、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

[1]陸雍森等.環(huán)境監(jiān)測(cè)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1995.

[2]席俊青等.我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀及建議[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2001.

[3]郭濤等.淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的認(rèn)識(shí)[J].山東環(huán)境，2000.

[4]奚海明.環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析及措施[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2009.

Introduction to environmental monitoring role in ecological environment protection and development measures

REN Yanjun

(Tianjin Hebei District Environmental Monitoring Station，Tianjin 300142)

Ecological environment protection is for human survival environment more comfortable and beautiful，more economic and social sustainable development. Environmental monitoring is one of the important parts. This paper expounds the environmental monitoring role in the ecological environment protection，and discusses the measures to strengthen environmental monitoring development to improve the ecological environment quality in the economic development.

ecological environmental protection；environmental monitoring；role；measures

任彥軍，大專(zhuān)，工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與研究

X21

A

1673-288X(2017)02-0112-02

引用文獻(xiàn)格式：任彥軍.淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用及發(fā)展措施[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(2)：112-113.