郭 迪 馬 瑛 余 煒

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

平頂山市土地征收補(bǔ)償研究

郭 迪 馬 瑛 余 煒

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

本文首先對平頂山市土地征收制度研究現(xiàn)狀進(jìn)行了解和研究，對我國當(dāng)前土地征收制度進(jìn)行梳理。其次提出平頂山市土地征收制度存在的一些問題，然后尋求這些問題背后的制度、治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展程序、法律規(guī)范等原因，從而提出自己的一些改革建議。從而為更好的平衡政府和農(nóng)民權(quán)利，更好的適應(yīng)我國社會主義建設(shè)。

土地征收制度；治理結(jié)構(gòu)；社會主義建設(shè)

1 引言

在農(nóng)村土地作為農(nóng)民生活的根本，是我國數(shù)億農(nóng)民的基本生活保障。但隨著我國城市化建設(shè)的加快，土地越來越成為國家、地方政府、農(nóng)民三者利益博弈的焦點(diǎn)，尤其是我國關(guān)于農(nóng)村土地征收制度設(shè)計不完善，相關(guān)法律法規(guī)也過于陳舊，無法與當(dāng)下的實際情況相適應(yīng)，迫切我國土地征收制度進(jìn)行改革和完善。因此土地征收補(bǔ)償問題成為學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)計土地征收制度，是農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

2 平頂山市征地補(bǔ)償存在的問題

2.1 土地征收的“公共利益沒有明確的界定”

根據(jù)已有立法，進(jìn)行土地征收的前提條件是為了社會公共利益，公共利益是國家征收農(nóng)村土地的唯一原因。但是立法對于公共利益的界定一直是處于空白的。我們可以看到在實踐中，“公共利益”早已擴(kuò)大到企業(yè)利益和個人利益，如今很多的公共利益項目中都帶有很大部分的商業(yè)利益。一些地方政府更是在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和追求政績的催動下，通過各種方式進(jìn)行尋租，從中賺取巨額利益。

2.2 被征收土地的所有權(quán)主體不明確

在我國，土地制度實行的是社會主義公有制，采取土地國家所有和集體所有的二元結(jié)構(gòu)。《憲法》第10條第1款規(guī)定：城市的土地歸國家所有。同樣的《憲法》中也規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有：宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。單從字面上看，農(nóng)民集體應(yīng)該是一個特定范圍內(nèi)所有的農(nóng)民，但是這僅僅是一個人的集合，一個群體，具有相對的不確定性，并不能像國家一樣成為法律上存在的主體，因而也無法獨(dú)立享有民事權(quán)和承擔(dān)民事義務(wù)。由于現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定并沒有進(jìn)行明確，所以關(guān)于集體土地的所有者，也產(chǎn)生了很多的爭議。

2.3 征地補(bǔ)償范圍過于窄，標(biāo)準(zhǔn)太低

關(guān)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在我國采取的是產(chǎn)值倍數(shù)法，并且在此基礎(chǔ)上有最高額的限制，這對于被征地農(nóng)民來說是極不公平的。因為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在法條之中，相對來說很穩(wěn)定，可以說是常年不變，可是地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在提高，生活中的開銷也在不斷的增加，以前的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法符合現(xiàn)在的生活水平，所以這種計算方法極不科學(xué)。

2.4 征地程序設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)

土地征收必須有明確的法律依據(jù)，并嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序。程序作為實現(xiàn)法律正義的重要手段，不僅是保證應(yīng)有的權(quán)利得到實現(xiàn)的重要手段，也是制約行政權(quán)力、防止行政權(quán)力濫用的重要途徑。再完美無缺的法律倘若失去了程序也只是一紙空文。而我國土地征收制度程序沒有很統(tǒng)一的規(guī)定，由于設(shè)置上的缺陷導(dǎo)致突然狀態(tài)下的程序被大大的弱化了。

3 建立和完善我國土地征收補(bǔ)償制度的建議

3.1 界定公共利益的范圍

公共利益是我國進(jìn)行土地征收的唯一前提，也是必須遵守的范圍，更是國家進(jìn)行土地征收的合法依據(jù)，是在整個《土地征收法》中的關(guān)鍵性問題。明確化了可以以此來限制國家在土地征收中的權(quán)利，維護(hù)好被征收者的切實利益。在以后的土地征收制度的改革和創(chuàng)新上，應(yīng)考慮借鑒《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的做法進(jìn)行一系列的列舉，但不規(guī)定最后一項的兜底條款，將公共利益加以明確化，這樣既可以賦予國家的征收行為的合法性，相對的也可以限制國家的土地征收權(quán)。要想遏制我國現(xiàn)如今存在的濫收現(xiàn)象，應(yīng)該將公共利益范圍指向在科教文衛(wèi)、國防外交和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立法上只需要對這些真正的公共利益事項進(jìn)行明確即可，無需兜底條款。雖然兜底條款中規(guī)定是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要，是有限的自由裁量權(quán)，但是針對我國現(xiàn)在濫收的形勢，應(yīng)將這有限的裁量權(quán)也進(jìn)行限制。

3.2 明確土地所有權(quán)的主體

要重視起村民會議和村民代表會議的作用。賦予村民會議為集體土地所有權(quán)的主體代表資格，因為村民會議要18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或有三分之二以上的戶代表參加方有效。這樣一個基于農(nóng)村村民或者戶代表組成的集體組織所做出的決定和行使的職權(quán)更能體現(xiàn)出村民的意見，是一種相對民主的行為。行使所有權(quán)有關(guān)的事項，這樣就可以擺脫政府對其的行政干預(yù)，在征收過程中充分體現(xiàn)民意，有效地維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3 修改土地征收補(bǔ)償實體規(guī)定

關(guān)于補(bǔ)償原則，縱觀世界各國的做法，有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t大致有以下三種：完全補(bǔ)償原則、不完全補(bǔ)償原則和相當(dāng)補(bǔ)償原則。

根據(jù)國情我國適宜在憲法中明確將“不完全補(bǔ)償”原則作為我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，在我國適合采取不完全補(bǔ)償原則，對可量化的損失進(jìn)行補(bǔ)償，這樣更適合我國的國情。補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償原則息息相關(guān)。我國目前的土地征收補(bǔ)償范圍，僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)和社會保障費(fèi)用幾個部分。綜合如今的土地出讓價格后，在法律中統(tǒng)一規(guī)定一個數(shù)值最為最低補(bǔ)償額，各個地區(qū)可以按照這個最低值根據(jù)各地自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行各自不同的規(guī)定，這個數(shù)字可以參考各地的土地出讓協(xié)議中的最低價。

3.4 規(guī)范土地征收程序

土地征收程序的規(guī)范主要還是要借助于整個征收程序的公開，保障被征收者的知情權(quán)，首先，要增加公共利益審查的程序。在進(jìn)行征收之前，用地單位要將自己需要用地的理由向有關(guān)單位進(jìn)行說明，有關(guān)單位進(jìn)行依法審查，看是否屬于法律規(guī)定的公共利益的范圍之內(nèi)，并依法作出決定，之后再將用地單位的申請及有關(guān)單位的決定進(jìn)行公示，對復(fù)議或者申訴不服的，可以向人民法院提起訴訟。其次，在征收土地的執(zhí)行過程中，有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)扰c被征收收入密切相關(guān)的事宜對他們加以真實、有效的公開，以書面的形式進(jìn)行公告，對于涉及被征收農(nóng)民土地的還要及時的個別通告，倘若政府不通告，被征收者無法知曉相關(guān)事宜的責(zé)任，采取舉證責(zé)任倒置，由征地機(jī)關(guān)進(jìn)行舉證，不能證者由征地機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。最后，重視征地過程中的聽證制度。利害關(guān)系人需要申請進(jìn)行聽證，事先要落實聽證日期的公告，聽證后還需有相關(guān)聽證人員的簽字證明，否則將其視為無效，所導(dǎo)致的后果由國土資源行政土管部門負(fù)責(zé)；若是確有必要，其有權(quán)利進(jìn)行控告。

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Study on the Land Expropriation System in Pingdingshan City

GUO Di MA Ying YU Wei

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

This paper first analyzes and studies the current situation of land expropriation system in Pingdingshan City，and combs the current land expropriation system in China. Secondly，it puts forward some problems in the land expropriation system of Pingdingshan City，and then finds out the reasons behind the system，governance structure，development procedure and legal norms of these problems，so as to put forward some reform proposals. So as to better balance the rights of the government and farmers，and better adapt to China's socialist construction.

Land expropriation system，governance structure，socialist construction

郭迪，在讀研究生，研究方向為土地資源管理

X21

A

1673-288X(2017)02-0196-02

通訊簡介：馬瑛，教授，博士，研究方向為房地產(chǎn)方向

引用文獻(xiàn)格式：郭 迪 等.平頂山市土地征收補(bǔ)償研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(2)：196-197.