潘家華

推動(dòng)石化和化學(xué)工業(yè)由大變強(qiáng)
——《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》解讀

潘家華

《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，歷時(shí)兩年多的研究編制，已經(jīng)于2016年10月14日正式發(fā)布，《規(guī)劃》包括四個(gè)部分：行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展境、發(fā)展原則和規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程、保障措施。《規(guī)劃》分析了行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，以中央最新政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)確定五個(gè)發(fā)展原則和五個(gè)方面的規(guī)劃目標(biāo)，將規(guī)劃目標(biāo)分解為八項(xiàng)主要任務(wù)，以十項(xiàng)重大工程作為完成主要任務(wù)的抓手，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出了深化機(jī)制改革等五項(xiàng)保障措施，可以簡(jiǎn)化為“五五八十五”。

一、“十三五”時(shí)期行業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化和新特征

“十三五”時(shí)期是我國(guó)石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁入制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，有利條件和制約因素相互交織，增長(zhǎng)潛力和下行壓力同時(shí)并存。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐艱難緩慢，國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義升溫。美國(guó)大規(guī)模開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油，伊朗重返國(guó)際原油市場(chǎng)，化石能源替代技術(shù)快速發(fā)展給國(guó)際油價(jià)回升帶來(lái)較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源產(chǎn)地的石化產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，全球石化產(chǎn)品市場(chǎng)重心進(jìn)一步向東亞和南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分石化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際合作提供了新的機(jī)遇。

從國(guó)內(nèi)看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，特別是《中國(guó)制造2025》、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，為石化和化學(xué)工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，人口老齡化加劇以及消費(fèi)需求個(gè)性化、高端化轉(zhuǎn)變，亟需綠色、安全、高性?xún)r(jià)比的高端石化和化工產(chǎn)品。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，石化和化學(xué)工業(yè)進(jìn)入新的增長(zhǎng)動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱并存的轉(zhuǎn)型階段，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約柬日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。

二、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)

《十三五規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以《中國(guó)制造2025》和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以提質(zhì)增效為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育化工新材料，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的知名品牌，建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)、高水平化工園區(qū)和以石化化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，不斷提高石化和化學(xué)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)從石化和化學(xué)工業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

緊扣行業(yè)特點(diǎn)、以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出在“十三五”期間要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展和開(kāi)放合作等五個(gè)發(fā)展原則。

“十三五”期間，在穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級(jí)等因素的拉動(dòng)下，石化和化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求仍將保持較快增長(zhǎng)。隨著居民收入增加，消費(fèi)習(xí)慣由“溫飽型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，綠色、安全、高性?xún)r(jià)比的高端石化和化工產(chǎn)品的需求增速將超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)品。綜合應(yīng)用彈性系數(shù)法、消費(fèi)強(qiáng)度法、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)法，預(yù)測(cè)了代表性石化和化工產(chǎn)品消費(fèi)量。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合石化和化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合等五個(gè)方面的目標(biāo)。

(一)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

工業(yè)增速目標(biāo)。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行業(yè)分類(lèi)，石化和化工行業(yè)包括“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”、“橡膠制品業(yè)”和“石油加工”三部分。其中，“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”和“橡膠制品業(yè)”占行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量76%，“石油加工”占24%。

“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”和“橡膠制品業(yè)”工業(yè)增加值的增速與GDP的彈性系數(shù)為1．46。按照“十三五”規(guī)劃綱要預(yù)測(cè)的GDP增長(zhǎng)率計(jì)算，“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”與“橡膠制品業(yè)”的工業(yè)增加值增速約9.8%?！笆图庸ぁ惫I(yè)增加值的增速與原油加工量增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為l。2015年我國(guó)原油加工量約為5.2億噸，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到6.2億噸左右，年均增長(zhǎng)3.5%。因此，“石油加工”的工業(yè)增加值增速為3.5%。綜合考慮上述兩部分增速，《規(guī)劃》提出“十三五”期間石化和化工工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，較“十二五”降低1．4個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展效益目標(biāo)。經(jīng)研究，《規(guī)劃》選用“銷(xiāo)售利潤(rùn)率”這一指標(biāo)表征行業(yè)發(fā)展效益，從2015年的4.6%提高到2020年的4.9%。

(二)關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間傳統(tǒng)化工產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到有效緩解，烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和化工新材料保障能力顯著提高，環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)量從2015年60%提高到2020年70%以上，新型肥料的比重從10%提升到30%左右，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)、世界級(jí)化工園區(qū)和以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。

(三)關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)

“十二五”末，我國(guó)科研投入占全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例占1%左右，預(yù)計(jì)“十三五”期間科技投入會(huì)有所加大、比例可提高到1.2%左右。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系曰益完善，在重點(diǎn)領(lǐng)域建成一批國(guó)家和行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和重大成套裝備，形成一批具有成長(zhǎng)性的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)關(guān)于綠色發(fā)展目標(biāo)

“十三五”規(guī)劃綱要提出萬(wàn)元GDP能耗下降15%、二氧化碳排放降低18%、用水量下降23%的目標(biāo)。在“十三五”期間，石化和化工行業(yè)一方面要推廣節(jié)能技術(shù)、二氧化碳減排和捕集利用技術(shù)以及節(jié)能和中水回用技術(shù)，降低單位產(chǎn)品的能耗、水耗和二氧化碳排放；另一方面要大力推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗和二氧化碳排放減少18%，單位GDP水耗減少23%的目標(biāo)，節(jié)能降耗幅度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平基本相當(dāng)。

“十三五”規(guī)劃綱要提出化學(xué)需氧量(COD)和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標(biāo)，石化和化工行業(yè)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)在2015年進(jìn)行了修訂，按照新的排放標(biāo)準(zhǔn)，單位產(chǎn)品的減排幅度較大。“十三五”石化和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)35%，因此通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)和污染物治理技術(shù)，石化和化學(xué)工業(yè)可以完成化學(xué)需氧量(COD)和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標(biāo)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體減排幅度保持一致。

(五)關(guān)于兩化融合目標(biāo)

企業(yè)兩化融合水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)信息化綜合集成的企業(yè)比例達(dá)到35%。石化和化工智能工廠標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，在石化、煤化工、輪胎、化肥等領(lǐng)域建成一批石化智能工廠和數(shù)字車(chē)間，建設(shè)若干智慧化工園區(qū)，開(kāi)展石化和化工行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。

三、十三五時(shí)期的主要任務(wù)

為明確《規(guī)劃》實(shí)施路徑，將《規(guī)劃》目標(biāo)分解為八項(xiàng)主要任務(wù)，并相應(yīng)提出了十大工程，以此作為《規(guī)劃》實(shí)施的抓手。八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別是：

一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。構(gòu)建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、現(xiàn)代煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域建成國(guó)家和行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。加快化工新材料等新產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，培育新產(chǎn)品市場(chǎng)。營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好社會(huì)氛圍。

在此任務(wù)中提出了技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域及方向，提出了“十三五”期間石化和化學(xué)工業(yè)重點(diǎn)突破的重大關(guān)鍵核心技術(shù)和重大成套技術(shù)裝備。

二是促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，探索建立落后產(chǎn)能法制化、市場(chǎng)化退出機(jī)制，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出。開(kāi)拓傳統(tǒng)產(chǎn)品應(yīng)用消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)量。打造一批知名度、美譽(yù)度較高的國(guó)際知名品牌。

在此任務(wù)中提出了傳統(tǒng)化工提質(zhì)增效工程、農(nóng)用化學(xué)品優(yōu)化升級(jí)工程和綠色發(fā)展工程三大工程，明確提出了氯堿、電石、染料、涂料、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以及石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排工作重點(diǎn)。

三是發(fā)展化工新材料。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車(chē)、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國(guó)防軍工等領(lǐng)域，適應(yīng)輕量化、高強(qiáng)度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面的要求，加快開(kāi)發(fā)高性能碳纖維及復(fù)合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產(chǎn)品。提升為電子信息及新能源產(chǎn)業(yè)配套的電子化學(xué)品工藝技術(shù)水平等。

在此任務(wù)中提出了化工新材料創(chuàng)新發(fā)展工程，分別提出了工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學(xué)品、生物基材料、3D打印材料等領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品和技術(shù)。

四是促進(jìn)兩化深度融合。建立石化和化學(xué)工業(yè)智能車(chē)間、智能工廠以及智慧化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系，加快智能工廠和智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和智慧物流應(yīng)用，大力推動(dòng)企業(yè)向服務(wù)型和智能型轉(zhuǎn)變。培育石化和化學(xué)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式，構(gòu)建面向石化生產(chǎn)全過(guò)程、全業(yè)務(wù)鏈的智能協(xié)同體系。

在此任務(wù)中提出了石化和化工智能制造工程，對(duì)完善標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系、開(kāi)展智能工廠示范、促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、培育智慧物流和電子商務(wù)等工作進(jìn)一步細(xì)化。

五是強(qiáng)化危化品安全管理。優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)劃與布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加快淘汰高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及工藝，提高危險(xiǎn)工藝的自動(dòng)化控制水平和企業(yè)安全管理水平。實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度(GHs)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理試點(diǎn)。

在此任務(wù)中提出了危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平提升工程，提出了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、智能化改造、綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度(GHS)等工作的實(shí)施路徑。

六是規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局化工園區(qū)。建立化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，對(duì)不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實(shí)施改造提升或依法退出。開(kāi)展化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。支持化工園區(qū)開(kāi)展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)。

在此任務(wù)中提出了化工園區(qū)改造提升工程，提出了化工園區(qū)改造提升的主要工作內(nèi)容，以及新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)目標(biāo)。

七是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)七大石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)烯烴、芳烴等基礎(chǔ)產(chǎn)品保障能力，提高煉化一體化水平。加快現(xiàn)有乙烯裝置升級(jí)改造，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快推動(dòng)芳烴項(xiàng)目建設(shè)，彌補(bǔ)供應(yīng)短板。在中西部符合資源環(huán)境條件地區(qū)，穩(wěn)步開(kāi)展現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范。

在此任務(wù)中提出了基礎(chǔ)產(chǎn)品強(qiáng)化保障工程，為烯烴、芳烴、有機(jī)原料等行業(yè)發(fā)展指明了方向。

八是擴(kuò)大國(guó)際合作。深入推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)油氣資源開(kāi)發(fā)、北美頁(yè)巖氣制甲醇和乙烯及下游衍生物、鉀肥和輪胎生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過(guò)投資、并購(gòu)、重組等方式獲得化工新材料和高端專(zhuān)用化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)。加快國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。加大石化和化工技術(shù)裝備國(guó)際推廣力度，積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備“走出去”，加快工程服務(wù)輸出。

在此任務(wù)中提出了“一帶一路”國(guó)際合作工程，提出了與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能、資源、技術(shù)合作的工作重點(diǎn)。

四、實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)的保障措施

為確?！兑?guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，共提出了五條措施。

一是完善產(chǎn)業(yè)政策。研究編制相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件，建立健全安全、環(huán)保、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等檢查力度，嚴(yán)厲打擊以次充好、假冒偽劣、逃避繳納稅款等行為，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置資源的決定性作用，推進(jìn)石油、天然氣、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；探索負(fù)面清單管理模式、促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)施中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)裝備，建立重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)化工新材料上下游合作。研究制定支持化工新材料“首批次”應(yīng)用的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；推動(dòng)地方創(chuàng)新管理體制機(jī)制、加強(qiáng)“放管服”改革。

四是加大政策扶持。推進(jìn)銀企對(duì)接和產(chǎn)融合作，繼續(xù)利用現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金渠道(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造工作予以支持。適時(shí)研究調(diào)整石化和化工產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅、出口退稅及加工貿(mào)易政策。加大石化和化工人才培養(yǎng)力度。

五是組織實(shí)施。各地區(qū)和中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的階段成果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并適時(shí)委托第三方開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

五、《規(guī)劃》的特點(diǎn)

《規(guī)劃》無(wú)淪從編制過(guò)程還是規(guī)劃文本，與以往相比，更加注重發(fā)揮全行業(yè)各方面力量，更加務(wù)實(shí)，具體而言，有以下特點(diǎn)：

一是正確研判形勢(shì)，把握新常態(tài)下的發(fā)展特征。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)石化和化工行業(yè)也越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)出一系列新的、常態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)和特征，面臨著不同以住的重大挑戰(zhàn)與機(jī)遇。《規(guī)劃》貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，特別是黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻把握新常態(tài)的特征，充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的新要求和新機(jī)遇，并以此作為開(kāi)展“十三五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。

“十三五”規(guī)劃和新一輪工業(yè)革命不期而遇，我國(guó)石化和化工行業(yè)要搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)。石化和化工行業(yè)是傳統(tǒng)大行業(yè)，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，是中國(guó)制造的重要組成部分。《規(guī)劃》切實(shí)貫徹落實(shí)了《中國(guó)制造2025))規(guī)劃綱要精神，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從化工大國(guó)轉(zhuǎn)向化工強(qiáng)國(guó)。

二是運(yùn)用群眾路線的方法，集中全行業(yè)智慧。編制“十三五”規(guī)劃，是全行業(yè)的大事，《規(guī)劃》編制過(guò)程中按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，密切聯(lián)系群眾，深入一線調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)，充分吸納群眾智慧。多次召開(kāi)各種形式的規(guī)劃研討會(huì)，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、地方行業(yè)協(xié)會(huì)、部分有代表性的石化和化工企業(yè)積極參與，力求做到集中全行業(yè)智慧，更多掌握翔實(shí)、可靠的依據(jù)，更為全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握“十三五”石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展方向。

《規(guī)劃》編制過(guò)程中，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極走群眾路線，邀請(qǐng)行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)表真知灼見(jiàn)，談思路、提建議、說(shuō)期望，在更廣泛的范圍內(nèi)集中智慧，匯集正能量，為科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃提供參考。各子行業(yè)和業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)結(jié)合實(shí)際發(fā)表了對(duì)“十三五規(guī)劃”的思考和建議。

解放思想，實(shí)事求是，走一條從群眾中來(lái)再到群眾中去的群眾路線，以海納百川的胸懷，開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，這個(gè)過(guò)程也是在全行業(yè)統(tǒng)一思想的過(guò)程，不僅有利于把握好規(guī)劃方向，同樣也有利于將來(lái)調(diào)動(dòng)全行業(yè)力量實(shí)施規(guī)劃。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策。我國(guó)現(xiàn)已成為世界第一大化學(xué)品生產(chǎn)國(guó)和第二大石化產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然“大而不強(qiáng)”?！兑?guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)我國(guó)石化和化學(xué)工業(yè)存在的部分傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出、工程化創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)布局集約化水平不高、安全環(huán)保節(jié)能水平有侍提升等五大問(wèn)題，提出了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化、原料路線多元化、科技創(chuàng)新集成化、產(chǎn)業(yè)布局集約化、安全環(huán)保生態(tài)化的“五化”發(fā)展原則。

《規(guī)劃》針對(duì)不同品種，分類(lèi)提出任務(wù)措施。如，針對(duì)我國(guó)化工新材料三分之一以上依靠進(jìn)口的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、完善創(chuàng)新體系、突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)等措施，加快發(fā)展化工新材料；針對(duì)我國(guó)乙烯、對(duì)二甲苯等石油化工產(chǎn)品一半以上依靠進(jìn)口的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出通過(guò)有序推進(jìn)七大石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)烯烴、芳烴等基礎(chǔ)產(chǎn)品保障能力；針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)化工行業(yè)普遍存在程度不同的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，《規(guī)劃》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的任務(wù)措施，著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是更加注重安全、綠色發(fā)展。隨著城市化快速發(fā)展，“化工圍城”“城圍化工”問(wèn)題曰益顯現(xiàn)，石化和化學(xué)工業(yè)安全環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，行業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的矛盾凸顯，“談化色變”和“鄰避效應(yīng)”嚴(yán)重制約了行業(yè)健康發(fā)展。為此，《規(guī)劃》高度重視行業(yè)安全、綠色發(fā)展問(wèn)題，提出了深入實(shí)施責(zé)任關(guān)懷、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、開(kāi)展智能化改造、推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品全程追溯、實(shí)施城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型或搬遷改造、完善化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染物治理等措施，提高本質(zhì)安全水平和資源能源利用效率。

五是強(qiáng)調(diào)以提質(zhì)增效為中心的發(fā)展方式。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，產(chǎn)品短缺已不再是石化和化學(xué)工業(yè)的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也將由“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)變。因此，《規(guī)劃》及時(shí)調(diào)整調(diào)控模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)上，不再提出產(chǎn)值、收入等體現(xiàn)總量的指標(biāo)，而用工業(yè)增加值增速、銷(xiāo)售利潤(rùn)率等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)替代；不再設(shè)定主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量目標(biāo)，通過(guò)列出主要產(chǎn)品2015年產(chǎn)能、產(chǎn)量以及2020年預(yù)測(cè)消費(fèi)量等數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，科學(xué)決策、理性發(fā)展。

(作者為工信部原材料司司長(zhǎng))