王春華

【摘要】隨著我國(guó)政府對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注度不斷提升，縣級(jí)民政部門(mén)獲得的專(zhuān)項(xiàng)資金投入逐年增長(zhǎng)，如何有效的對(duì)如此巨額的社會(huì)救助資金進(jìn)行管理，對(duì)地方政府的監(jiān)管、審核能力提出了更高的要求。本文通過(guò)對(duì)民政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用、管理過(guò)程中容易產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，對(duì)完善專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管程序提出可行性建議，構(gòu)筑四道縣級(jí)民政專(zhuān)項(xiàng)資金“防火墻”，確保民生政策落地實(shí)施不打折。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)民政 專(zhuān)項(xiàng)資金 防火墻

一、我國(guó)民政專(zhuān)項(xiàng)資金的主要內(nèi)容

民政專(zhuān)項(xiàng)資金是由我國(guó)政府投入社會(huì)的救助資金，主要用于保障弱勢(shì)、特殊群體最基本生活需求的專(zhuān)項(xiàng)使用經(jīng)費(fèi)。作為縣級(jí)民政機(jī)構(gòu)，具體的職責(zé)主要包括開(kāi)展社會(huì)救助、社會(huì)各項(xiàng)事物與公共服務(wù)管理等工作。而這些事物的開(kāi)展，全部涉及到相關(guān)資金的管理與發(fā)放，我們可以理解為管理好民政專(zhuān)項(xiàng)資金就做好了大部分的民政工作。

二、縣級(jí)民政專(zhuān)項(xiàng)資金審核工作現(xiàn)狀

因?yàn)榭h級(jí)民政事物涉及到大量資金的支出或發(fā)放，為了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，現(xiàn)階段對(duì)其發(fā)放的監(jiān)督審核工作主要包括以下幾點(diǎn)：

1. 專(zhuān)項(xiàng)資金有沒(méi)有遵照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。其主要審核內(nèi)容包括是存在受人為因素影響而刻意提高或降低針對(duì)災(zāi)情的救助、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取欺上瞞下、弄虛作假等不法手段謀求不法利益的；監(jiān)督撫恤金是否按照時(shí)限發(fā)放到位，同時(shí)對(duì)低保對(duì)象以及優(yōu)撫人員的日常管理工作進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2. 確定民政專(zhuān)項(xiàng)資金的受益對(duì)象符合相關(guān)政策規(guī)定。因?yàn)槊裾?zhuān)項(xiàng)資金的受益對(duì)象大多數(shù)為弱勢(shì)、特殊群體，在審核的過(guò)程中有必要查清資金的受益對(duì)象是否符合國(guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)，嚴(yán)防違規(guī)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放范圍的現(xiàn)象發(fā)生。

3.是否存在民政專(zhuān)項(xiàng)資金用途是否合法。我國(guó)政府對(duì)民政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍有著嚴(yán)格界定，通過(guò)審核專(zhuān)項(xiàng)資金在分配及使用過(guò)程中是否遵守專(zhuān)款專(zhuān)用原則，審核基層民政部門(mén)和社區(qū)（村）居委會(huì)對(duì)捐贈(zèng)物資的用途，以防發(fā)生專(zhuān)項(xiàng)資金流向“黑洞”的現(xiàn)象。

4.確保專(zhuān)項(xiàng)資金支出和發(fā)放的程序符合規(guī)定?；鶎用裾块T(mén)、社區(qū)居委會(huì)具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、調(diào)查以及審核等工作，在這一系列工作的開(kāi)展過(guò)程中是否嚴(yán)格遵循相關(guān)程序、資金或物資的發(fā)放手續(xù)是否符合規(guī)定、有瞞領(lǐng)、虛領(lǐng)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生。

5.基建類(lèi)工程款項(xiàng)的劃撥有沒(méi)有做到符合政策要求。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，基建類(lèi)工程很容易成為滋生腐敗的溫床，相關(guān)部門(mén)有必要對(duì)該類(lèi)工程進(jìn)行全程的監(jiān)管。例如對(duì)敬老院等基建工程的資金批復(fù)手續(xù)進(jìn)行監(jiān)管，款項(xiàng)的撥付比例是否按照合同及工程建設(shè)進(jìn)度，質(zhì)量保證金的扣留與工程合同是否一致，工程的驗(yàn)收方是否具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以及工程的最終決算。

三、縣級(jí)民政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.民政專(zhuān)項(xiàng)資金自身結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、受益對(duì)象的廣泛性，容易資金混用情況的發(fā)生。比如，僅僅對(duì)困群人群的補(bǔ)助，就分為低保金、自然災(zāi)害、貧困優(yōu)撫、救助站以及臨時(shí)等類(lèi)型；而醫(yī)療救助更是包含了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助等一系列救助類(lèi)型。但是針對(duì)同樣的醫(yī)療救助或補(bǔ)助，即便僅僅是發(fā)放對(duì)象的類(lèi)型產(chǎn)生變化，也會(huì)導(dǎo)致其科目或者性質(zhì)的改變，但是在日常的實(shí)際工作中，極易混淆。比較常見(jiàn)的有將撫恤支出用作優(yōu)撫資金用途，或?qū)⒕葹?zāi)專(zhuān)項(xiàng)款用作困難補(bǔ)助用途。

2.民政專(zhuān)項(xiàng)資金的款項(xiàng)復(fù)雜，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能要求高，財(cái)務(wù)監(jiān)管較難。雖然各地的縣級(jí)財(cái)政部門(mén)往往采取設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)審計(jì)中心對(duì)各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，但因?yàn)橹行臅?huì)計(jì)脫離被核算單位情況的存在，以及民政專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目科目較多，資金流量巨大，專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，導(dǎo)致中心對(duì)于民政專(zhuān)項(xiàng)資金的審核長(zhǎng)期局限于單純對(duì)手續(xù)完備性的審核。

3.專(zhuān)項(xiàng)資金管理檔案不健全，發(fā)放的程序過(guò)于簡(jiǎn)單。縣級(jí)民政機(jī)構(gòu)人力資源短缺，民政干部往往在日常的工作中需要身兼數(shù)職，工作量和工作壓力巨大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)被救助對(duì)象的憑證、材料或發(fā)放對(duì)象花名冊(cè)缺失的狀況，資金發(fā)放后不能正常的核銷(xiāo)，造成結(jié)余資金虛增。

4.民政專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥數(shù)量、使用途徑、支付數(shù)額等數(shù)據(jù)不透明，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，不但損害了公眾的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，同時(shí)助長(zhǎng)了專(zhuān)項(xiàng)資金使用時(shí)的隨意性。

四、構(gòu)建四道“防火墻”，確保民生政策不打折

民政專(zhuān)項(xiàng)資金的合理使用直接關(guān)系著廣大弱勢(shì)、特殊群體的生計(jì)，為了確保國(guó)家民生政策的落地實(shí)施不打折，必須協(xié)調(diào)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及紀(jì)檢等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建四道專(zhuān)項(xiàng)資金“防火墻”。

嚴(yán)把源頭監(jiān)管關(guān)，構(gòu)筑資金審批“防火墻”。對(duì)民政專(zhuān)項(xiàng)資金、救災(zāi)款物的審批程序、分配程序嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定、流程辦理，不越級(jí)、不缺項(xiàng)。對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)助的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行重審，根據(jù)對(duì)象的現(xiàn)時(shí)狀況，做到該清退的清退，該保留的保留，保證被救助對(duì)象信息的鮮活準(zhǔn)確。我局2014年根據(jù)《沛縣居民最低生活保障資金管理辦法》，結(jié)合省、市兩級(jí)民政部門(mén)的要求，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了針對(duì)騙保對(duì)象的清查活動(dòng)，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、對(duì)審批材料進(jìn)行重審、追蹤專(zhuān)項(xiàng)資金情況等手段，發(fā)現(xiàn)并清退了不符合補(bǔ)助領(lǐng)取條件的638戶(hù)，1595人。

嚴(yán)把末端監(jiān)管關(guān)，構(gòu)筑資金發(fā)放“防火墻”。全部民政專(zhuān)項(xiàng)資金由農(nóng)村信用社代發(fā)，直接將銀行卡或者存折發(fā)放到被救助對(duì)象手中，嚴(yán)防代領(lǐng)以及冒領(lǐng)等問(wèn)題的發(fā)生，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的精準(zhǔn)發(fā)放。

加強(qiáng)信息公開(kāi)度，構(gòu)筑全民監(jiān)督“防火墻”。為了實(shí)現(xiàn)民政專(zhuān)項(xiàng)資金的透明運(yùn)行，應(yīng)建立民政信息公開(kāi)欄，對(duì)政策、內(nèi)容、項(xiàng)目等實(shí)行公開(kāi)，聘請(qǐng)全程監(jiān)督員，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

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