張亨瑚+張通洲+蒲慧芳

中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的基本內(nèi)容。第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議以憲法修正案的方式，把依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家載入憲法。黨的十六大進(jìn)一步把依法治國(guó)和法治國(guó)家提升為政治文明的范疇。這對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有深遠(yuǎn)的意義。依法治國(guó)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是前所未有的偉大創(chuàng)舉，是舉世矚目的超級(jí)工程。

法理學(xué)要從宏觀上對(duì)法治與人治、法治國(guó)家、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所設(shè)計(jì)的重大問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，給以科學(xué)論證和理論設(shè)計(jì)。

“法治”表征治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式；表征一種行為方式；表征一種秩序概念；是融匯多重涵義的綜合觀念，歸根結(jié)底，就是運(yùn)用法律制度來(lái)治理國(guó)家，從根本上克服人治現(xiàn)象。

“人治”是統(tǒng)治者以個(gè)人名義代表個(gè)人意志發(fā)號(hào)施令，維持統(tǒng)治秩序，其意志違背民眾意志，其實(shí)質(zhì)是與民主與法治相對(duì)立的專(zhuān)制獨(dú)裁。

自秦朝統(tǒng)一，秦始皇創(chuàng)建封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制、郡縣制，延續(xù)兩千多年的封建帝制的歷史，就是一部推行人治的歷史。以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸轭I(lǐng)袖的改革派發(fā)動(dòng)戊戌變法，雖然這次變法其結(jié)果以失敗告終，但實(shí)質(zhì)上是一次法治對(duì)人治的對(duì)抗運(yùn)動(dòng)，從此民主與法治深入人心。以孫中山先生（宋慶齡副委員長(zhǎng)1949年10月1日起）為領(lǐng)袖的革命民主派發(fā)動(dòng)了辛亥革命，推翻了封建帝制，從此，從根本上結(jié)束了人治的歷史。新民主主義革命的勝利推翻了國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，徹底從制度上摒棄了“人治”的法統(tǒng)。盡管后來(lái)由于新民主主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)的民主與法制尚不健全，人治后遺癥仍然存在，但總的來(lái)說(shuō)民主與法治已成為新民主主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)的主流。法治已成為黨和國(guó)家、人民治理國(guó)家的基本方略，從而徹底拼棄了“人治”現(xiàn)象。

我們理應(yīng)法律移植中國(guó)法制史有益經(jīng)驗(yàn)，讓唐太宗李世民、大臣魏征的“貞觀之治”、清朝“康乾盛世”像海市蜃樓一樣“歷史再現(xiàn)”。借鑒北宋司法學(xué)家李覯、范仲淹同志的寬嚴(yán)相濟(jì)、松猛適度的司法理念，切忌急躁冒進(jìn)，否則會(huì)導(dǎo)致冤假錯(cuò)案，造成故意傷害。但是，該判的案件必須要判，若不判，包庇縱容 ，后果不堪設(shè)想。理應(yīng)采取漸進(jìn)式改革，關(guān)鍵是在高效執(zhí)法、高效審判、高效監(jiān)督、嚴(yán)格改造等方面要落實(shí)到位，在循序漸進(jìn)中推進(jìn)司法改革和法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制社會(huì)現(xiàn)代化和社會(huì)主義法治化總目標(biāo)。

在社會(huì)主義發(fā)展史上，不少?lài)?guó)家沒(méi)能解決好法治和人治的問(wèn)題。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，很重要的一個(gè)原因就是沒(méi)有解決好法治和人治的問(wèn)題。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)上就明確提出“為了保證人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！弊龅健坝蟹梢?，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，有法必依?！狈ㄖ魏腿酥螁?wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)的解決的一個(gè)重大問(wèn)題?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，都較好地解決了法治和人治問(wèn)題。

馬列主義唯物史觀認(rèn)為：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)由低級(jí)形態(tài)發(fā)展到高級(jí)形態(tài)（科學(xué)共產(chǎn)主義）。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系保持相適應(yīng)，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保持相適應(yīng)。但上層建筑不能制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則，不僅，會(huì)發(fā)生局部震動(dòng)現(xiàn)象，而且，還會(huì)出現(xiàn)歷史倒退現(xiàn)象。所以，上層建筑的改革應(yīng)采取漸進(jìn)式改革方式。切忌急燥冒進(jìn)，寬猛適度、張弛有節(jié)。要有放眼世界，胸懷祖國(guó)，海納百川的博大胸懷；要有縱橫捭闔，博古通今的強(qiáng)大氣勢(shì)。理應(yīng)繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。要使政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革，相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)、同舟共濟(jì)。關(guān)鍵是要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。致力于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高人民生活水平，提高綜合國(guó)力。鞏固加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)成果，推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治化建設(shè)總目標(biāo)；鞏固加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)成果，繼續(xù)完善市場(chǎng)體系，整頓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)制城鄉(xiāng)社會(huì)主義市場(chǎng)法規(guī)體系，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)法制化建設(shè)。

凡是“法治國(guó)家”必須具備以下必要條件：

（一）“法律之治”。

（二）“人民主體”。

（三）“有限政府”。

（四）“社會(huì)自治”。

（五）“程序中立”。

當(dāng)代建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要素與機(jī)制：

（一）社會(huì)應(yīng)主要應(yīng)由法律來(lái)治理。

（二）社會(huì)整合應(yīng)通過(guò)法律來(lái)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

（三）立法政策和法律必須由民主程序制定。

（四）法律必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上。

（五）法律必須具有極大的權(quán)威性。

（六）法律必須具有穩(wěn)定性。

（七）法律必須有連續(xù)性和一致性。

（八）法律必須以平等地保護(hù)和促進(jìn)一切正當(dāng)利益為其價(jià)值目標(biāo)。

（九）法律應(yīng)能有效地制約國(guó)家權(quán)力，防止國(guó)家權(quán)力的失控。

（十）法律應(yīng)力求社會(huì)價(jià)值的衡平與互補(bǔ)。

（十一）提高司法執(zhí)法效率和水平，是提升司法執(zhí)法公信力的基本保證。

（十二）加強(qiáng)司法執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)和法治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提條件和基本保證。

（十三）秩序、效率、公正、人權(quán)、法治是社會(huì)主義法治國(guó)家的最高法律價(jià)值，也是法理學(xué)研究的核心問(wèn)題。

依法治國(guó)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家是理論和方略的形成，經(jīng)過(guò)了近半個(gè)世紀(jì)的探索，它包含著對(duì)百年來(lái)中國(guó)坎坷的法治歷程的回顧和反思，對(duì)建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的分析和反思，對(duì)新時(shí)期依法治國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括。

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。 中國(guó)共產(chǎn)黨以毛澤東主席、鄧小平主席、江澤民總書(shū)記、胡錦濤總書(shū)記、習(xí)近平總書(shū)記為核心的五代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)人民匯聚共產(chǎn)黨集體智慧和心血，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承和移植中外法制史的優(yōu)秀成果，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

我們臨夏是一個(gè)多民族的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大學(xué)生就業(yè)、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族與宗教、資源合理開(kāi)發(fā)方面的問(wèn)題十分突出。加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)的發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)好生態(tài)文明保護(hù)示范區(qū)，華夏文明傳承保護(hù)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、兩個(gè)共同示范區(qū)（各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”示范區(qū)），都需要從法律制度上作深入研究，在立法上做出積極務(wù)實(shí)性的回應(yīng)。特別是在擴(kuò)大就業(yè)（文明守法大學(xué)生、研究生百分之百就業(yè)）、教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)管理和文化資源開(kāi)發(fā)等方面的立法，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)展。積極回應(yīng)從立法時(shí)代跨入“修法時(shí)代”的時(shí)代需求，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，針對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的立法需要，科學(xué)有效地行使地方人大的立法權(quán)限。人大作為民族自治地區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，一方面要監(jiān)督實(shí)施憲法和基本法律，另一方面，也應(yīng)立足國(guó)情、省情、民族州情，履行好和行使好自治地方自治機(jī)關(guān)的民族自治權(quán)利。修訂和完善適應(yīng)民族地區(qū)州情的自治條例法令，引領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)健康有序穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)倡導(dǎo)“先立法再行為”。堅(jiān)持科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量。

“天下之事，不難于立法，而難于法之不行”。報(bào)案不辦，推諉扯皮，一拖再拖，執(zhí)法司法效率十分低下，一方面，降低了法律的權(quán)威性，玷污了法律尊嚴(yán)；另一方面，助長(zhǎng)了犯罪分子的反動(dòng)氣焰。多年來(lái)，各級(jí)法院、人民檢察院在司法實(shí)踐中，忠實(shí)覆行憲法法律賦予的職責(zé)，在案件審判、檢察監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。

要使實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治國(guó)，法治社會(huì)建設(shè)，社會(huì)主義法治化國(guó)家總目標(biāo)，就必須要在補(bǔ)充、修訂、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系暨憲法和基本法律的基礎(chǔ)上繼續(xù)科學(xué)繼承和“揚(yáng)棄”中國(guó)法制史的優(yōu)秀成果，立足當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和執(zhí)法司法現(xiàn)狀和實(shí)踐，吸取、借鑒與法律移植國(guó)外法治有益成分，推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制改革進(jìn)程，進(jìn)一步提高司法水平和執(zhí)法效率，懲治司法腐敗，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，致力于提高司法干警的法律素質(zhì)、司法水平、執(zhí)法效率，鍛造一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、業(yè)務(wù)精通的適應(yīng)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的快速反應(yīng)執(zhí)法司法警察隊(duì)伍，高效執(zhí)法、公正審判、嚴(yán)格監(jiān)督、公平合法，以推進(jìn)法制改革，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，促進(jìn)法治現(xiàn)代化和法治社會(huì)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨委領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)。對(duì)廣大人民實(shí)行民主，對(duì)犯罪分子和敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政；并領(lǐng)導(dǎo)人民和人大立法，不僅要監(jiān)督憲法和基本法律實(shí)施，監(jiān)督人民法院公正高效審判，監(jiān)督人民檢察院依法嚴(yán)格實(shí)施法律監(jiān)督，政府高效執(zhí)法。公平、公正、合法行使審判權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，而且，黨委要伸張正義，正如毛澤東同志在詩(shī)詞《七律》中所說(shuō)的“人間正道是滄?！?，走正道（積極訴訟），而不進(jìn)歪門(mén)邪道；“不搞黑吃黑”；更不能用黑社會(huì)犯罪行為{《犯罪心理學(xué)》明文禁止的行為}來(lái)治理、整頓社會(huì)秩序。而是要確實(shí)提高執(zhí)法司法效力和效率，公平合法、公正審判、嚴(yán)格監(jiān)督、高效司法方面多下苦功夫，及時(shí)、高效、準(zhǔn)確判案，不能推諉扯皮，拖拖拉拉，不了了之。如果這樣，就會(huì)嚴(yán)重影響司法公信力，降低法律權(quán)威，助長(zhǎng)犯罪分子的反動(dòng)氣焰，激化矛盾，案件惡性發(fā)展，導(dǎo)致人命案件的連續(xù)發(fā)生。

全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，依法治國(guó)責(zé)無(wú)旁貸，嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)人民法院公正審判、人民檢察院嚴(yán)格依法實(shí)施法律監(jiān)督權(quán)限，任命、罷免、優(yōu)化選擇、準(zhǔn)確配置各級(jí)人民法官、人民檢察官，為依法治國(guó)創(chuàng)造條件。

國(guó)務(wù)院人民政府的公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人民公安不僅，要向人民政府和人大負(fù)責(zé)高效、及時(shí)、準(zhǔn)確、合法執(zhí)法，有力維護(hù)社會(huì)治安秩序，嚴(yán)厲打擊刑事、民事犯罪，履行好管制、拘役、逮捕權(quán)限。

而且，人民政府還要著重充分解決好大學(xué)生，研究生就業(yè)問(wèn)題。因?yàn)榫蜆I(yè)問(wèn)題是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。與其在社會(huì)治安方面大量投入投資，還不如充分解決就業(yè)問(wèn)題。

因?yàn)閺纳鐣?huì)學(xué)、犯罪心理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)角度出發(fā)，充分就業(yè)就可以強(qiáng)化社會(huì)控制力、號(hào)召力、統(tǒng)治力。充分就業(yè)后，對(duì)就業(yè)人員從黨的紀(jì)律、法律、單位規(guī)章制度等多方面綜合性強(qiáng)化管理，這樣就會(huì)降低社會(huì)犯罪率，提高社會(huì)穩(wěn)定概率，從而增加了國(guó)家安全概率。關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)就業(yè)人員的科技貢獻(xiàn)率，社會(huì)貢獻(xiàn)率，提高工作質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明進(jìn)化程度。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方法、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)科技人才，加速工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)國(guó)家近期戰(zhàn)略規(guī)劃和遠(yuǎn)期重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

漢朝賈誼《過(guò)秦論》中提到：“衣食足而知榮辱，倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)”。生存問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的前提條件。充分解決就業(yè)問(wèn)題就是消除人民的生存憂(yōu)患，下一代青少年，大學(xué)生、研究生生存憂(yōu)患消除了，科技、社會(huì)發(fā)展、文化、教育繁榮發(fā)展，就有了基本人才保證。國(guó)家秩序、社會(huì)秩序、家庭秩序、單位工作秩序穩(wěn)固和諧。否則，就會(huì)出現(xiàn)局部震動(dòng)。這是不可違背的社會(huì)穩(wěn)定規(guī)律、國(guó)家安全規(guī)律，僅憑政策調(diào)整、法律調(diào)整、道德調(diào)整恐怕難以奏效。

高就業(yè)率是保障國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、單位和諧的治本國(guó)策。關(guān)鍵是對(duì)就業(yè)人員在就業(yè)前嚴(yán)格實(shí)訓(xùn)，讓其呈表承諾忠誠(chéng)于的黨的事業(yè)，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，負(fù)責(zé)會(huì)依法嚴(yán)懲，決不姑息。尤其在熱愛(ài)共產(chǎn)黨，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)社會(huì)主義，熱愛(ài)工作事業(yè)，熱愛(ài)家庭等方面；嚴(yán)守職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、遵紀(jì)守法、共產(chǎn)主義道德等方面經(jīng)常性強(qiáng)化教育管理。狠抓社會(huì)主義物質(zhì)文明、社會(huì)文明、精神文明、家庭文明等方面的基本建設(shè)，有助于鞏固由于高就業(yè)率帶來(lái)的國(guó)家安全效應(yīng)成果、社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)成果。為充分實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制化國(guó)家的總目標(biāo)創(chuàng)造基本條件和必要條件。

因?yàn)楸旧砭蜆I(yè)人員均是受過(guò)高等教育的高素質(zhì)群體，普遍具備了較高的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)，比較熟練的掌握了科學(xué)理論知識(shí)、法律政策知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。對(duì)共產(chǎn)黨的政策和國(guó)家法律普遍存有敬畏之心、具有良好的文化修養(yǎng)和道德素質(zhì)。

觸犯法律的概率較低，這就為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定儲(chǔ)備了人才保障。所以，充分解決就業(yè)問(wèn)題所帶來(lái)的國(guó)家安全率和社會(huì)穩(wěn)定率比任何一項(xiàng)決策措施、辦法更有效、更得力。

從理論和實(shí)踐成效來(lái)看，高就業(yè)率（95%-100%大學(xué)生、研究生）是最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治國(guó)，社會(huì)主義法治化國(guó)家的治本得力有效措施。

中國(guó)夢(mèng)是建立在充分就業(yè)基礎(chǔ)上的中國(guó)夢(mèng)！所有大學(xué)生、研究生的父母含辛茹苦為孩子的就業(yè)操得徹夜難眠，睡不著、吃不香，憂(yōu)慮忡忡。孩子因長(zhǎng)期就不了業(yè)，有離家出走的，有跳水的，有跳樓的，各種各樣的事情都在發(fā)生。令人殘不忍睹。

你說(shuō)，作為獨(dú)生子女的父母親哪里來(lái)的中國(guó)夢(mèng)！所以，充分就業(yè)（95%-100%大學(xué)生、研究生）才真正是構(gòu)鞏中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家財(cái)力雄厚，可以大量投入到大學(xué)生、研究生充分就業(yè)系統(tǒng)工程。一方面，保證國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、單位家庭和諧。

另一方面，充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)越性，為真正構(gòu)鞏新世紀(jì)、新時(shí)代的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。

80后獨(dú)生子女就業(yè)人員總體上比70后少得多，人口基數(shù)大大降低，既使大學(xué)生100%、研究生100%就業(yè)也沒(méi)有多少人，沒(méi)有多大問(wèn)題。國(guó)家雄厚的財(cái)力，充分就業(yè)，游刃有余，完全有能力財(cái)政支出。為何不用高就業(yè)率換取持續(xù)長(zhǎng)久的國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)長(zhǎng)治久安呢？！

人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織機(jī)構(gòu)。依法統(tǒng)戰(zhàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨唯一合法執(zhí)政黨堅(jiān)強(qiáng)（俞正聲主席、張高麗副總理）領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、宗教界人士、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，化消極因素為積極因素，把遵紀(jì)守法的擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨、擁護(hù)改革開(kāi)放、擁護(hù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各界層人士都統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)c廣大人民結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。而不是統(tǒng)戰(zhàn)敵對(duì)勢(shì)力、犯罪分子。毛澤東同志在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文中指出：“誰(shuí)是我們的朋友，誰(shuí)是我們的敵人，這是革命的首要問(wèn)題?！钡拇_，分清敵友，實(shí)在是中國(guó)革命和建設(shè)的首要問(wèn)題。

《 中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，是我國(guó)的國(guó)體。這種國(guó)體充分體現(xiàn)了對(duì)廣大人民實(shí)行民主，對(duì)極少數(shù)敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政。敵對(duì)分子從法律意義上講就是犯罪分子。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》：危害國(guó)家安全罪（以前就是確指反革命罪），從法律本質(zhì)意義上講，就是違憲罪，因長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有追究，也沒(méi)有準(zhǔn)確界定。導(dǎo)致近幾年來(lái)國(guó)家秩序有所局部混亂，由此誘發(fā)的各類(lèi)刑事案件、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪案件、暴力恐怖犯罪案件屢屢發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)。所以，我們研究憲法就必須進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)性的違憲審查。并與以下危害國(guó)家安全罪的反革命勢(shì)力從法律本質(zhì)上嚴(yán)格劃清警界線(xiàn)：A、與以蔣介石、汪精衛(wèi)、何應(yīng)欽等國(guó)民黨極端反動(dòng)勢(shì)力劃清警界線(xiàn)；B、國(guó)民黨軍閥土匪極端反動(dòng)殘余勢(shì)力劃清警界線(xiàn)；C、與日本軍國(guó)主義極端反動(dòng)勢(shì)力劃清警界線(xiàn)；D、“文化大革命“罪魁禍?zhǔn)淄鹾槲摹⒔?、張春橋、姚文元等“四人幫”極端反動(dòng)殘余勢(shì)力劃清警界線(xiàn)。根據(jù)犯罪事實(shí)、確鑿證據(jù)，依據(jù)憲法和法律條款分別判處無(wú)期徒刑、死刑、有期徒刑。另外，確實(shí)有危害國(guó)家安全的犯罪分子、黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪分子、擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子、擾亂社會(huì)公共秩序罪的犯罪分子、貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)的犯罪分子，分別根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》法律條款，與犯罪事實(shí)判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。以維護(hù)中華人民共和國(guó)憲法尊嚴(yán)、法律權(quán)威。創(chuàng)建政法司法戰(zhàn)線(xiàn)上的青山綠水、平安和諧、安居樂(lè)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，社會(huì)主義法治化國(guó)家總目標(biāo)創(chuàng)造良好的大環(huán)境；為中國(guó)人民警官大學(xué)、中央司法警官學(xué)院、北京大學(xué)、蘭州大學(xué)、中共西北民族大學(xué)、省黨校、甘肅政法學(xué)院、西北師范大學(xué)的興盛發(fā)達(dá)、穩(wěn)固有序、健康向上、和諧發(fā)展、共同繁榮創(chuàng)造非常有利的條件；為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為子孫后代（培養(yǎng)忠誠(chéng)于共產(chǎn)黨的科學(xué)共產(chǎn)主義事業(yè)的接班人）創(chuàng)造一個(gè)安寧、祥和、平靜的學(xué)習(xí)生活工作良好環(huán)境；為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)和改革開(kāi)放事業(yè)、科學(xué)社會(huì)主義偉大事業(yè)創(chuàng)造良好條件和優(yōu)美環(huán)境。

今年是長(zhǎng)征勝利80周年，長(zhǎng)征精神永存！以毛澤東、劉少奇、周總理、朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平、陳毅、徐向前、聶榮臻、羅榮桓、賀龍、葉劍英、林彪等十大元帥、大將、中將、上將、少將領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)工農(nóng)紅軍紅一、二、四方面軍于1934年10月從江西瑞金出發(fā)，途經(jīng)十一個(gè)省，歷時(shí)兩年多時(shí)間，經(jīng)過(guò)貴州遵義會(huì)議，形成為毛澤東（劉云山校長(zhǎng)）、周總理（李克強(qiáng)總理）、張聞天（張德江委員長(zhǎng)）、王稼祥（王岐山副總理）為首的中央政治局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，克服了王明左傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤，粉碎了國(guó)民黨反動(dòng)派的五次“圍剿”。拋頭顱、灑熱血、翻雪山、過(guò)草地。飛奪瀘定橋，歷經(jīng)堅(jiān)難險(xiǎn)阻；歷經(jīng)饑餓嚴(yán)寒、陰冷潮濕的惡劣氣候環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。多少戰(zhàn)士獻(xiàn)出了寶貴生命，用生命和鮮血譜寫(xiě)了長(zhǎng)征歷史史詩(shī)。激戰(zhàn)遵義、巧渡金沙江、飛奪瀘定橋、會(huì)師會(huì)寧、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、移師西柏坡、安都北京。歷經(jīng)八年抗戰(zhàn)（愛(ài)國(guó)將領(lǐng)楊虎誠(chéng)將軍、張學(xué)良將軍在1936年12月12日發(fā)動(dòng)西安事變，促成國(guó)共兩黨和平抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)作出重大貢獻(xiàn)、愛(ài)國(guó)將領(lǐng)李宗仁將軍指揮“臺(tái)兒莊戰(zhàn)役”、彭德懷副總指揮領(lǐng)導(dǎo)“百團(tuán)大戰(zhàn)”、115師聶榮臻、林彪指揮取得“平型關(guān)大捷”、敵后抗日根據(jù)地大小戰(zhàn)役）。歷經(jīng)三年解放戰(zhàn)爭(zhēng) （淮海戰(zhàn)役指揮粟裕大將、劉伯承元帥、鄧小平政委、許世友大將、譚震林將軍；遼沈戰(zhàn)役指揮羅榮桓元帥、林彪元帥；平津戰(zhàn)役指揮聶榮臻元帥、羅榮桓元帥、林彪元帥等。和平解放北平<和平將軍傅作義>、和平將軍公安局長(zhǎng)張治中，新疆維吾爾自治區(qū)主席。北京市市委書(shū)記聶榮臻元帥、市長(zhǎng)葉劍英元帥。解放區(qū)大小戰(zhàn)役）。最終取得了新民主義革命的勝利，創(chuàng)建起以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義個(gè)體農(nóng)業(yè)、個(gè)體手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義三大改造，確立起社會(huì)主義的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度。在毛主席、周總理領(lǐng)導(dǎo)主持制定了第一部具有社會(huì)主義性質(zhì)的中華人民共和國(guó)憲法，簡(jiǎn)稱(chēng)1954年憲法、經(jīng)過(guò)多次修訂制定了1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法四部憲法?，F(xiàn)在新修訂的憲法是目前我國(guó)的根本大法，引領(lǐng)著各部門(mén)法的準(zhǔn)確及時(shí)實(shí)施與監(jiān)督。所以，憲法的繼續(xù)修訂、實(shí)施監(jiān)督任重道遠(yuǎn)。從法理學(xué)角度來(lái)講，違憲審查，不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的法律監(jiān)督工作任務(wù)，而且是維護(hù)我國(guó)憲法尊嚴(yán)、法律權(quán)威的一項(xiàng)重大執(zhí)法司法活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

法院（審判違憲罪）國(guó)家安全局（審判危害國(guó)家安全罪） 公安部、檢察院、司法部相關(guān)資料。

A《科學(xué)社會(huì)主義原理》中央黨校趙曜教授；

B《科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐》中國(guó)人民大學(xué)高放教授；

C《公共行政管理學(xué)》北京大學(xué)毛壽龍博士教授；

D《法學(xué)概論》北京大學(xué)博士生導(dǎo)師周旺生教授；

E《法理學(xué)》吉林大學(xué)黨委書(shū)記教授張文顯；

F、秦城監(jiān)獄、蘭州監(jiān)獄、臨夏監(jiān)獄相關(guān)資料。

作者簡(jiǎn)介：張亨瑚（湖）張通洲；中共西北民族大學(xué)馬列學(xué)院歷史文化學(xué)院法學(xué)院；黨校研究生副教授

張亨瑚（湖）張通洲；中共甘肅省委黨?？粕琰h史黨建法理學(xué)副教授

張亨瑚（湖）張通洲；中共臨夏州委黨校科社黨史黨建法理學(xué)副教授

蒲慧芳；臨夏州現(xiàn)代技術(shù)職業(yè)學(xué)院教師