毛伊靜

【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展，政府財(cái)務(wù)問(wèn)題受到我國(guó)人們的廣泛關(guān)注，我國(guó)在2013年確立了政府債務(wù)管理制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。近兩年，我國(guó)政府更是將經(jīng)濟(jì)上的工作重點(diǎn)放在了政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控上，充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家政府對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視。但是，如何能夠有效避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，是全國(guó)政府工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。本文就我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的探討，找出其形成的原因，并提出有效的防控措施，以改善地方政府債務(wù)情況。

【關(guān)鍵詞】地方政府債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)成因 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

一、我國(guó)地方政府債務(wù)所存在的問(wèn)題

（一）債務(wù)規(guī)模過(guò)大

債務(wù)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的累積，其數(shù)額將會(huì)變得十分巨大，這將直接導(dǎo)致政府出現(xiàn)大量的負(fù)債。在上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)出臺(tái)并實(shí)施財(cái)政相關(guān)政策，雖然對(duì)于促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極作用，但也使地方政府的債務(wù)變得越來(lái)越多。地方政府開始不斷進(jìn)行展商引資，并建立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，這在一定程度上加劇了地方政府的債務(wù)危機(jī)。

（二）管理機(jī)制上的缺乏

由于地方政府債務(wù)具有種類多、規(guī)模大的特點(diǎn)，使得很多債務(wù)數(shù)據(jù)都無(wú)法詳細(xì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。針對(duì)地方政府債務(wù)，現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)和工作人員對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)管理，只能夠通過(guò)比較分散的方式來(lái)管理，這種債務(wù)管理模式造成地方政府的總債務(wù)由于管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)方法的不同無(wú)法獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，大大增加了政府債務(wù)監(jiān)管工作。目前，對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行管理的部門主要包括檢查、財(cái)政以及審計(jì)部門，管理部門過(guò)多、管理方式的不統(tǒng)一都使政府無(wú)法準(zhǔn)確掌握債務(wù)的構(gòu)成比例，從而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)地方政府所存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，不利于債務(wù)控制。

二、我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）融資體制的不完善

地方政府要想進(jìn)行融資，主要有以下三種方式，即資源性和債務(wù)性融資以及財(cái)政撥款。地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所欠缺的資金，受到土地財(cái)政的積極影響而得到了一定程度的緩解，但是由于土地本身所具有的有限使得這種資金獲得方式不能夠作為政府主要的融資方式。而政府所進(jìn)行的商業(yè)貸款盡管依靠政府部門所具有的特殊性，能夠十分輕松進(jìn)行相應(yīng)的操作，但是這給政府債務(wù)的監(jiān)控工作造成了很大困難，如果商業(yè)貸款無(wú)法償還，則會(huì)使銀行出現(xiàn)壞賬，從而嚴(yán)重影響我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的滯后

雖然我國(guó)政府正在進(jìn)行體制改革，但是地方政府職能的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完成，其常會(huì)發(fā)生缺乏、越位等情況。這種政府職能轉(zhuǎn)變上的問(wèn)題，使得其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將與市場(chǎng)化的發(fā)展方向相背離，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，地方政府只能夠調(diào)節(jié)部分市場(chǎng)機(jī)制。從另一個(gè)層面來(lái)講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于受到自身能力的限制而無(wú)法對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化，政府部門就要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。然而事實(shí)上，政府部門所進(jìn)行調(diào)整已經(jīng)大大超出了職能范圍，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行了過(guò)多干預(yù)。地方政務(wù)這種越位行為雖然能夠在一定程度上給其帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)收益，使很多問(wèn)題都能夠得到有效的解決，但是會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和防控機(jī)制的缺失

地方政府債務(wù)是可以通過(guò)構(gòu)建較為科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)其進(jìn)行有效控制，從而避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。但是，目前我國(guó)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管上暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能夠?qū)Φ胤秸畟鶆?wù)進(jìn)行有效監(jiān)控。如果在債務(wù)管理上沒(méi)有建立切實(shí)可行的監(jiān)管方案，那地方政府所存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)便不能夠被中央政府發(fā)現(xiàn)，也便不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效遏制。地方政府所存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠從四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，即償債率、債務(wù)率、逾期債務(wù)率以及借新還舊率。當(dāng)債務(wù)率超過(guò)100%時(shí)，其所存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則較高。

三、我地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）對(duì)政府融資體制進(jìn)行規(guī)范和完善

首先，地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)當(dāng)量力而行，要保障所舉的債務(wù)能夠按時(shí)還清，切勿出現(xiàn)無(wú)力償還的情況。其次，針對(duì)于政府的多種融資形式，可將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N融資形式，并由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理。再次，在建設(shè)資金上實(shí)施預(yù)算管理。最后，命令禁止政府部門為個(gè)人或是企業(yè)提供擔(dān)保，切勿通過(guò)舉債的方式來(lái)進(jìn)行地方建設(shè)。

（二）加快政府職能的轉(zhuǎn)變

首先，刪減政府層級(jí)。對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較為成熟的區(qū)域盡量減少政府所具有的層級(jí)。其次，執(zhí)行權(quán)力的劃分。執(zhí)行權(quán)力的劃分應(yīng)當(dāng)遵守以下四項(xiàng)原則：①效率原則。為了能夠使所獲得的成效最大，當(dāng)對(duì)資金籌集責(zé)任進(jìn)行劃分時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓損失較小的部門來(lái)進(jìn)行支出。②能力原則。根據(jù)不同政府所具有權(quán)力的不同科學(xué)合理分配事權(quán)。③調(diào)控原則。我國(guó)中央政府需要擔(dān)負(fù)起國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主權(quán)的事權(quán)。④受益原則。根據(jù)事權(quán)籌資范圍的不同進(jìn)行責(zé)任的劃分。

（三）強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃來(lái)提高政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同分成不同的區(qū)域，然后再利用償債率、負(fù)債率、債務(wù)率這三個(gè)方向進(jìn)行控制。其次，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)從債務(wù)展期率、負(fù)債水平等方面建立，然后政府所存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)，而且在評(píng)級(jí)上應(yīng)當(dāng)至少每一個(gè)季度進(jìn)行一次。再次，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)解決方案。針對(duì)政府所有可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)解決措施，以降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給政府所帶來(lái)的不良影響和損失。最后，政府應(yīng)當(dāng)重視債務(wù)償還計(jì)劃的實(shí)施和管理。針對(duì)當(dāng)年沒(méi)有償完的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)在第二年年初編制詳細(xì)的償還計(jì)劃，然后對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以便能夠按照計(jì)劃順利的實(shí)施下去，從而完成債務(wù)償還計(jì)劃，避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。