高學(xué)文

(遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究 大連市 116023)

海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)初探
--以遼寧省為例

高學(xué)文

(遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究 大連市 116023)

海洋保護(hù)區(qū)是維持、恢復(fù)、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的重要載體。遼寧省通過加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，科學(xué)管控，優(yōu)化配置藍(lán)色資源，促進(jìn)了海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

生態(tài)文明；海洋保護(hù)區(qū)；開發(fā)中保護(hù)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，海洋資源被過度地開發(fā)利用，導(dǎo)致海洋環(huán)境及其資源的嚴(yán)重破壞，為了更好地保存自然環(huán)境和自然資源的本來面貌，消除和減少人為的不利影響，我國開始設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)，劃定海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的海域，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響干擾保護(hù)對象的用海活動，維持、恢復(fù)、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護(hù)自然景觀。

遼寧省是海洋大省。 “十二五”期間，遼寧省以建設(shè)海洋強(qiáng)省為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，推動海洋資源科學(xué)利用，促進(jìn)全省海洋與漁業(yè)平衡健康發(fā)展，實現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的三效統(tǒng)一。

1 遼寧省海洋保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

經(jīng)過近10年的努力，遼寧海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理成效顯著，先后建立了23個海洋類型保護(hù)區(qū)，7個海洋特別保護(hù)區(qū)、4個海洋自然保護(hù)區(qū)、7個海洋漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)、5個其他類型的海洋保護(hù)區(qū)。上述海洋保護(hù)區(qū)分屬海洋、漁業(yè)、環(huán)保、林業(yè)，并以國家級保護(hù)區(qū)為主，主要保護(hù)類型為濱海濕地、海洋珍稀物種、海洋歷史文化遺跡、特殊的地質(zhì)地貌和海洋生態(tài)旅游區(qū)等。海洋類保護(hù)區(qū)面積已達(dá)100多萬公頃，占遼寧管轄海域面積的14.7%，已初步形成功能齊全、類型多樣、管護(hù)有力的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在推進(jìn)遼寧海洋生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2 遼寧省海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的主要做法

2.1 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù),推進(jìn)遼寧海洋生態(tài)文明

為強(qiáng)化對海洋保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境管控，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)行為，根據(jù)國家海洋局的總體部署，遼寧省在渤海海域劃定了34個不同類型的海洋生態(tài)紅線區(qū)，實施分類分區(qū)管控，其中，渤海內(nèi)各類海洋保護(hù)區(qū)已經(jīng)全部納入生態(tài)紅線區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管控。2014年4月，遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了遼寧省海洋與漁業(yè)廳在遼寧渤海實施海洋生態(tài)紅線制度的意見。海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線地位的確定，扭轉(zhuǎn)了由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而對海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的不利局面，為更好地實施保護(hù)與生態(tài)修復(fù)奠定了基礎(chǔ)。同時，遼寧省海洋與漁業(yè)廳依據(jù) 《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》 (2015-2020年)，在全國率先出臺了 《遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動計劃 (2016-2020年)》，到2020年，海洋生態(tài)文明制度體系基本建立，海洋環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋管理保障能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用取得了重大進(jìn)展，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

2.2 科學(xué)管控,促進(jìn)藍(lán)色資源優(yōu)化配置

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，遼寧省海洋與漁業(yè)廳堅持綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想貫穿海洋工作始終，積極推進(jìn) “十三五”規(guī)劃部署實施，聚焦重點，創(chuàng)新管理，全面提升海域資源開發(fā)管控能力，強(qiáng)化海洋資源節(jié)約集約利用，釋放藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的潛力和活力。

2.2.1 修編市縣級海洋功能區(qū)劃，實現(xiàn)總量控制與精準(zhǔn)定位相統(tǒng)一

重點對海洋保護(hù)區(qū)、近岸海域保留區(qū)、大陸自然岸線保有率、養(yǎng)殖用海面積、圍填海規(guī)模等提出了嚴(yán)格的總量控制要求。此外，在海洋功能區(qū)劃修編工作的基礎(chǔ)上，遼寧省海洋與漁業(yè)廳組織沿海市 (縣)編制了養(yǎng)殖用海專項規(guī)劃，有重點地對遼寧省海洋與漁業(yè)養(yǎng)殖開發(fā)布局、規(guī)模等進(jìn)行了深入研究，對海洋功能區(qū)劃管理要求進(jìn)行了細(xì)化和延伸。

2.2.2 調(diào)整海域使用管理制度，實現(xiàn)依法用海與高效審批相統(tǒng)一

根據(jù)國家海洋局和遼寧省委、省政府對海域使用綜合管理工作提出的新要求，結(jié)合遼寧省海域管理工作的特點，及時研究并調(diào)整完善項目用海預(yù)審、海域使用論證、海域使用權(quán)登記及填海項目竣工驗收等管理制度[1]。為增強(qiáng)海域使用論證的規(guī)范化和精準(zhǔn)性，創(chuàng)新提出了加強(qiáng)項目用海 “海洋功能符合性、建設(shè)項目真實性、項目用海必要性、項目規(guī)劃合理性、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)性”的“五性審查”要求。強(qiáng)化海域使用全過程監(jiān)管制度建設(shè)，細(xì)化海域行政管理部門、海監(jiān)機(jī)構(gòu)和動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)間的具體職能，建立行政、監(jiān)測、執(zhí)法各部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從 “單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“協(xié)同管理”，全面提升了海域使用管理事前、事中、事后的監(jiān)管能力。

2.2.3 建立重大項目綠色通道，實現(xiàn)優(yōu)化配置與科學(xué)指導(dǎo)相統(tǒng)一

成立重大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定推進(jìn)工作實施方案，對重大項目實行 “指標(biāo)優(yōu)先保障、項目優(yōu)先報送、問題優(yōu)先會商、專家優(yōu)先指導(dǎo)”；根據(jù)項目審批政策性強(qiáng)、程序較復(fù)雜、工作環(huán)節(jié)多等特點，建立了 “用海企業(yè)銜接--專家掛鉤指導(dǎo)--主管部門定點推進(jìn)--廳務(wù)會即時立會審核”的 “四位一體”的項目推進(jìn)長效機(jī)制，打造重大涉海項目審核綠色通道，提高了項目審批效率和質(zhì)量。

2.2.4 落實生態(tài)用海要求，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與制度管控相統(tǒng)一

嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)紅線制度。禁止占用重點海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、優(yōu)質(zhì)景觀岸線、經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場、重要鳥類棲息地等，確保強(qiáng)制性指標(biāo)的落實。嚴(yán)格執(zhí)行自然岸線保有率控制制度。將自然岸線保有率納入省政府對各市人民政府考核指標(biāo)，從嚴(yán)控制非公益性項目占用自然岸線資源。

2.2.5 實施 “藍(lán)色海灣”工程，實現(xiàn)整治修復(fù)與優(yōu)化格局相統(tǒng)一

全面落實生態(tài)文明建設(shè)的要求，推動遼寧“藍(lán)色海灣”綜合整治工作，通過海域海岸帶綜合整治工程，打造遼寧美麗海灣。認(rèn)真落實國家“十三五規(guī)劃”及 《海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》提出的藍(lán)色海灣綜合整治重點任務(wù)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，做好遼寧省 “藍(lán)色海灣”綜合整治五年規(guī)劃和三年滾動計劃編制工作。推進(jìn)落實盤錦雙臺子河口濱海濕地景觀修復(fù)示范工程等13個獲國家海洋局批準(zhǔn)的海域海岸帶整治修復(fù)項目，著力打造自然生態(tài)岸線和公共親水岸線，努力構(gòu)建遼寧省內(nèi)涵豐富、布局優(yōu)化、特點突出的自然岸線格局。

2.3 創(chuàng)新模式,打造綠色生態(tài)海島

遼寧省海洋與漁業(yè)廳把實施生態(tài)海島保護(hù)修復(fù)工程，改善海島生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，作為加強(qiáng)海島保護(hù)與管理的頭等大事，堅持深化海島生態(tài)治理，努力為全省海洋與漁業(yè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展打造新亮點。

2.3.1 堅持 “規(guī)劃優(yōu)先、生態(tài)為主”，優(yōu)化海島生態(tài)環(huán)境治理，確保海島保護(hù)與開發(fā)利用健康可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在國家批準(zhǔn)的 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》及省政府發(fā)布的 《遼寧省海島保護(hù)規(guī)劃》 《遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》中，對海洋及島嶼的開發(fā)利用和保護(hù)做了明確的規(guī)定，引領(lǐng)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。特別是 《遼寧省海島保護(hù)規(guī)劃》按照海島自然資源、生態(tài)環(huán)境特征和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對全省轄區(qū)內(nèi)633個海島進(jìn)行了分類、分區(qū)，確定了海島整治修復(fù)、海島文化建設(shè)和海島新能源開發(fā)利用等重點工程，明確了各類海島的開發(fā)利用管理要求，從整體上引導(dǎo)海島開發(fā)利用與保護(hù)方向。

2.3.2 加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升海島基礎(chǔ)保障能力和人居環(huán)境

自2010年起，遼寧省陸續(xù)開展了17個海島整治修復(fù)與保護(hù)工程，對列入 《遼寧省海島保護(hù)規(guī)劃》的重點海島的岸線、沙灘、防浪堤整治加固，為部分有居民海島建設(shè)垃圾、污水處理廠和集水、蓄水設(shè)施，為部分海島整修民生廣場和安裝太陽能路燈，整治碼頭和道路，治理山體滑坡和島體植被及自然景觀恢復(fù)等，有效地改善了有居民海島人居環(huán)境和海島的自然生態(tài)環(huán)境。近年來，由于海島生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，加上人民生活水平的不斷提高，城市居民渴望回歸自然、親近大海的消費需要日益增長，海島已經(jīng)成為一些城鎮(zhèn)居民向往的旅游和休閑之地，赴海島旅游人數(shù)成倍增長，旅游消費不斷提高，有效地促進(jìn)了遼寧省島嶼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3.3 打造生態(tài)島礁，創(chuàng)建美麗海島，加快發(fā)展具有東北特色的海島旅游業(yè)

重點加強(qiáng)海島文化資源、旅游資源建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民節(jié)假日生活增添了休閑娛樂的好去處，使他們走出擁擠喧囂的都市，回歸自然，盡享取魚之樂、食魚之美。

2.3.4 管控并舉，建立海洋生態(tài)紅線制度。

首先科學(xué)分析，統(tǒng)籌安排，積極開展海洋生態(tài)紅線制度。率先在渤海海域?qū)嵤┖Ｑ笊鷳B(tài)紅線制度，開展探索性生態(tài)紅線保護(hù)工作。第二，分類管理，指標(biāo)管控，努力達(dá)到海洋生態(tài)紅線實效。第三，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型實施限制性管理政策。實施嚴(yán)格的區(qū)域限批政策，嚴(yán)格開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格限制與保護(hù)紅線管理目標(biāo)不一致的開發(fā)活動。第四，加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)及重要海洋生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)、管理與修復(fù)。定期開展對海洋生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，逐步建立紅線區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境質(zhì)量評價體系，定期發(fā)布紅線區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況預(yù)警報。第五，兼顧持續(xù)發(fā)展需求，為未來發(fā)展留有空間。生態(tài)紅線制度的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，必須遵循 “保住生態(tài)底線、兼顧發(fā)展需求”的原則，既要尊重海洋生態(tài)的自然屬性和功能，加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道、重要河口、海灣、海島、歷史遺跡及特殊海洋地質(zhì)地貌的保護(hù)，也要兼顧持續(xù)發(fā)展需求，合理選劃生態(tài)紅線區(qū)，合理確定管控目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和未來海洋資源利用留有空間。

3 遼寧省海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)成效

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路[2]。遼寧省在海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)過程中，探索出了一條生態(tài)文明建設(shè)的新路子，使海洋生態(tài)資源得到全面恢復(fù)。遼寧海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)，重點保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、漁業(yè)資源等得到有效保護(hù)。尤其是雙臺子典型濱海濕地生物性多樣性下降的趨勢得到緩解，濕地開發(fā)的行為得到有效遏制，斑海豹的數(shù)量逐年回升，從1992年的不足1 000頭到現(xiàn)在近2 000頭。海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理認(rèn)識逐年提升，從保護(hù)與開發(fā)對立走向雙贏的良好局面。同時，海洋資源實現(xiàn)保護(hù)中開發(fā)。2015年，國家海洋局組織開展了全國 “十大美麗海島”評選活動，遼寧省覺華島被評為全國 “十大美麗海島”，大連市的大長山島、螞蟻島、哈仙島和葫蘆島被評為 “十大美麗海島”評選特別提名。盤錦通過對紅海灘保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，紅海灘變紅變美了，鴛鴦溝濱海旅游年收入過億，濱海旅游已成為盤錦經(jīng)濟(jì)新的增長點。越來越多的海洋保護(hù)區(qū)積極打造優(yōu)質(zhì)親?？臻g，通過保護(hù)與合理開發(fā)利用而成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點，保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理正得到社會公眾的認(rèn)可。

[1] 創(chuàng)新環(huán)境治理模式，打造綠色生態(tài)海島. 遼寧省海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站.

[2] 劉賜貴. 加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J]. 海洋開發(fā)與管理. 2012(6): 16-18.

2017-08-04

2016年遼寧省海洋與漁業(yè)科技計劃項目支持，項目編號201612。