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工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療電磁設(shè)備電磁環(huán)境管理體系探討

2017-03-06 08:57:06
關(guān)鍵詞:電磁輻射環(huán)境影響工科

(深圳市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站,深圳 518049)

工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療電磁設(shè)備電磁環(huán)境管理體系探討

楊穎琪郭鍵鋒張金帆黃恒

(深圳市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站,深圳 518049)

根據(jù)工科醫(yī)電磁設(shè)備的環(huán)境管理工作現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境管理問(wèn)題。分析我國(guó)現(xiàn)有各項(xiàng)法律法規(guī),結(jié)合環(huán)保部門和該類設(shè)備使用單位的實(shí)際情況進(jìn)行研究。從環(huán)評(píng)和驗(yàn)收制度、電磁輻射監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、環(huán)保部門管理模式、歷史遺留問(wèn)題處理、輻射宣傳等方面展開分析。探討工科醫(yī)電磁設(shè)備的環(huán)境管理制度改進(jìn)措施,提出環(huán)境管理體系建設(shè)建議。

工科醫(yī)電磁設(shè)備;電磁環(huán)境;環(huán)境管理

引言

電磁技術(shù)的廣泛應(yīng)用,人們?cè)谙硎芷渌鶐?lái)的收益時(shí),也開始注意到其所帶來(lái)的污染問(wèn)題,每個(gè)人都處在各種頻率的復(fù)合電磁場(chǎng)曝露中。早在在上世紀(jì)70年代,世界衛(wèi)生組織(World Health Organization,WHO)就已把電磁輻射污染列為繼水、氣、聲之后的第四大污染。電磁輻射污染防治問(wèn)題也成為了環(huán)境法領(lǐng)域重要的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),我國(guó)先后頒布了各項(xiàng)法律法規(guī);但我國(guó)就電磁輻射環(huán)境并未出臺(tái)較健全的單項(xiàng)法律法規(guī),目前電磁輻射單項(xiàng)規(guī)范只有原國(guó)家環(huán)??偩?997年頒布的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》,該規(guī)范為部門規(guī)章,級(jí)別較低且嚴(yán)重滯后,針對(duì)工業(yè)科學(xué)醫(yī)療電磁設(shè)備的專門規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更是完全缺失,難以滿足日益提高的環(huán)保要求。

1 我國(guó)電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)有法律法規(guī)難以執(zhí)行落實(shí)

根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二條就明確指出本辦法所稱電磁輻射包括工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射。附件電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄中也明確了工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療電磁能應(yīng)用的設(shè)備主要類別。實(shí)際工作中,由于該類電磁輻射設(shè)備種類多、范圍廣、涉及行業(yè)龐雜,現(xiàn)有具有可操作性的管理細(xì)則和技術(shù)規(guī)范缺失,以至環(huán)保主管部門難以落實(shí)法律法規(guī)中規(guī)定要求,工科醫(yī)電磁設(shè)備的環(huán)境保護(hù)管理成為空談,增大了該類設(shè)備的環(huán)境違法和超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 評(píng)價(jià)文件編寫無(wú)規(guī)范要求

根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求,建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)前需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),完成建設(shè)后投入生產(chǎn)前需要進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收。為規(guī)范電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作,防止污染環(huán)境,部分電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目制定了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范,但工科醫(yī)電磁設(shè)備并未制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范,導(dǎo)致該類設(shè)備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作無(wú)法科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的進(jìn)行,無(wú)形中削弱了電磁輻射環(huán)境管理工作的執(zhí)行力度。

1.3 監(jiān)測(cè)方法缺失

我國(guó)針對(duì)電磁輻射的監(jiān)測(cè)方法主要有:作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)方法《工作場(chǎng)所物理因素測(cè)量 超高頻輻射》(GBZ T 189.1-2007)、《工作場(chǎng)所物理因素測(cè)量 高頻電磁場(chǎng)》(GBZ T 189.2-2007)、《工作場(chǎng)所物理因素測(cè)量 工頻電場(chǎng)》(GBZ189.3-2007)、《工作場(chǎng)所物理因素測(cè)量 微波輻射》(GBZT 189.5-2007),軍用監(jiān)測(cè)方法《電磁輻射暴露限值和測(cè)量方法》(GJB5313-2004),環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法》(環(huán)發(fā)[2007]114號(hào))、《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法》(HJT 10.2-1996)、交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)方法(HJ681-2013)。雖然制定了較多電磁輻射的監(jiān)測(cè)方法,但是沒(méi)有針對(duì)工科醫(yī)電磁設(shè)備電磁輻射的專門監(jiān)測(cè)方法,致使工科醫(yī)電磁設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的電磁輻射監(jiān)測(cè)調(diào)查,無(wú)法準(zhǔn)確掌握其電磁輻射狀況,對(duì)該類設(shè)備電磁輻射環(huán)境管理缺乏有效的技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。隨著我過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,工科醫(yī)電磁設(shè)備的應(yīng)用種類、數(shù)量也越來(lái)越多,最后導(dǎo)致環(huán)保管理的難度越來(lái)越大。

1.4 限值標(biāo)準(zhǔn)難以評(píng)價(jià)

現(xiàn)行的射頻電磁輻射限值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有:作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)《作業(yè)場(chǎng)所微波輻射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 10436-89)、《作業(yè)場(chǎng)所超高頻輻射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 10437-89)、《作業(yè)場(chǎng)所高頻電磁場(chǎng)職業(yè)接觸限值》(GB18555-2001)、《作業(yè)場(chǎng)所工頻電場(chǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16203-1996),環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《電磁環(huán)境控制限值》(GB8702-2014),軍用標(biāo)準(zhǔn)《電磁輻射暴露限值和測(cè)量方法》(GJB5313-2004)。雖然有較詳細(xì)的電磁輻射的限值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但是沒(méi)有針對(duì)工科醫(yī)電磁設(shè)備電磁輻射的專門限值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因工科醫(yī)電磁設(shè)備與一般的電磁輻射設(shè)施設(shè)備(輸變電工程、無(wú)線通訊、廣播電視等)相比存在其特殊性。一般的電磁輻射設(shè)施設(shè)備具有長(zhǎng)期連續(xù)、短時(shí)間穩(wěn)定運(yùn)行等特性,但工科醫(yī)電磁設(shè)備經(jīng)常是根據(jù)工作需要間斷使用,使用時(shí)段內(nèi)不穩(wěn)定、使用頻段雜亂等特點(diǎn)。按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),按照現(xiàn)行的相應(yīng)限值標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.5 群眾輻射恐懼心理嚴(yán)重,相關(guān)研究調(diào)查不足

針對(duì)各類電磁輻射源的投訴問(wèn)題日益嚴(yán)重,市民對(duì)電磁輻射的恐懼心理更加嚴(yán)重。工科醫(yī)電磁設(shè)備具有應(yīng)用范圍廣、種類多、數(shù)量大燈特點(diǎn),而我國(guó)對(duì)工科醫(yī)電磁設(shè)備的調(diào)查研究嚴(yán)重不足,沒(méi)有法規(guī)制度對(duì)該類設(shè)備進(jìn)行電磁輻射環(huán)境管理,也沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行電磁輻射監(jiān)測(cè)防治,加之人們將核輻射和電磁輻射混為一談,一提到輻射,就聯(lián)想到“切爾諾貝利事件”、“日本福島事件”,以致“談?shì)椛渚蜕儭薄?/p>

2 解決對(duì)策和建議

2.1 完善法律法規(guī)和環(huán)保管理辦法

由于國(guó)家立法的復(fù)雜性,對(duì)于電磁環(huán)境污染嚴(yán)重,矛盾突出的地區(qū),可以首先結(jié)合地方實(shí)際需要,加快相應(yīng)的地方電磁環(huán)境立法,并為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)。在相關(guān)法律法規(guī)下,修改電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法,增加具有可操作性的工科醫(yī)電磁設(shè)備電磁環(huán)境專門章節(jié),加強(qiáng)國(guó)家層面針對(duì)工科醫(yī)電磁設(shè)備的頂層法律法規(guī)規(guī)章建設(shè)。

在法律法規(guī)和專項(xiàng)管理辦法的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)該方面的科研調(diào)查,捋清現(xiàn)狀,借鑒其它類似建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理方法和經(jīng)驗(yàn),制定管理細(xì)則。管理細(xì)則應(yīng)根據(jù)可能產(chǎn)生的污染程度、影響范圍等參數(shù)進(jìn)行分類管理。應(yīng)該在以下幾個(gè)部分制定詳細(xì)的工作要求和辦事程序:環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、公眾參與要求、電磁輻射防護(hù)措施、監(jiān)督檢查、年度自查評(píng)估制度、電磁輻射環(huán)境合格證制度、分類管理、法律責(zé)任。

通過(guò)法律法規(guī),部門規(guī)章、管理細(xì)則的制定實(shí)施,讓該類設(shè)備電磁環(huán)境管理有法可依、執(zhí)法有據(jù)、符合現(xiàn)狀、操作可行。

2.2 制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

2.2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范應(yīng)該確定以下幾個(gè)要素:適用范圍,規(guī)范性引用文件,術(shù)語(yǔ)和定義,環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分類,工作程序,評(píng)價(jià)依據(jù),評(píng)價(jià)內(nèi)容,評(píng)價(jià)因子,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

并根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般要求,結(jié)合工科醫(yī)電磁設(shè)備的特點(diǎn),制定相應(yīng)的工科醫(yī)電磁設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)和環(huán)境影響登記表的格式模板。

2.2.2 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收規(guī)范應(yīng)該確定以下幾個(gè)要素:適用范圍,規(guī)范性引用文件,術(shù)語(yǔ)和定義,竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收分類,工作程序,驗(yàn)收依據(jù),驗(yàn)收內(nèi)容,監(jiān)測(cè)因子,限值標(biāo)準(zhǔn)。

并根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般要求,結(jié)合工科醫(yī)電磁設(shè)備的特點(diǎn),制定相應(yīng)的工科醫(yī)電磁設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的格式模板。

2.2.3 電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

監(jiān)測(cè)因子,監(jiān)測(cè)儀器,監(jiān)測(cè)方法,環(huán)境條件,監(jiān)測(cè)人員,測(cè)量頻率,測(cè)量時(shí)間,測(cè)量布點(diǎn),數(shù)據(jù)記錄與處理,質(zhì)量保證,監(jiān)測(cè)報(bào)告的的格式模板。

通過(guò)構(gòu)建工科醫(yī)電磁設(shè)備電磁環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系,能夠科學(xué)規(guī)范相應(yīng)評(píng)價(jià)文件的編寫內(nèi)容和格式,提高評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量,為評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的編寫單位提供了技術(shù)支持,統(tǒng)一了編寫規(guī)范,使相應(yīng)的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)報(bào)告更準(zhǔn)確的描述建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀。為環(huán)境保護(hù)管理部門確定該類設(shè)備能否符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求提供了科學(xué)的技術(shù)支持。

2.3 優(yōu)化各級(jí)環(huán)保部門電磁輻射管理模式

根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》中第三條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)部門都有電磁輻射監(jiān)督管理的職責(zé)。要求建立市、區(qū)及街道環(huán)保部門的電磁環(huán)境管理機(jī)構(gòu),區(qū)及街道環(huán)保部門應(yīng)設(shè)置聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)人,利用區(qū)及街道的地理優(yōu)勢(shì),迅速準(zhǔn)確的掌握工科醫(yī)電磁設(shè)備的詳細(xì)情況,提高環(huán)保工作處理效率。為市級(jí)環(huán)保部門決策處理提供有效支持,從而建立全市立體、多層次的電磁環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。

該類設(shè)備的使用單位應(yīng)設(shè)立法人牽頭的環(huán)保聯(lián)絡(luò)組,各部門負(fù)責(zé)環(huán)保的人員應(yīng)為聯(lián)絡(luò)小組成員;聯(lián)絡(luò)組應(yīng)協(xié)調(diào)并加強(qiáng)與環(huán)保部門相關(guān)工作人員的交流溝通,增加資料檔案的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。

2.4 區(qū)分處理歷史遺留問(wèn)題

在不違反法律法規(guī)和精神的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化和加快相關(guān)歷史遺留工科醫(yī)電磁設(shè)備的環(huán)保手續(xù)完善工作,根據(jù)國(guó)家“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批” 的原則,并結(jié)合實(shí)際情況參考其它建設(shè)項(xiàng)目的解決辦法,完善歷史遺留工科醫(yī)電磁設(shè)備的環(huán)保手續(xù),將該類設(shè)備納入了環(huán)保日常監(jiān)督管理。建議解決方案:

增加程序相對(duì)簡(jiǎn)化的歷史遺留工科醫(yī)電磁設(shè)備的環(huán)保手續(xù)備案的履行規(guī)范,并根據(jù)分類管理細(xì)則進(jìn)行環(huán)保管理。對(duì)產(chǎn)生污染風(fēng)險(xiǎn)高的該類設(shè)備,應(yīng)該要求通過(guò)有資質(zhì)有能力的機(jī)構(gòu)調(diào)查編制該類設(shè)備的環(huán)境影響現(xiàn)狀評(píng)價(jià)文件,評(píng)價(jià)文件應(yīng)該參照竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的格式和要求進(jìn)行編寫。對(duì)產(chǎn)生污染風(fēng)險(xiǎn)低的該類設(shè)備,可以填寫備案登記表說(shuō)明設(shè)備的詳細(xì)狀況和必要參數(shù),提交現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告后直接進(jìn)行備案。對(duì)難以產(chǎn)生污染風(fēng)險(xiǎn)的該類設(shè)備,可以填寫備案登記表說(shuō)明設(shè)備的詳細(xì)狀況和必要參數(shù)直接進(jìn)行備案。

該類設(shè)備進(jìn)行備案應(yīng)符合相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)要求,現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行限期整改;整改達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)行備案。

對(duì)因歷史原因缺失的不會(huì)對(duì)環(huán)境污染和管理造成實(shí)質(zhì)性影響的相關(guān)建設(shè)文件不再進(jìn)行審查,對(duì)環(huán)境污染和管理有實(shí)質(zhì)性影響的缺失文件應(yīng)在報(bào)告中或由建設(shè)單位復(fù)函給與說(shuō)明。

2.5 加強(qiáng)研究調(diào)查,科學(xué)宣傳引導(dǎo)

聯(lián)合工科醫(yī)電磁設(shè)備使用的企事業(yè)單位舉行宣傳解釋活動(dòng),邀請(qǐng)專家,向廣大市民宣傳電磁輻射環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí),減少?gòu)V大市民的疑慮;加強(qiáng)該類設(shè)備電磁環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查、電磁環(huán)境管理制度、電磁環(huán)境防治方法等各方面的科研研究。根據(jù)研究成果制作通俗易懂的專門宣傳資料,并在使用該類設(shè)備的使用單位設(shè)置電磁輻射知識(shí)宣傳欄,希望通過(guò)廣泛的宣傳、科學(xué)的引導(dǎo)、耐心的解釋使群眾正確認(rèn)識(shí)電磁輻射,消除市民“談?shì)椛渚蜕儭钡目謶中睦怼?/p>

3 結(jié)束語(yǔ)

工科醫(yī)電磁設(shè)備在各行各業(yè)都有廣泛應(yīng)用,為各行業(yè)和人們的生活提供了便利。通過(guò)改善現(xiàn)階段的工科醫(yī)電磁設(shè)備電磁環(huán)境管理體系,最后形成的一個(gè)能夠推動(dòng)該行業(yè)良性發(fā)展、環(huán)保監(jiān)管有效可行、技術(shù)數(shù)據(jù)科學(xué)有效、消除市民輻射恐懼的環(huán)保管理體系。為科學(xué)有效的開展該類設(shè)備的環(huán)境保護(hù)工作,推動(dòng)行業(yè)的和諧良性發(fā)展有著重要意義。

本文在總結(jié)我國(guó)工科醫(yī)電磁設(shè)備的環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在的環(huán)境管理問(wèn)題基礎(chǔ)上,分析我國(guó)現(xiàn)有各項(xiàng)法律法規(guī),并結(jié)合環(huán)保部門和該類設(shè)備使用單位的實(shí)際情況,從環(huán)評(píng)和驗(yàn)收制度、電磁輻射監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、環(huán)保部門管理模式、歷史遺留問(wèn)題處理、輻射宣傳等方面探討工科醫(yī)電磁設(shè)備的環(huán)境管理制度改進(jìn)措施,提出以下政策建議:第一,完善法律法規(guī)和環(huán)保管理辦法;第二,制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;第三,優(yōu)化各級(jí)環(huán)保部門電磁輻射管理模式;第四,區(qū)分處理歷史遺留問(wèn)題;第五,加強(qiáng)研究調(diào)查,科學(xué)宣傳引導(dǎo)。

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[13]張樂(lè)樂(lè),吳廣芬,張彬,張陽(yáng)陽(yáng),劉福林.移動(dòng)通信基站輻射認(rèn)知調(diào)查分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(2):120-122.

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DiscussiononElectromagneticEnvironmentManagementSystemofElectromagneticEquipmentinIndustry,ScienceandMedicalTreatment

YANG Yingqi GUO Jianfeng ZHANG Jinfan HUANG Heng

(Shenzhen Environmental Monitoring Center)

According to the present situation of environmental management of electromagnetic equipment in engineering medical engineering,the existing environmental management problems are found. Analysis of the existing laws and regulations,combined with the environmental protection departments and the actual use of such equipment units to study. From the environmental impact assessment and acceptance system,electromagnetic radiation monitoring and evaluation,environmental protection department management model,historical issues processing,radiation publicity and other aspects of analysis. The improvement measures of environmental management system of electromagnetic equipment in engineering medical engineering are discussed,and suggestions for environmental management system construction are put forward.

electromagnetic equipment for industry;science and medical treatment;electromagnetic environment;Environmental management

楊穎琪,學(xué)士,助理工程師,主要從事核與輻射環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)等工作

文獻(xiàn)格式:楊穎琪 等.工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療電磁設(shè)備電磁環(huán)境管理體系探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(6):104-106.

X34

A

1673-288X(2017)06-0104-03

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