(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

環(huán)境認(rèn)證制度助力環(huán)境質(zhì)量改善

賈秀芹顧江源

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

本文分析了我國(guó)在政府機(jī)關(guān)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，在產(chǎn)品領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提升環(huán)境管理能力、節(jié)能降耗，助力環(huán)境質(zhì)量改善。

環(huán)境認(rèn)證；環(huán)境管理；環(huán)境質(zhì)量

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重心從總量減排向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。

認(rèn)證是由國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個(gè)組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系或人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或其強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。我國(guó)目前針對(duì)政府機(jī)關(guān)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)以及企業(yè)等不同組織開(kāi)展了環(huán)境管理體系，針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證等產(chǎn)品認(rèn)證。以上與環(huán)境相關(guān)的認(rèn)證，提高了環(huán)境管理與治理水平，不同程度的改善了環(huán)境質(zhì)量。

1 環(huán)境管理體系認(rèn)證助力環(huán)境質(zhì)量改善

環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)，是組織規(guī)劃、實(shí)施、檢查、評(píng)審環(huán)境管理運(yùn)作系統(tǒng)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 政府機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證助力環(huán)境質(zhì)量改善

有學(xué)者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間協(xié)作的良性運(yùn)行，不僅需要高水平的協(xié)作能力，也需要在目標(biāo)、資源等方面達(dá)成共識(shí)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰強(qiáng)調(diào)，“小環(huán)保”要變成“大環(huán)?！?。環(huán)境管理是一項(xiàng)管理工作，改善環(huán)境質(zhì)量不僅僅是環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)，還需要所有生態(tài)環(huán)境職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合與通力合作，在具體的環(huán)保工作中，還涉及水利、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)。

環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)針對(duì)其相關(guān)職能和層次建立環(huán)境目標(biāo)。在政府機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，可以明確各相關(guān)政府部門(mén)的環(huán)保職責(zé)，有利于形成管資源管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保的工作格局，有利于提升部門(mén)間對(duì)環(huán)境管理方面的聯(lián)動(dòng)能力，有利于生態(tài)環(huán)境職能部門(mén)間協(xié)調(diào)，提高政府的環(huán)境管理能力，從而助力環(huán)境質(zhì)量改善。

1.2 各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證助力環(huán)境質(zhì)量改善

環(huán)境管理體系要求從源頭控制實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的污染預(yù)防。開(kāi)展環(huán)境管理體系的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，從招商引資開(kāi)始，就要根據(jù)區(qū)域的發(fā)展方向和規(guī)劃要求對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)進(jìn)行篩選，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的產(chǎn)品水平、生產(chǎn)工藝技術(shù)水平、設(shè)備水平等也要從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的角度加以審查，限制對(duì)區(qū)域環(huán)境有不良影響的企業(yè)進(jìn)區(qū)，使其符合技術(shù)水平高、能源消耗少、環(huán)境污染輕，經(jīng)濟(jì)效益好的要求。這樣幫助區(qū)域從源頭上防止了污染的產(chǎn)生，從而助力環(huán)境質(zhì)量改善。

1.3 企業(yè)組織開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證助力環(huán)境質(zhì)量改善

環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)建綠色企業(yè)的有效工具，是一套科學(xué)的系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)通過(guò)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，針對(duì)篩選出的重要環(huán)境因素，建立各類(lèi)各級(jí)文件加以控制，各項(xiàng)管理制度不斷完善，內(nèi)部管理職責(zé)更加清晰明確，管理構(gòu)架更加健全，在策劃、實(shí)施、監(jiān)控和評(píng)審動(dòng)態(tài)循環(huán)上升的過(guò)程(PDCA)中，不斷提高公司的環(huán)境管理水平。在《論環(huán)境管理體系對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境管理的作用》一文中，總結(jié)了“目標(biāo)指標(biāo)控制，持續(xù)節(jié)能降耗”是環(huán)境管理體系對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境管理重要作用之一。在《環(huán)境管理體系在醫(yī)療器材行業(yè)中的應(yīng)用研究》一文中，提到“在目標(biāo)指標(biāo)設(shè)立、環(huán)境管理方案比選時(shí)采用降低能耗的方案”。

總之，在企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，系統(tǒng)化地處理企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)不斷的提高環(huán)境績(jī)效，助力環(huán)境質(zhì)量提升。

2 產(chǎn)品認(rèn)證助力環(huán)境質(zhì)量改善

2.1 環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證助力環(huán)境質(zhì)量改善

目前，我國(guó)開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證的范圍包括水污染治理產(chǎn)品、空氣污染治理產(chǎn)品、噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品、固體廢物處理處置產(chǎn)品等六大類(lèi)產(chǎn)品。環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用在環(huán)境執(zhí)法、工程驗(yàn)收、測(cè)量與檢測(cè)等方面，事關(guān)環(huán)境污染防治工程質(zhì)量，事關(guān)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是實(shí)施環(huán)境管理的重要抓手，也是環(huán)境保護(hù)部部實(shí)施環(huán)境管理的重要陣地。環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證助力環(huán)境質(zhì)量的提升。

2.2 中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證助力環(huán)境質(zhì)量改善

環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證是國(guó)際通用做法，1978 年，德國(guó)首先實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志—藍(lán)色天使—認(rèn)證。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志至今已經(jīng)有20多年的歷史，在我國(guó)市場(chǎng)認(rèn)可度高，口碑好。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到廢棄物處理處置，乃至回收再利用的全過(guò)程(也稱(chēng)“從搖籃到墳?zāi)埂?的環(huán)境行為進(jìn)行控制。

2.2.1開(kāi)展中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)生活方式的綠色化

截至目前，中國(guó)有99個(gè)大類(lèi)，4000多家企業(yè)，40多萬(wàn)種型號(hào)產(chǎn)品通過(guò)了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，成為社會(huì)選擇綠色產(chǎn)品的重要依據(jù)，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐，有效促進(jìn)了生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的綠色化。

2.2.2開(kāi)展中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

2012年4月，新聞出版總署、教育部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中小學(xué)教科書(shū)實(shí)施綠色印刷的通知》。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證是實(shí)施綠色印刷的主要途徑。截止2016年底，全國(guó)共有1000多家印刷類(lèi)企業(yè)通過(guò)認(rèn)證，涉及中小學(xué)教科書(shū)1000多種，已基本實(shí)現(xiàn)“全國(guó)中小學(xué)教科書(shū)綠色印刷全覆蓋”的工作目標(biāo)。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

2.2.3開(kāi)展中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，減少污染物排放，提升環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品環(huán)境績(jī)效評(píng)估報(bào)告(2016版)》，在大氣污染減排方面，2014年減排揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)24.5萬(wàn)噸，約占2014年我國(guó)VOCs排放總量2210萬(wàn)噸的1.1%，減排量同比增長(zhǎng)19.5%；二氧化碳減排436.26萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.18萬(wàn)公頃森林的碳中和量。在水污染減排方面，2014年減排總磷7265噸，大約是北京市全年排放量的1.5倍。在節(jié)約能源資源方面，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品2014年節(jié)能量86.67億千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京市年用電量的9.4%，相當(dāng)于燃燒349萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)電量；節(jié)水8042萬(wàn)噸，約占北京市2014年生活用水量的47%；新紙漿節(jié)省量36033噸，相當(dāng)于節(jié)省50萬(wàn)棵生長(zhǎng)8年的樹(shù)木。

3 結(jié) 論

在政府機(jī)關(guān)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，有利于政府職能部門(mén)間協(xié)調(diào)，有利于提高政府管理環(huán)境、治理環(huán)境的能力；有利于企業(yè)抓住環(huán)境管理的重點(diǎn)，制訂環(huán)境目標(biāo)，凝聚力量，加大環(huán)保投資力度，采取積極措施，降低環(huán)境污染事故發(fā)生概率以及影響程度。環(huán)境認(rèn)證制度是行之有效的生態(tài)環(huán)境治理制度之一，是現(xiàn)行其它環(huán)境治理制度的重要補(bǔ)充。環(huán)境認(rèn)證是很好的環(huán)境管理工具，借助此工具，可以助力環(huán)境質(zhì)量改善。

[1]周泓等.環(huán)境管理體系認(rèn)證提升環(huán)境管理績(jī)效[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，2，100-103.

[2]張?zhí)烀?政府部門(mén)間協(xié)作機(jī)制建構(gòu)研究[J].管理觀(guān)察，2016，29.

[3]潘翻番.生態(tài)環(huán)境職能部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制亟待建立[J].人民周刊，2016，9.

[4]陳宏哲等.預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志的探討[J].福建建筑，2009(12)，138，141-144.

[5]姜婷，論環(huán)境管理體系對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境管理的作用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，7，51-53.

[6]中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) http：//www.caepi.org.cn.

[7]中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心(北京)有限公司 http：//www.mepcec.com.

[8]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 http：//www.mep.gov.cn.

[9]傅明月.ISO14001環(huán)境管理體系對(duì)企業(yè)績(jī)效作用機(jī)制研究[D].中國(guó)計(jì)量學(xué)院，碩士學(xué)位論文.

[10]葉軼豪.環(huán)境管理體系在醫(yī)療器材行業(yè)中的應(yīng)用研究[D].復(fù)旦大學(xué)，碩士學(xué)位論文.

[11]樊根耀.環(huán)境認(rèn)證制度與企業(yè)環(huán)境行為的自律[J].中國(guó)環(huán)境管理，2012，12，6.

[12]俞海，王勇，韓孝成，等.中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)：新思想、新實(shí)踐和新啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：7-13.

[13]俞海，任子平，張永亮，等.新常態(tài)下中國(guó)綠色增長(zhǎng)：概念、行動(dòng)與路徑[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：7-10.

[14]張永亮，任子平，俞海，等.新常態(tài)下中國(guó)綠色增長(zhǎng)：機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：11-13.

ImprovetheEnvironmentQualitybyEnhancingEnvironmentalCertificationInstrument

JIA Xiuqin GU Jiangyuan

(Environment and Development Center of MEP，Beijing 100029)

This paper has analyzed the carrying out environmental management system certification in government agencies，various development zones and enterprises，and carrying out environmental protection product certification and China environmental mark product certification in the product areas，to strengthen coordination，improve environmental management，energy saving，help enhance the quality of the environment of our country.

environmental certification；environmental management；improve environmental management；environment quality

賈秀芹，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理

顧江源，本科，工程師，主要研究領(lǐng)域環(huán)境/安全/能源管理及環(huán)境/安全/能源管理體系認(rèn)證、綠色供應(yīng)鏈、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境工程

文獻(xiàn)格式：賈秀芹 等.環(huán)境認(rèn)證制度助力環(huán)境質(zhì)量改善[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：188-189.

X197

A

1673-288X(2017)06-0188-02