文 楊嘯云［江蘇省連云港市灌南縣司法局］

努力推進法治宣傳教育全覆蓋

文 楊嘯云［江蘇省連云港市灌南縣司法局］

近年來，江蘇省連云港市灌南縣司法局以深入開展法治宣傳教育活動為重點，突出重點對象、重點區(qū)域、重點行業(yè)普法，創(chuàng)新思路，力求實效，全面增強公民法治文化素養(yǎng)，積極推動全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設。5年來，全縣共發(fā)放各類法治宣傳資料16萬余冊（張），懸掛橫幅、張貼標語18000多條（幅），舉辦各類法治講座及法律知識培訓班1800多場次，培訓教育23萬余人次，解答各種法律咨詢2.8萬多人次，舉辦法治文藝演出620余場，巡回播放法治微電影1900余場，征集各種法治文藝作品890件。省級以上民主法治示范村（社區(qū)）建成率達37%。2013年縣法治宣傳教育領導小組辦公室被評為“全國先進普法辦”；2015年順利通過了“六五”普法終期檢查并蟬聯(lián)“全國普法先進縣”榮譽稱號。

加強領導 精心部署普法保障機制不斷強化

在企業(yè)舉辦“三八”婦女維權周普法講座

全面推進依法治縣的主要舉措，各級黨委、政府高度重視，成立了法治宣傳教育工作領導小組及其辦公室，把法治宣傳教育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路一起謀劃，納入全縣年度經(jīng)濟建設和精神文明建設綜合目標考核體系和縣委縣政府為民辦事100件重點工程，建立了“誰執(zhí)法誰普法”的部門普法主體責任機制，將普法經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)兩級財政預算。將法治學習教育列入干部隊伍建設的主要內(nèi)容，縣委宣傳部、組織部、法宣辦、司法局聯(lián)合印發(fā)了《灌南縣關于新提拔干部任職前法紀知識考試辦法》，將學法用法、依法行政納入干部提任考核事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直屬各部門組織專門力量，把普法工作融入行政執(zhí)法、矛盾糾紛化解和信訪處理等日常工作之中，統(tǒng)籌安排、相互促進、全面推進。

圍繞中心 服務大局普法工作成效得以深化

一方面圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展普法工作。各執(zhí)法部門每年都圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，組織普法宣傳活動，推動中心工作開展。每當遇有征地拆遷、項目建設等重大決策實施或產(chǎn)生群體性上訪事件時，重點普法成員單位堅持問題導向抓普法宣傳，與重點戶、重點對象座談、溝通，講道理擺依據(jù)，促使當事人提高認識，依理依法解決問題，有效預防了不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。另一方面，圍繞增強法治意識推進依法行政開展法治宣傳教育。積極發(fā)揮縣政府法律專家咨詢委員會成員作用，對縣委、縣政府的重要決策、重大部署積極進行法律論證，提供法律意見和建議。近5年來，共參與解決縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪案件1600多起，參與縣委縣政府重大疑難案件研討會和聽證會50多次。法治宣傳教育工作得到了社會和各級領導的充分肯定，《江蘇法制報》《連云港日報》、江蘇普法網(wǎng)等媒體多次報道了灌南縣的法治宣傳工作。

組建隊伍 培養(yǎng)骨干普法工作基礎逐步夯實

5年來，灌南縣以法治宣傳領導小組辦公室為龍頭，整合社會資源，建立與“法律六進”相匹配的6支專業(yè)普法講師團，夯實了普法工作基礎。一是領導干部和公務員普法講師團，負責全縣副科級以上領導干部和新招公務員的法治培訓。二是青少年普法講師團，通過校會、班會和校廣播，每月一次為全縣中小學生講授40分鐘法治課。三是農(nóng)民普法講師團，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、村支兩委會成員開辦法治課堂，舉辦法律咨詢等活動。四是企業(yè)管理者和員工普法講師團，負責全縣各企業(yè)經(jīng)營管理者法治培訓和企業(yè)員工法律服務。五是城鎮(zhèn)居民普法講師團，主要針對居民民主自治、社區(qū)治安、拆遷安置、商品買賣、物業(yè)管理、交通醫(yī)療糾紛等群眾關心的熱點、難點問題進行普法宣傳。六是職工普法講師團，通過舉辦培訓班和法律咨詢等活動，引導單位職工合理合法表達訴求。與此同時，加大農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，建設農(nóng)民身邊的普法隊伍。5年來，共培養(yǎng)“法律明白人”98000余人。2015年2月，灌南縣在省委宣傳部、共青團省委、省司法廳、省婦聯(lián)等部門和單位的支持下，在全省率先成立了江蘇省青年普法志愿者灌南分隊。截至目前，全縣90%以上有接受教育能力的公民，均接受過一次不同形式的普法教育。

“12·4”國家憲法日，灌南縣第四中學開展青少年學生憲法晨讀活動

百祿司法所進村入戶為群眾提供法律服務

工作人員進企業(yè)車間開展普法宣傳，向職工發(fā)放普法宣傳資料

工作人員進集市向群眾發(fā)放法治日歷

開展“送法進教堂”活動

開展“送法進軍營”活動，為軍人答疑解惑

突出重點 多措并舉普法工作層層強力推進

圍繞“法律六進”，加強對領導干部、公務員、青少年學生、農(nóng)民以及企業(yè)管理人員和職工等重點對象的法治宣傳教育，努力實現(xiàn)普法宣傳工作全覆蓋。

“法律進機關、進單位”實現(xiàn)了制度化。為了實現(xiàn)普法宣傳工作全覆蓋，先后出臺了不同層次、不同對象學法、述法等制度，縣委、縣政府每年邀請省級以上專家教授為鄉(xiāng)科級以上干部上法治課兩次以上，每半年集中組織一次執(zhí)法單位部門學習培訓。5年來，共舉辦領導干部、公務員、機關事業(yè)單位職工法治培訓班82期，受訓人數(shù)達17000余人次?？h總工會、縣司法局、縣文廣體局成功舉辦了全縣職工“六五”普法知識電視大獎賽和領導干部及公務員“學法用法依法行政”法律知識電視大獎賽。

“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”實現(xiàn)了多樣化。將“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”工作納入全縣年度法治宣傳教育工作重點，每年組織執(zhí)法部門開展送法活動。在全縣238個村實施“設百個法律服務點、講千堂法治教育課、送萬冊法律適用書”的農(nóng)村普法“百千萬”工程；開展了“憲法進萬家”“12348法潤千萬家”“法潤灌南春風行動”等主題宣傳活動；組織農(nóng)村普法講師團，利用農(nóng)村黨員冬訓時機開展農(nóng)村黨員干部巡回法治講座；抓住中秋節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日，在長途車站及人流密集地區(qū)設立法律宣傳點，組織普法志愿者為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供多種法律服務。“六五”普法以來，在全縣村（社區(qū)）為群眾舉辦各類法律咨詢活動1100余場次，發(fā)放宣傳資料5萬余份，開展各類法治宣傳主題活動11個，舉辦縣鄉(xiāng)村“法律明白人”培訓班837期，受教育群眾達21萬余人次。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工解答合同簽訂、工傷認定等法律問題達10000余人次，發(fā)放宣傳資料2萬多份。2011年成功舉辦了萬名農(nóng)民參加的“學法、用法、守法”首屆農(nóng)民法律知識競賽。

“法律進企業(yè)”實現(xiàn)了經(jīng)?；！傲濉逼辗ㄒ詠恚M織律師、基層法律服務工作者深入企業(yè)，開展“雙進雙爭”“雙促雙助”“百千萬”等法律服務活動，每年對重點企業(yè)進行“法律體檢”?！稗r(nóng)民工學法活動周”期間，縣司法局組織工會、社保、法律援助、公證等部門工作人員舉辦多場“送法進工地”“送法進市場”活動。在200人以上的企業(yè)，建立了法治宣傳教育陣地。幾年來，共走訪調(diào)查各種類型企業(yè)564家，開展法律宣講咨詢活動400余場次，調(diào)處經(jīng)濟糾紛2980起，給企業(yè)出具防風險建議書489件，送法律書籍1.8萬冊，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失8820多萬元。

“法律進校園”實現(xiàn)了規(guī)范化。5年來，大力開展“平安校園”創(chuàng)建活動，在全縣各中小學校配備法制副校長和法制輔導員?？h青少年普法講師團利用青年節(jié)、教師節(jié)和新生開學等重要時間節(jié)點，開展“法治教育報告進校園”活動。縣司法局每年都聯(lián)合相關部門組織一次全縣青少年“法制書畫競賽”“學法守法演講”和“法制歌曲比賽”等活動；會同縣教育局每學期組織一次“青少年法治教育成果巡回展”“優(yōu)秀法治課評選”等活動。通過系列公益性青少年法治宣傳教育活動，大大激發(fā)了廣大學生學法、教師講法的興趣。

豐富載體 搭建平臺普法工作氛圍日益濃厚

普法志愿者在客運車上向返鄉(xiāng)群眾發(fā)放普法宣傳資料

灌南縣始終堅持法治宣傳與法律服務相結合，法治宣傳與法治文化建設相結合，采取豐富多彩的形式，深入社會各個層面、各類人群，盡可能提高普法宣傳教育的覆蓋面和滲透力。第一，加大全縣法治宣傳陣地建設力度，打造特色品牌，形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村的立體化法治宣傳教育網(wǎng)絡。近5年來共投入近100萬元建成法治文化廣場、新文化法治文化小區(qū)和新安法治文化廣場等3個省級法治文化示范點。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個村居建成市級法治文化示范點。職工人數(shù)達200人以上的企業(yè)都建立起了企業(yè)經(jīng)營管理者和職工法治教育基地。第二，法治宣傳媒體豐富多樣。成立了灌南縣司法局法宣藝術團和灌南縣青年普法志愿者藝術團兩個專門的法治宣傳藝術團體，開展“送法六進”法治文藝巡回演出620余場，提升了法治宣傳藝術團的知名度；建成了12個法治微電影放映隊，播放法治微電影1900余場；在《灌南日報》開辟了“司法行政”宣傳專版，每月一期宣傳法律法規(guī)知識，解答群眾生產(chǎn)生活中常遇的法律問題；在縣廣播電臺開辟“法治時空”欄目，以案釋法進行法治宣傳；建立了灌南縣普法網(wǎng)，開辟了微信、微博等新媒體普法平臺，開展網(wǎng)上普法宣傳和網(wǎng)上學法活動。全縣已形成了“報刊上有文字、電視上有畫面、廣播里有聲音、新媒體上有信息”的“四有”法治宣傳媒體建設局面。第三，多方位建成了法治宣傳平臺。建立了農(nóng)村“法律明白人工作室”和“和諧之聲”廣播站，以城鄉(xiāng)公交車、出租車為載體，建立流動普法陣地，形成了全方位、多層次、立體化的法治宣傳教育格局。