孟亞旭　馬俊茂

中央紀委黨風政風監(jiān)督室副主任鄭振成1月11日在接受采訪時透露，2016年1月至11月，問責各級“一把手”6100多人，約占問責總人數的41%，體現(xiàn)了抓住“關鍵少數”的要求。

據他介紹，2016年1月至11月，各級黨組織共查處落實主體責任和監(jiān)督責任不力問題11200多起，780多個黨組織和14800多人被問責。問責人數與2015年同期相比，增長了近33%，問責力度明顯加大。

懸在各級“一把手”頭上的“兩把劍”

2016年初，王岐山在十八屆中紀委六次全會上作的工作報告中，特別談到了“責任虛化空轉現(xiàn)象”，也就是“一把手”沒有履行主體責任的問題。

王岐山表示，要牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究。31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團、120個中央單位、中央企業(yè)和金融機構黨組織，制定落實主體責任和監(jiān)督責任的辦法細則、問責規(guī)定，約談“一把手”，開展述職述責，層層傳導壓力，以問責倒逼責任落實，克服責任虛化空轉現(xiàn)象。

此前，習近平也曾在多個場合表態(tài)加強對“一把手”的監(jiān)管，甚至還教“一把手”們如何履職盡責。

一方面要強化責任意識，管好下屬，當好“領頭羊”；一方面是對其不斷強化的監(jiān)管力度，廉潔從政，避免自身落馬。這成了懸在各級“一把手”頭上的“兩把劍”。

如何當好“一把手”

十八大之前，習近平就公開講述領導干部如何當好“一把手”。

2011年11月23日，時任中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席、中央黨校校長的習近平與中央黨校學員座談。

在此次座談中，習近平表示“一把手”身居要害、肩負全局，其素質、能力和形象如何，直接決定著領導班子的面貌，影響著干部隊伍的狀況。堅持原則，敢于負責，勇于擔當的“一把手”必定讓一個地方的發(fā)展也充滿生機和活力。反之，如果“一把手”尚且不能做到正直、清廉、正義、勇敢，那就難談下屬的清正廉潔，更難談地方的活潑有力，公平正義。

2013年1月22日，十八屆中紀委二次全會召開，習近平出席并發(fā)表講話時大段講述了對“一把手”的監(jiān)管問題：我們查處的腐敗分子中，方方面面的“一把手”比例不低。這說明，對“一把手”的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數“一把手”習慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！皺嗔е赂瘮?，絕對權力導致絕對腐敗?！比绻麢嗔]有約束，結果必然是這樣。

習近平的上述講話其實也指出了大量“一把手”落馬的主要原因：監(jiān)督不到位，監(jiān)督不給力。

如何避免“一把手”不斷落馬？習近平在十八屆中紀委三次全會上給出了答案：要強化監(jiān)督，著力改進對“一把手”行使權力的監(jiān)督，加強領導班子內部監(jiān)督。要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使。

更早前，習近平主政浙江時，曾發(fā)表過多篇文章談“一把手”：“一把手”的綜合素質要非常高，既要有業(yè)務能力，也要有人格魅力，能把大家攏在一起；“一把手”的領導藝術，就在于有容人之氣度、納諫之雅量；“一把手”要補臺而不拆臺；“一把手”要到位而不越位等。

如何管“一把手”？

就“一把手”如何履行主體責任和如何監(jiān)督“一把手”的問題，王岐山曾在多個場合有過表態(tài)。

十八屆中紀委五次全會講話中，王岐山也提到了對“一把手”的監(jiān)管。稱省區(qū)市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針，加強對地市縣的巡視，盯住“一把手”和班子成員。

2013年10月，王岐山在部署中央巡視工作時，不但表示要監(jiān)督“一把手”，而且還強調要追查“一把手”此前的工作經歷。王岐山強調，第二輪巡視要強化對黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，運用機動靈活的巡視工作方法，提高對領導干部報告?zhèn)€人有關事項抽査的針對性，堅持到領導干部擔任過“一把手”的地方“下沉一級”了解情況。

2014年5月，王岐山與部分中央國家機關和中央企業(yè)、國有金融機構負責人舉行了一次座談會。在這次座談會中，王岐山著重強調了黨委書記是第一責任人，稱書記不抓黨風廉政建設就是失職。

官方披露數據顯示，2015年上半年，全國問責了370多個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和4700多名黨員領導干部。2015年上半年責任追究總人數，超過了2014年全年責任追究總人數，其中近半數為黨組織“一把手”。

有媒體統(tǒng)計顯示，十八大后，除了“軍老虎”，在其他落馬的80多名省部級及以上“老虎”中，有近30名黨政企“一把手”，占比超過三分之一。這種“一把手”被強力查處的力度，在十八大之前極為少見。

新華網曾在文章中將“一把手”喻為“一霸手”，稱書記、市長、局長、董事長等“一把手”掌握著本單位人事任免權和較大的項目自由裁量權。權力過大、過于集中，再加之缺乏有效監(jiān)督，是“一把手”容易成為腐敗重災區(qū)的根源。

資料來源：《北京青年報》、《新京報》