沈紅輝

“不支持美國發(fā)起的決議，這對于日本而言十分罕見。”2016年12月底，就美國發(fā)起的一項決議被日本一票否決一事，日本發(fā)行量第一的報紙《讀賣新聞》如此評論。

近年來，南蘇丹政府和反政府武裝沖突不斷。當?shù)鼐謩莶环€(wěn)。為此，美國發(fā)起了一項對南蘇丹的制裁決議案，要求全面禁止向南蘇丹政府和反政府勢力出口武器及相關(guān)物資。該決議案若想通過，需要聯(lián)合國安理會15個理事國中至少9個贊成，且五大常任理事國不進行否決。因美、英、法等7個國家明確表示贊成，其他常任理事國無意在該決議案上行使一票否決權(quán)，這使得日本的一票成為決議案能否通過的關(guān)鍵。然而，一向唯美國馬首是瞻的日本這次卻“忤逆”美國，導(dǎo)致該決議作廢。

安倍政府為何會為南蘇丹這個非洲小國不惜得罪美國呢？這背后又折射出日本怎樣的對非政策？

事關(guān)新安保法“試水”成敗

安倍政府否決該決議的最直接動機，是為了防止決議導(dǎo)致南蘇丹局勢惡化，造成在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的日本自衛(wèi)隊被迫撤離，進而妨礙旨在松綁自衛(wèi)隊軍事活動的防務(wù)法律“試水失敗”。

二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本自衛(wèi)隊軍事活動受到嚴格限制。顧名思義，自衛(wèi)隊的唯一任務(wù)是保護日本本土，被禁止出海進行軍事行動。然而，保守色彩濃厚的安倍政府一直試圖打破這種限制，將自衛(wèi)隊打造成正規(guī)軍隊。2015年，安倍政府出臺一系列被統(tǒng)稱為新安保法的防務(wù)法律，從法律層面大范圍解禁自衛(wèi)隊出海動武的條件。

不過，盡管該法律已經(jīng)出臺，但安倍政府卻遲遲找不到“試點”對象。經(jīng)再三權(quán)衡，安倍政府最終選定在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的自衛(wèi)隊進行首次試水，依據(jù)新安保法拓展當?shù)刈孕l(wèi)隊的動武范圍。在新安保法出臺前，在南蘇丹的自衛(wèi)隊只能進行自衛(wèi)。但如今，自衛(wèi)隊可協(xié)防其他國家軍隊，向“軍事正?；边~出重要一步。

但南蘇丹糟糕的安全局勢，使此舉在日本國內(nèi)引發(fā)廣泛爭議。日本國內(nèi)反對安保法的人士紛紛批評說，“南蘇丹事實上處于沖突狀態(tài)，新任務(wù)將導(dǎo)致自衛(wèi)隊身處險境?！钡脖墩畢s堅稱“南蘇丹局勢穩(wěn)定”，一意孤行。

南蘇丹的安全局勢變化，和新安保法首次“試水”成敗直接掛鉤。若自衛(wèi)隊能夠在南蘇丹執(zhí)行基于新安保法拓展的協(xié)防新任務(wù)，制造既成事實，意味著新安保法落實將邁出關(guān)鍵一步，為今后自衛(wèi)隊開展海外軍事行動打下基礎(chǔ)。反之，若南蘇丹局勢嚴重惡化，自衛(wèi)隊被迫撤回日本，則意味著新安保法“出師不利”，安倍政府松綁自衛(wèi)隊的努力受到打擊。

有分析人士指出，啟動制裁將使南蘇丹政府的態(tài)度更加強硬，令當?shù)刂伟簿謩輴夯?，危及參與維和任務(wù)的自衛(wèi)隊安全。正因此，安倍政府不惜“忤逆”美國否決制裁決議。

全方位攻略非洲

維系與南蘇丹政府的良好關(guān)系.也是安倍政府否決決議的重要原因之一。2013年5月，南蘇丹首位總統(tǒng)基爾訪日并與安倍舉行會談。同年7月，日本在南蘇丹首都朱巴開設(shè)日本駐南蘇丹大使館。前防衛(wèi)大臣中谷元、現(xiàn)防衛(wèi)大臣稻田朋美分別于2015年和2016年訪問南蘇丹。

事實上，安倍政府此次不惜和歐美撕破臉，站在不受待見的南蘇丹政府一側(cè)，只是其近年來全面攻略非洲戰(zhàn)略的一個縮影。從經(jīng)濟，到軍事，再到外交。日本正在全方面加強對非關(guān)系，攻略這塊資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮谏箨憽?/p>

一直以來，日本是一個資源匱乏的外向型工業(yè)大國，其目前所需原油85%以上來自中東，但中東局勢動蕩，能源風(fēng)險顯而易見。日本若想實現(xiàn)石油來源多渠道，資源與能源豐富的非洲是可選擇的重點之一。

2016年8月底，在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的第六屆東京非洲發(fā)展國際會議上，安倍宣布今后3年日本政府和民間將投資約3萬億日元，打出“經(jīng)援牌”籠絡(luò)非洲各國。

日本民間企業(yè)正在加快進入非洲的腳步，攫取石油、礦產(chǎn)等資源，并搶占市場。在東京非洲發(fā)展國際會議上，約22家日本企業(yè)和團體與非洲方面簽署了73項合作備忘錄，涵蓋火力發(fā)電、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等備領(lǐng)域。

日本《讀賣新聞》稱，東京非洲發(fā)展國際會議原本的主要議題是日本對非經(jīng)濟援助，但近年來，日本注意到了非洲的發(fā)展?jié)摿?，將重點轉(zhuǎn)向了日非經(jīng)濟合作，將非洲定位成了促進日本經(jīng)濟再生的巨大市場。

除經(jīng)濟外，安倍政府還將非洲作為重要的軍事滲透對象。除了在南蘇丹以維和行動之名“鍛煉”自衛(wèi)隊外，安倍政府還將在2017年擴建日本在非洲的唯一軍事?lián)c——吉布提自衛(wèi)隊基地。吉布提位于紅海入口，是軍事要沖。以對付海盜名義在此駐扎自衛(wèi)隊的日本，試圖通過擴建基地來擴張影響力。

安倍政府亦在外交上加強非洲公關(guān)。近年來，日本一直爭取入常。聯(lián)合國一共有193個成員國，其中非洲國家54個，約占三成。有日本領(lǐng)域研究學(xué)者明確指出，日本顯然是想通過贏得非洲支持，塑造“政治大國”形象，進而推銷日本價值觀與發(fā)展模式，為其成為聯(lián)合國常任理事國拉攏人心。有日本政府高官也表示，“日本入常離不開非洲的合作”，稱日本將積極爭取非洲票倉。

遏華色彩明顯

值得注意的是，日本在非洲的一系列行動都具有十分強烈的遏華色彩。

近年來，日本在開展對非投資時，打出的關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”。在第六屆東京非洲發(fā)展國際會議上，安倍政府含沙射影，暗中攻擊中國對非投資質(zhì)量低劣，并無法在當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)。

此外，安倍還試圖在安全事務(wù)上拉攏非洲各國。在日本堅持下，第六屆東京非洲發(fā)展國際會議發(fā)表《內(nèi)羅畢宣言》宣稱，日本和非洲將加強海洋安全合作，并重申依據(jù)聯(lián)合國法律維持海洋秩序的重要性，企圖對中國進行制衡。

但有分析人士指出，盡管安倍政府近年來不斷在非洲加強存在感，排擠中國，但非洲各國并不買賬，安倍政府是一廂情愿。

中國在2009年超越美國，成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。2014年對非貿(mào)易總額約2200億美元，是日本的7.5倍。在此背景下，非洲各國顯然將中國放在更重要的位置。

同時，日本《每日新聞》稱，日本對非投資援助還會附加很多嚴格的條件，對各國內(nèi)政進行干涉，這也可能引發(fā)非洲各國反感。

此外，在聯(lián)合國安理會改革問題上，非洲一直將中國視作發(fā)展中國家的代表，對中國印象極好，日本很難在此問題上爭取到非洲的支持。

摘編自2017年第1期《環(huán)球》、新華社訊