王淑秋

【摘 要】臨沂位于京滬和長三角的中間地帶，地處中國東部南北大通道，尤其是京滬線的中心樞紐；東連青島、日照、連云港，是亞歐大陸橋東橋頭堡的核心區(qū)域，全國重要的公路交通樞紐城市之一，先后榮獲”物流之都”、”中國物流中心城市杰出成就獎”等稱號，公路運輸在綜合運輸體系中占有重要的地位。在“人、車、路、環(huán)境、管理”等道路運輸安全諸要素中，駕駛員是核心因素。通過對本地區(qū)營運駕駛員從業(yè)資格培訓管理的分析，總結(jié)了現(xiàn)狀，提出應(yīng)致力于提高道路運輸管理人員、從業(yè)資格培訓人員、道路運輸駕駛?cè)藛T素質(zhì)的管理思路。

【關(guān)鍵詞】營運駕駛員；從業(yè)資格培訓；培訓監(jiān)管

臨沂市共有營運車輛13.8萬輛，客運企業(yè)17家，等級客運站184 處；道路貨運企業(yè)、站場768家，物流園區(qū)20處；二類以上維修企業(yè)342家，機動車檢測站10家；從業(yè)資格培訓機構(gòu)10家，駕校52家。全市營運機動車15.6萬輛，三類以上維修企業(yè)1000余家，A級汽車綜合性能檢測站10家，駕校52家。取得從業(yè)資格證人員26萬，每年新增考試人員2萬余名，繼續(xù)教育10余萬人。

安全生產(chǎn)是道路運輸永恒的主題，安全責任重于泰山。從1996年頒布的《中華人民共和國機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》，開始要求駕駛員須參加培訓，并取得相應(yīng)結(jié)業(yè)證書方能上崗（簡稱上崗證）。2006年根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》制定的道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定和關(guān)于加強道路運輸職業(yè)資格工作的意見，建立了以從業(yè)資格考試制度為核心的駕駛員從業(yè)資格管理制度。

隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展 ，近些年，對這些法律法規(guī)和規(guī)章在不斷的修訂，引導(dǎo)從業(yè)資格證培訓從傳統(tǒng)的應(yīng)試培訓向素質(zhì)培訓轉(zhuǎn)變。交通主管部門，承擔著轄區(qū)內(nèi)機動車駕駛員培訓機構(gòu)、營運駕駛員從業(yè)資格培訓、教練員管理等監(jiān)管工作。從目前情況看，道路運輸業(yè)得到了飛速發(fā)展，為國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻；另一方面，我國交通事故每年都在增長，屬于駕駛員為主要因素的事故約占75%，近幾年客車、貨車和危險貨物運輸車輛發(fā)生的重大事故造成的人身和經(jīng)濟損失是十分巨大的，危險貨物運輸車輛的重大事故還會釀成對環(huán)境的嚴重污染，引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)保問題，同時還會造成十分惡劣的社會影響。

案例一：京滬高速公路淮安段“3.29”氯氣泄漏事故 2005年3月29日，江蘇淮安市境內(nèi)，一輛山東裝有液氯危險品的運輸車，行至京滬高速公路，與一輛魯貨車相撞，導(dǎo)致液氯運輸車側(cè)翻液氯泄漏。29人中毒死亡，214人中毒，5000多戶、10000多村民被緊急疏散，經(jīng)濟損失3000多萬元。

案例二：2010年4月1日14時37分，一輛大型客車，載客41人（荷載42人，行至326國道1177千米+700米彎道上坡處，因超速行駛、違法超車，駛?cè)雽ο蜍嚨?，與正常行駛的一輛大型客車（荷載20人，載客19人）正面相撞，造成9人當場死亡，12人受傷。

其他因運輸服務(wù)質(zhì)量差，宰客、甩客、超載現(xiàn)象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時有發(fā)生。

分析這些問題的具體原因，可以明顯看出，有的屬于職業(yè)道德問題、有的屬于駕駛技術(shù)問題、有的屬于業(yè)務(wù)知識問題，但是歸納起來，應(yīng)該看到營運駕駛員隊伍的綜合素質(zhì)相對偏低是釀成重大道路運輸車輛事故的主要原因。因此，加強營運駕駛員從業(yè)資格培訓和繼續(xù)教育是十分必要的，是保障道路運輸業(yè)順利發(fā)展的重要前提。通過這些年的培訓，臨沂市共發(fā)證26萬人左右，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，文化程度初中以下占70%左右，從前些年取得駕駛證來看，因為我們國家交通管理體制問題，從源頭上就存在問題，很多人應(yīng)該沒有接受過正規(guī)的駕駛技能培訓。這幾年，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公安交通主管部門逐步加強管理，學習駕駛技術(shù)人員獲得駕駛證慢慢規(guī)范起來。

從文化程度來看，很多從業(yè)人員的學歷證明已達到高中甚至?？疲w文化素質(zhì)仍然偏低。讀書少，培訓少，忙于出車，駕駛員大都僅僅為了應(yīng)付考試。筆者從事營運駕駛員培訓監(jiān)管工作十余年，前些年需要抽出一部分精力應(yīng)付各種各樣的說情人，都是駕駛員沒有時間培訓、在外地，有的只想繳費不想來，企業(yè)、老板不讓；考試時請高抬貴手。理由各種各樣，總而言之，就是一句話，只要給發(fā)證、年審就行。從業(yè)資格培訓機構(gòu)較少，與監(jiān)管部門關(guān)系復(fù)雜，競爭小，管理不規(guī)范，教練員隊伍魚龍混雜，給培訓監(jiān)管工作帶來很多不便。各個地區(qū)之間也存在管理要求、收費標準不一致，培訓機構(gòu)無序競爭，也一定程度上影響到學員整體素質(zhì)。這些年，隨著私家車的普及，交通事業(yè)發(fā)展，對營運駕駛員綜合素質(zhì)要求越來越高；但人們普遍存在一種意識，一提起大車駕駛員，就是開車野蠻，素質(zhì)較低，都要離的遠遠的。如果發(fā)生事故，都會潛意識的認為是大車駕駛員的責任。在新形勢下如何采取行之有效的方法，做好從業(yè)人員培訓和繼續(xù)教育，切實提高營運駕駛員綜合素質(zhì)，為運輸安全生產(chǎn)保駕護航，談?wù)効捶ā?/p>

一、加強從業(yè)培訓機構(gòu)監(jiān)管

臨沂市現(xiàn)有培訓單位10家，這些從業(yè)資格培訓機構(gòu)都是經(jīng)省級主管部門審批合格機構(gòu)，他們負責著本轄區(qū)內(nèi)營運性駕駛員從業(yè)資格的培訓工作。由市級交通主管部門具體監(jiān)督培訓、考核等工作。需要根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，適時增加培訓機構(gòu)，積極推行市場競爭機制，對培訓機構(gòu)的制定切實可行的質(zhì)量信譽考核綜合考評及獎勵懲罰制度，并將從業(yè)資格培訓機構(gòu)質(zhì)量信譽考核結(jié)果公示，供學員選擇。只有推行競爭機制，才能更好促進營運駕駛員培訓發(fā)展。

二、加強師資隊伍建設(shè)，提高培訓質(zhì)量

對于道理運輸營運性駕駛員從業(yè)資格培訓工作的開展，教練員是培訓行業(yè)重要的從業(yè)人員之一，需要具備一定的綜合教學能力和道德涵養(yǎng)，因為他們直接面對的是千千萬萬的駕駛員，他們的言傳身教直接影響到廣大營運性駕駛員的從業(yè)質(zhì)量。臨沂市營運性駕駛員總?cè)藬?shù)就有20多萬人，每年還有2萬多人的增量，客運駕駛員大約有5萬余人，危險品駕駛員有3萬人之多，尤其是客運、危險品駕駛員的責任之大不可小覷，他們的一個事故關(guān)乎著千家萬戶，把他們作為定時炸彈也不為過。教練員作為培訓工作中最關(guān)鍵的因素，如果不經(jīng)過系統(tǒng)全面的培訓，教學質(zhì)量水平不高，將嚴重影響到廣大營運性駕駛員的從業(yè)質(zhì)量。必須把教練員的培訓和繼續(xù)教育作為一項重點工作來抓。

三、運用信息技術(shù)，采取形式多樣方式培訓

從業(yè)資格培訓和繼續(xù)教育，人員組成復(fù)雜，素質(zhì)相對偏低，從事的高危工作，枯燥的理論說教和脫產(chǎn)式的培訓教學模式，不能很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，不能有效的調(diào)動起學員自覺學習的積極性，純粹為做題而做題，為考試而考試。在培訓過程中，應(yīng)精選教材，內(nèi)容與時俱進，表達形式通俗易懂，多采用圖片、典型案例為主，注重針對性和實用性；借助微信、微博、QQ群等載體，實現(xiàn)培訓、監(jiān)管模式，實行全國營運性駕駛員的資源信息共享。探索道路運輸從業(yè)人員培訓、繼續(xù)教育、信譽考核等網(wǎng)絡(luò)遠程培訓模式，引導(dǎo)營運性駕駛?cè)藛T自覺主動的學習，固化他們安全意識的提高，既節(jié)省了營運駕駛員的時間，提高了培訓質(zhì)量，又減輕了他們的經(jīng)濟負擔。

借鑒歐美等發(fā)達國家先進的做法和經(jīng)驗、國內(nèi)其他行業(yè)比如會計行業(yè)。一是采用網(wǎng)絡(luò)遠程教育培訓；二是鼓勵有條件的運輸企業(yè)開展從業(yè)人員從業(yè)人員繼續(xù)教育；三是采用現(xiàn)有的模式進行，也可派教練員到不具備條件的運輸企業(yè)服務(wù)。

四、加強考核員和從業(yè)人員管理

嚴格執(zhí)行考核員持證上崗，規(guī)范執(zhí)法，對監(jiān)管人員施行責任追究制度。進一步加強對道路運輸從業(yè)人員的管理，制定細化道路運輸從業(yè)人員的服務(wù)信譽、考核、獎懲監(jiān)督制度。實施從業(yè)人員“黑名單”制度。對在一個考核周期內(nèi)未進行繼續(xù)教育的從業(yè)人員，根據(jù)文件要求，將考核監(jiān)督結(jié)果定期向社會公布，實行全國信息共享，起到監(jiān)督警示的效果，便于用人單位擇優(yōu)錄用。凈化服務(wù)市場，減少事故的發(fā)生，提高社會經(jīng)濟收益質(zhì)量。

參考文獻：

[1]交通運輸部職業(yè)資格中心《道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓教材》.

[2]嚴季 劉浩學 《危險貨物道路運輸從業(yè)人員培訓教材》.