蔣士宋　孟慶金　伍文初

摘 要：分析了全州縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，說明了糧食生產(chǎn)基地建設(shè)概況，指出了提升耕地地力質(zhì)量、建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的問題，提出了解決存在問題的主要對策。

關(guān)鍵詞：耕地；糧食生產(chǎn)基地；問題；對策

中圖分類號： F301.21 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131019

“萬物土中生，有土斯有糧”，土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。決定糧食綜合生產(chǎn)能力的2大關(guān)鍵因素是耕地土壤的數(shù)量與質(zhì)量，其耕地地力質(zhì)量更是決定糧食產(chǎn)出的主要條件。要保障糧食安全，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的有機轉(zhuǎn)變，就必須建立起以耕地數(shù)量保護和以耕地質(zhì)量提升為重點的長效機制，堅持提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地。

1 全州縣耕地地力質(zhì)量現(xiàn)狀

全州縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，自建國以來就非常重視提高耕地地力質(zhì)量。20世紀(jì)50—60年代增施有機肥深耕改土，并發(fā)展以綠肥為主的有機肥與化肥配合使用；20世紀(jì)70年代繼續(xù)發(fā)展綠肥并開始推廣氮肥深施，在注重施用有機肥基礎(chǔ)上增施化肥，開始實行有機、無機配合，氮、磷、鉀配合施用，土壤肥力呈上升趨勢，耕地地力質(zhì)量得到較好的保護；20世紀(jì)80年代初期開展的第2次土壤普查，摸清了全州縣土壤種類及發(fā)布情況、障礙因素、土壤肥力狀況等，提出了因土施肥、穩(wěn)定發(fā)展綠肥培肥地力、大力推行秸稈還田技術(shù)及增施磷、鉀肥，注重氮、磷、鉀“三要素”肥料配合施用等培肥地力、提高耕地地力質(zhì)量的具體措施，耕地地力質(zhì)量得到了快速提高，糧食生產(chǎn)也得到空前發(fā)展。2008年實施的測土配方施肥項目，對全州縣耕地面積采取有代表性的5334個土樣進行常規(guī)分析，累計化驗87214項次，將分析結(jié)果與第2次土壤普查比較，全州縣縣域土壤肥力發(fā)生了比較明顯的變化，其有機質(zhì)上升8.00g/kg，全氮上升0.46g/kg，有效磷上升5.3mg/kg（見表1）。

根據(jù)全州縣縣域糧食產(chǎn)量的實際，按農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分（NY/T309—1996）》、《廣西耕地類型及耕地地力等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》，全州縣2010年耕地土壤4.62萬hm2面積等級劃分是：高產(chǎn)耕地（1級、2級）面積為1.23萬hm2，占耕地總面積的26.62%；中產(chǎn)耕地（3級、4級）面積為2.10萬hm2，占耕地總面積的45.46%；低產(chǎn)耕地（5級、6級）面積為1.29萬hm2，占耕地總面積的27.92%。其中：高產(chǎn)水田面積為1.23萬hm2，占水田總面積的30.04%，占耕地總面積的26.62%；中產(chǎn)水田面積為1.80萬hm2，占水田總面積的51.28%，占耕地總面積的38.96%；低產(chǎn)水田面積為0.48萬hm2，占水田總面積的13.68%，占耕地總面積的10.39%。旱地地力較差，無高產(chǎn)旱地；中產(chǎn)旱地面積為0.30萬hm2，占旱地總面積的27.02%，占耕地面積的6.49%；低產(chǎn)旱地面積為0.81萬hm2，占旱地總面積的72.98%，占耕地總面積的17.53%（見表2）。

2 全州縣糧食生產(chǎn)基地建設(shè)概況

全州縣總?cè)丝?9.46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.36萬人，耕地土壤總面積為4.62萬hm2，其中水田總面積為3.51萬hm2，農(nóng)業(yè)人口及耕地面積均約占桂林市的1/4，是桂林市人口最多，耕地面積最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，糧食播種面積常年在8萬hm2左右，以水稻為主的糧食作物播種面積常年在6萬hm2左右，年總產(chǎn)37萬t以上，占糧食總產(chǎn)的88.09%。1987年全州縣被列為全國第一批111個商品糧基地縣之一，全州縣糧食快速穩(wěn)步上升。1990年，全州縣被國務(wù)院授予糧食生產(chǎn)先進單位，2004年被區(qū)農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為水稻糧食無公害生產(chǎn)基地，榮獲全區(qū)糧食生產(chǎn)先進縣；每年為國家提供商品糧約20萬t，其“藏糧于地”，不斷提高耕地地力質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，為國家做出了較大的貢獻，2003年、2005年、2006年、2009年4次獲得國家糧食生產(chǎn)先進縣光榮稱號。耕地的數(shù)量與質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的2大關(guān)鍵因素，但全州縣耕地后備資源嚴(yán)重短缺，擴大耕地面積的潛力十分有限，又加上城鎮(zhèn)化和工業(yè)建設(shè)發(fā)展不得不占用部分耕地的嚴(yán)峻現(xiàn)實；據(jù)全州縣統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1983—2009年的26a間，全州縣耕地面積凈減0.22萬hm2，年平均減少84.60hm2；2009年人均耕地僅633m2，人均水田473m2，由此可見，發(fā)揮全州縣有限的耕地資源，建立起以耕地數(shù)量保護和以耕地質(zhì)量提高為重點的長效機制，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基地建設(shè)與糧食安全的基本保障。

3 提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地

3.1 存在的問題

3.1.1 用地養(yǎng)地培肥地力重視不足，中低產(chǎn)田面積仍較大

目前，全州縣一些農(nóng)民片面追求眼前效益，長期采取掠奪性的方式經(jīng)營耕地，對耕地重用輕養(yǎng)，奢望化肥增產(chǎn)，忽視有機肥積制、施用，冬種綠肥面積從20世紀(jì)80年代2萬hm2下降到2009年1.33萬hm2左右，約有30%農(nóng)戶完全種“衛(wèi)生田”；農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)投入不當(dāng)及工業(yè)“三廢”污染，加劇了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地土壤酸性化、板結(jié)，全州縣耕地耕層土壤pH值比第2次土壤普查下降了0.8個單位，其多種原因造成中低產(chǎn)田面積仍較大，面積達3.39萬hm2，占耕地總面積的73.38%。

3.1.2 耕地占補平衡重數(shù)量輕質(zhì)量，耕地質(zhì)量等級降低

占比平衡純屬是耕地數(shù)量上的平衡，耕地質(zhì)量則遠沒有平衡。各種建設(shè)用地絕大部分占用的是城郊及平原地區(qū)的良田沃土，“占補平衡”開墾的耕地則大多是在丘陵或灘地，土壤肥力低，質(zhì)量差，產(chǎn)量低，直接降低耕地質(zhì)量等級，這部分新墾地糧食生產(chǎn)能力不能達到原來耕地的水平。

3.1.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，農(nóng)田溝渠設(shè)施老化

全州縣大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施都是20世紀(jì)50—70年代建設(shè)的，目前已老化，由于全州縣財政基礎(chǔ)薄弱，財政對農(nóng)業(yè)投入不足，一些農(nóng)田水利設(shè)施得不到維修，防旱、排澇能力差，無法正常灌溉農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐緩慢，農(nóng)田機耕不足，導(dǎo)致農(nóng)田土壤耕層普遍性變淺，部分耕地土壤基礎(chǔ)地力下降。本次調(diào)查全州縣耕地水田耕層厚度平均為14.56cm，比第2次土壤普查時變淺了1.2cm，造成土壤養(yǎng)分含量不均衡，在一定程度上也直接影響了耕地質(zhì)量的提高。

3.1.4 經(jīng)費投入不足，施肥指標(biāo)體系建設(shè)滯后

長期以來，開展耕地質(zhì)量建設(shè)主要依賴上級下達的專項資金，但專項資金不是年年都有，沒有持續(xù)性投入維持開展工作；地方性的相關(guān)施肥體系研究也未能同步進行，施肥的盲目性比較突出，難于保證提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地。

3.2 主要對策

3.2.1 提高認(rèn)識，夯實基礎(chǔ)

深刻認(rèn)識耕地在建設(shè)糧食生產(chǎn)的基地基礎(chǔ)地位，狠抓糧食安全，堅定不移貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田管理條例》，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民大力恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，推廣秸稈還田技術(shù)，多施有機肥，提升耕地有機質(zhì)，培肥地力，切實解決對耕地“只用不養(yǎng)，重用輕養(yǎng)”和耕地養(yǎng)分非均衡化問題，把提升耕地地力質(zhì)量作為建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)，夯勞夯實。

3.2.2 積極爭取項目資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改造中低產(chǎn)耕地，提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，保障糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

增加農(nóng)田水利及改造中低產(chǎn)耕地等基本設(shè)施的投入，重點實施好全州縣縣域綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)、耕地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沃土工程、有機質(zhì)提升等提高耕地地力質(zhì)量為主的農(nóng)業(yè)項目，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強全州縣縣域灌江、石硯、源口、易家、磨盤、五福6大水利樞紐工程的加固以及灌溉主支渠清淤、防滲與維修工作，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；加快改造中低產(chǎn)田步伐及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，建設(shè)排灌分家、旱澇保收、便于機械化作業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對中低產(chǎn)田改造真正做到改良一片、成功一片、收益一片，逐步擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的面積，并進一步重視新開墾、整理和復(fù)墾耕地質(zhì)量建設(shè)，圍繞土、肥、水、氣、熱，增施肥料、栽種豆科作物等快速培肥技術(shù)，加速新墾地土壤熟化，提升耕地地力質(zhì)量，真正實現(xiàn)耕地的“占補平衡”；秉乘因地制宜、適當(dāng)集中的原則，積極發(fā)展種糧大戶，以及加強大、中型農(nóng)機具添置及農(nóng)田機耕道路建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)機械水平，推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)供銷一體化，努力提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟效益，促進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。

3.2.3 利用耕地資源管理信息系統(tǒng)，進一步提高平衡施肥的針對性和科學(xué)性，不斷提升耕地地力質(zhì)量

通過健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用耕地資源管理信息系統(tǒng)，開展經(jīng)常性的土壤肥力與施肥效益長期定位檢測，科學(xué)制定平衡施肥方案，最大限度的縮小平衡施肥的時空差異，提高測土施肥方案的時效性、針對性和可靠性的科技水平；以測土施肥等農(nóng)業(yè)科技作支撐，采取“測土—配方—配肥—供應(yīng)—施肥指導(dǎo)”一條龍服務(wù)，強化技術(shù)培訓(xùn)到戶，配方肥推廣到田，通過推廣測土配方施肥技術(shù)，將平衡施肥技術(shù)普及到廣大農(nóng)民中去，不斷提高測土配方施肥技術(shù)的覆蓋率、入戶率和到位率；重視土壤培肥，合理施肥平衡土壤養(yǎng)分含量，堅持有機肥與無機肥相結(jié)合，恢復(fù)發(fā)展冬季專用綠肥生產(chǎn)，使專用綠肥生產(chǎn)恢復(fù)到20世紀(jì)70—80年代水平，即綠肥種植面積在2萬hm2左右。

3.2.4 依據(jù)國家法律規(guī)定，加強耕地地力質(zhì)量管理，不斷提升耕地地力質(zhì)量，促進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

應(yīng)將耕地地力質(zhì)量指標(biāo)作為承包責(zé)任書的一項重要內(nèi)容列入承包責(zé)任書中的同時，從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金或其他經(jīng)費中安排耕地地力質(zhì)量管理經(jīng)費，并采取有效措施對破壞耕地質(zhì)量建設(shè)的違法行為依法進行處理；農(nóng)業(yè)行政主管部門是耕地地力質(zhì)量監(jiān)管的主體，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠，建立耕地地力質(zhì)量監(jiān)督管理制度，研討耕地地力質(zhì)量及其管理、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的有關(guān)問題，及時解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并采取有效措施，著手制訂中長期規(guī)劃，逐步建立監(jiān)管的長效機制。

參考文獻

[1]蔣振岳.全州土壤[M].全州縣印刷廠，1986.

[2]全州縣統(tǒng)計局.全州縣統(tǒng)計年鑒[M].全州縣印刷廠，1950—2011.

[3]全州縣土壤肥料工作站.全州縣耕地力評價技術(shù)報告[R].2011.