張 丹 王世忠 趙子駿

2017年3月12日，習(xí)近平總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。軍民融合創(chuàng)新體系創(chuàng)建是一個由要素到單元、由單元到體系不斷聚合的過程，對現(xiàn)有的國防軍工發(fā)展模式必將產(chǎn)生深刻的影響。軍工集團(tuán)作為武器裝備建設(shè)的骨干力量，在新的歷史機(jī)遇面前，必須以新的思路和新的眼光對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，努力作為、勇于擔(dān)當(dāng)，在構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)過程中發(fā)揮更加積極的作用。

軍民融合創(chuàng)新體系的組成結(jié)構(gòu)

軍民融合創(chuàng)新體系由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新環(huán)境四個單元構(gòu)成（如圖1所示），每個單元中又包含多個要素，各要素間、各單元間不斷相互作用、有機(jī)融合。

創(chuàng)新主體是軍民融合創(chuàng)新的核心。各項創(chuàng)新活動均由創(chuàng)新主體完成，單元中包含政府機(jī)構(gòu)、軍工集團(tuán)、地方高校、科研院所和民營企業(yè)等要素，各要素間相互作用、相互融合，其中軍工集團(tuán)是創(chuàng)新主體單元中的關(guān)鍵要素，在軍民融合創(chuàng)新體系構(gòu)建的過程中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新資源是實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。主要包括軍民技術(shù)、軍民市場、軍民人才和資金/資本等要素，軍民融合創(chuàng)新就是要通過各類資源的共享整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建全要素、一體化的融合發(fā)展格局。

創(chuàng)新領(lǐng)域是軍民融合創(chuàng)新的展現(xiàn)形式。軍民融合創(chuàng)新是一個開放的體系，面向國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個行業(yè)，目標(biāo)是實現(xiàn)多領(lǐng)域軍民深入融合發(fā)展，尤其在太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系國家安全和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，要優(yōu)先加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新環(huán)境是軍民融合創(chuàng)新的重要保障。在法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、評估效果等方面采取相應(yīng)措施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的保障體系，解決發(fā)展中的機(jī)制問題，突破軍民融合的瓶頸和壁壘，創(chuàng)造良好的融合環(huán)境。

軍民融合創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)圖

軍工集團(tuán)在構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用

各軍工集團(tuán)結(jié)合自身實際，圍繞推進(jìn)軍民融合進(jìn)行了一系列的探索和實踐，推動國家相關(guān)戰(zhàn)略的落地實施。目前，我國軍工集團(tuán)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術(shù)產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2016年8家軍工集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，凸顯了國內(nèi)軍工集團(tuán)國際競爭力的不斷提升。與此同時，軍工集團(tuán)也大力開展技術(shù)研發(fā)，用技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在匯聚創(chuàng)新主體方面，各軍工集團(tuán)都積極與政府、高校、科研院所、民營企業(yè)等合作共建研發(fā)中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)基地等，推動“政產(chǎn)學(xué)研用”為一體的跨界協(xié)同。中核集團(tuán)與四川省共同打造核技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新中心，航空工業(yè)集團(tuán)與140多家民口企業(yè)創(chuàng)新軍民產(chǎn)品“自制+采購”模式，兵器裝備集團(tuán)與6所高校共同建設(shè)工業(yè)機(jī)器人、3D打印等新興領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，中國電科與貴州省共建國家大數(shù)據(jù)重點實驗室，兵器工業(yè)集團(tuán)與陜西省共建西安兵器基地。

在整合創(chuàng)新資源方面，軍工集團(tuán)憑借自身的技術(shù)、裝備、市場等實力搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，帶動資源的開放、共享和整合。中國電科的“熠星”大賽，為創(chuàng)業(yè)者和投資者提供對接平臺，推動實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換；航天科工集團(tuán)建設(shè)我國首個“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”平臺——航天云網(wǎng)，現(xiàn)有注冊企業(yè)用戶50多萬，有效推動了航天領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展；航空工業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建中航聯(lián)創(chuàng)平臺——愛創(chuàng)客，集聚了航空創(chuàng)新資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在重點領(lǐng)域融合發(fā)展方面，軍工集團(tuán)主導(dǎo)開展重大工程建設(shè)，推動太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間三大軍民融合重點領(lǐng)域融合發(fā)展。兵器工業(yè)集團(tuán)的北斗高精度位置云服務(wù)平臺“千尋云蹤”應(yīng)用廣泛，用戶量突破1000萬、日調(diào)用服務(wù)次數(shù)超過3億次；中核集團(tuán)推出“華龍一號”“玲龍一號”雙龍出海工程，標(biāo)志我國正式邁入世界先進(jìn)核電技術(shù)國家陣營；中國電科自主投入的“天地一體化先導(dǎo)示范”工程已經(jīng)基本完成，進(jìn)入演示驗證階段。

在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境方面，軍工集團(tuán)充分落實利用好國家和各地區(qū)軍民融合政策，同時自行出臺政策規(guī)定，優(yōu)化軍民融合創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。中航工業(yè)集團(tuán)制定《關(guān)于加快軍民融合發(fā)展的決定》，啟動一批軍品市場化試點項目。航天科技集團(tuán)啟動“軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程”，明確提出民標(biāo)采用、軍標(biāo)轉(zhuǎn)化、整合修訂、資源共享、機(jī)制建設(shè)等六個方面41個項目，設(shè)立首批302億元規(guī)模的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

軍工集團(tuán)應(yīng)結(jié)合形勢的新要求進(jìn)一步推動軍民融合創(chuàng)新體系構(gòu)建

軍工集團(tuán)在推進(jìn)軍民融合的過程中仍然存在與其他創(chuàng)新主體的合作不夠廣泛深入、創(chuàng)新資源的共享整合不到位、軍民融合創(chuàng)新的成效不明顯等一些問題，制約了軍民深度融合發(fā)展。在軍民融合向縱深發(fā)展的新形勢下，軍工集團(tuán)需要采取多種舉措，以更好地引領(lǐng)構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系。

一是以軍地協(xié)同為抓手，加快整合軍民融合創(chuàng)新主體。軍工集團(tuán)帶頭引領(lǐng)構(gòu)建各創(chuàng)新主體間的協(xié)同機(jī)制，包括溝通聯(lián)系機(jī)制、分工合作機(jī)制、需求對接機(jī)制、開放共享機(jī)制等，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體在理念、方法、模式和發(fā)展路徑上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是以共享共用為原則，優(yōu)化配置軍民融合創(chuàng)新資源。軍工集團(tuán)加大投入，打造軍民優(yōu)勢資源的共享共用平臺，創(chuàng)新機(jī)制解決軍民技術(shù)成果難以相互轉(zhuǎn)化的問題；與民營企業(yè)共同拓展市場，提升市場競爭力；依托地方高校和社會力量，積極培養(yǎng)引進(jìn)高端軍民融合人才和企業(yè)家隊伍，吸引社會資本共同設(shè)立軍民融合發(fā)展基金，撬動軍民融合產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

三是以三大空間為重點，不斷拓展軍民融合創(chuàng)新領(lǐng)域。軍工集團(tuán)從落實國家戰(zhàn)略、展現(xiàn)大國實力的角度，優(yōu)先拓展?jié)摿薮蟮奶铡⒑Ｑ?、網(wǎng)絡(luò)三大應(yīng)用領(lǐng)域的軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，形成示范帶動作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、自主可控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是以深化改革為契機(jī)，著力營造軍民融合創(chuàng)新環(huán)境。軍工集團(tuán)充分抓住全面深化改革這一歷史機(jī)遇，制定政策積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍工科研院所改制，建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制，進(jìn)一步優(yōu)化軍民融合創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。