呂春燕 徐萬勝

“薩德”全稱為“末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（THAAD），是美國導(dǎo)彈防御局和美國陸軍隸下的陸基戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)。早在2013年6月，美國前國務(wù)卿希拉里在高盛集團(tuán)內(nèi)部演講時(shí)，就主張?jiān)陧n國部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這是“薩德”入韓問題的緣起。[1]《???: ?? ?? ?? ??? ??? ??? ??? ?》，???，2016.10.14。

關(guān)于“薩德”是否入韓，樸槿惠政府歷經(jīng)了一個(gè)由“戰(zhàn)略模糊”到“戰(zhàn)略清晰”的決策過程。2016年7月8日，樸槿惠政府正式對(duì)外宣布，決定在駐韓美軍基地部署“薩德”。對(duì)此，韓國政黨及社會(huì)各界均表現(xiàn)出了各自的認(rèn)知與立場(chǎng)。這不僅深刻揭示了韓國國內(nèi)在“薩德”入韓問題上的分裂與對(duì)立，也從一個(gè)側(cè)面折射出“薩德”入韓必將破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡的消極影響。

一、“薩德”入韓與韓國政府的戰(zhàn)略抉擇

自“薩德”入韓問題產(chǎn)生以來，直至2015年底，樸槿惠政府秉持著一種“戰(zhàn)略模糊”的政策立場(chǎng)，往往以“避實(shí)就虛”的答問方式來消極應(yīng)對(duì)外界的關(guān)切，以求避免與中國等周邊國家間的矛盾激化。

2015年2月11日，韓國國防部長官韓民求出席國會(huì)國防委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)，就美國考慮在韓國部署“薩德”一事表示，“出于戰(zhàn)略性考慮，韓國國防部在此問題上保持模棱兩可的態(tài)度很有必要”。[2]《韓防長：韓方需對(duì)薩德系統(tǒng)持模棱兩可態(tài)度》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150211002500881。同年3月11日，韓國總統(tǒng)府發(fā)言人閔庚旭在記者會(huì)上就美國是否在韓國部署“薩德”問題表示，樸槿惠政府一貫秉持“3No”（No Request，No Consultation，No Decision）的應(yīng)對(duì)態(tài)度，即：由于美國未向韓國政府提出任何請(qǐng)求，因此韓美之間沒有就此展開磋商，韓國政府也沒有做出任何決定。[3]《“?? , ?? ??? 3NO”》，???? ?? 10 ?，2015.03.12。

在這一階段，樸槿惠政府始終否認(rèn)韓美之間圍繞“薩德”入韓問題展開磋商。例如，2015年2月25日，韓國國防部長官韓民求表示，美國政府沒有提出部署請(qǐng)求，韓美雙方未就此問題進(jìn)行過協(xié)商，韓國也沒有引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)的計(jì)劃。[1]《??? “?? ????? ??? ??”》，???? ?? 8?，2015.02.26。同年3月17日，韓國外交部長官尹炳世表示，韓美兩國尚未就“薩德”進(jìn)行正式磋商，“薩德”問題目前只停留在理論層面。[2]《??，??? AIIB ?? ?? ??… “???? ??”》，???? ?? 10?，2015.03.18。2015年10月30日，韓國國防部長官韓民求又表示，韓美兩國政府從未通過正式或非正式途徑就在韓國部署“薩德”事宜進(jìn)行過討論。[3]《“?? ?? ?? ??”…???? “?? ??? ?? ??” ????[??]》，http://news.joins.com/article/18970041。

另一方面，在2015年上半年，韓美之間有關(guān)安全保障議題的磋商密集且活躍：3月27日，韓國聯(lián)合參謀本部議長崔潤喜與到訪的美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬丁·登普西舉行了會(huì)談，雙方就應(yīng)對(duì)朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的“一體化防空反導(dǎo)體系”（IAMD，integrated air and missile defense）進(jìn)行了磋商；4月10日，韓國防部長官韓民求與到訪的美國國防部長阿什頓·卡特在首爾舉行了會(huì)談；4月14—15日，韓美雙方在華盛頓舉行了“第七次韓美聯(lián)合國防協(xié)商機(jī)制（KIDD）高級(jí)別會(huì)議”。這一系列磋商是否談及“薩德”入韓問題，對(duì)于外界而言便顯得撲朔迷離。2015年4月22日，韓國外交部第一次官（副部長）趙太庸出席國會(huì)外交統(tǒng)一委員會(huì)全體會(huì)議，就“薩德”入韓一事表示，韓國和美國未對(duì)此進(jìn)行磋商。然而，在此前的4月16日，美國太平洋司令部司令薩繆爾·洛克利爾出席國會(huì)參議院軍事委員會(huì)聽證會(huì)時(shí)表示，“我們”正在商討有關(guān)在韓國暫時(shí)部署“薩德”事宜。趙太庸則表示，薩繆爾·洛克利爾在陳述中使用的“我們”一詞是指“美國內(nèi)部”。[4]《韓外交部副部長：韓美未就薩德系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)商》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150422003000881。

但是，樸槿惠政府對(duì)韓美有關(guān)“薩德”磋商的否認(rèn)態(tài)度，與美方透露出來的相關(guān)信息是存有差異的。例如，2015年2月10日，美國國防部發(fā)言人約翰·柯比在例行記者會(huì)上表示，韓美雙方都認(rèn)識(shí)到在韓國部署“薩德”的重要性，正在同韓方繼續(xù)磋商。隨后，美國國防部發(fā)言人杰夫·普爾也表示，“目前韓美兩國政府正在就相關(guān)問題進(jìn)行非正式磋商，但正式磋商尚未開始”；“美方已經(jīng)結(jié)束了在韓國的可行性調(diào)查，否認(rèn)韓美間的相關(guān)非正式磋商有悖于事實(shí)”。[1]《美國防部副部長助理：韓美未就薩德系統(tǒng)進(jìn)行任何協(xié)商》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150211002700881。2015年10月29日，美國“薩德”制造商洛克希德·馬丁公司副總裁邁克·托洛茨基（Mike Trotsky）表示，韓美兩國政府正在以正式和非正式兩種途徑就在韓國部署“薩德”進(jìn)行初步討論，是否取得進(jìn)展尚不得而知。[2]《????? “?·? ??, ?? ??? ?? ?? ?”》，???? ??8?，2015.10.31。這些信息表明，韓美兩國圍繞著“薩德”入韓問題的“水面下”磋商是存在的。

此外，樸槿惠政府雖然否認(rèn)韓美有關(guān)“薩德”進(jìn)行磋商，卻始終未否認(rèn)“薩德”入韓的可能前景。2015年3月17日，韓國國防部發(fā)言人金珉奭在例行記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“韓方的立場(chǎng)是，駐韓美軍考慮部署‘薩德’是針對(duì)漸增的朝鮮核與導(dǎo)彈威脅采取的應(yīng)對(duì)措施和遏制手段。如果美國政府就部署“薩德”事宜向韓方提出協(xié)商請(qǐng)求，韓方會(huì)在考慮軍事效果、國家安全利益等因素后，自主作出決定”。[3]《韓國防部表示周邊國家不應(yīng)對(duì)韓國防政策施加影響力》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150317001800881。同年5月，韓國總統(tǒng)府發(fā)言人閔庚旭表示，美國還沒有就在韓部署“薩德”問題向韓方正式表明立場(chǎng)，若美方提出相關(guān)請(qǐng)求，韓國會(huì)綜合考慮軍事效率、對(duì)國家安全利益的影響等，自主判斷和決定。[4]《韓青瓦臺(tái)：若美國提出部署薩德請(qǐng)求韓國將自主判斷和決定》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150520000900881。

進(jìn)入2016年，在朝鮮于1月6日進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)的背景下，樸槿惠政府在“薩德”入韓問題上的表態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極肯定”，并迅速?zèng)Q定“薩德”入韓。2016年1月13日發(fā)表“對(duì)國民談話”后，韓國總統(tǒng)樸槿惠在新年記者招待會(huì)上表示，從國家安全和利益出發(fā)，將考慮有關(guān)引進(jìn)“薩德”的事宜。1月25日，韓國國防部長官韓民求表示，從軍事角度來看，有必要研究在韓國部署“薩德”事宜。此番話可以視為，以單純軍事觀點(diǎn)為前提，韓民求對(duì)于在韓國部署“薩德”表明了肯定立場(chǎng)。[1]《韓防長：從軍事角度看有必要研究薩德系統(tǒng)部署事宜》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20160125004400881。2016年2月7日，韓國國防部宣布正式著手討論在韓國部署“薩德”事宜。同年3月4日，韓美兩國負(fù)責(zé)協(xié)商駐韓美軍部署“薩德”事宜的聯(lián)合工作組成立，由此全面啟動(dòng)有關(guān)“薩德”部署日程、地點(diǎn)、費(fèi)用等相關(guān)問題的正式磋商。2016年7月8日，韓美兩國對(duì)外宣布，從韓美同盟層面出發(fā)，決定在駐韓美軍基地部署“薩德”。

在決定“薩德”入韓的同時(shí)，樸槿惠政府還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，該決定是國家主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，且不針對(duì)除朝鮮以外的任何第三國。例如，2016年7月11日，韓國國防部長官韓民求強(qiáng)調(diào)，部署“薩德”是出于保護(hù)國家安全和國民生存免受朝鮮核導(dǎo)威脅的考慮，應(yīng)由韓國決定，而不應(yīng)受周邊國家反應(yīng)或抗議所左右。[2]《??? “?? ??? ?? ??…?·? ??? ?? ?? ?”》，?????? 5?，2016.07.12。同日，韓國總統(tǒng)樸槿惠又表示，在韓國部署“薩德”不針對(duì)除朝鮮以外的任何第三國，不損害也沒有理由損害第三國的安全利益。韓美決定在韓部署“薩德”后，樸槿惠再次表示，“薩德不針對(duì)第三國”尚屬首次。[3]《樸槿惠強(qiáng)調(diào)薩德不針對(duì)第三國》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20160711002400881。2016年12月9日，韓國總統(tǒng)樸槿惠因“閨蜜干政”事件遭彈劾后，國務(wù)總理黃教安代行總統(tǒng)職權(quán)。盡管政局動(dòng)蕩，但代總統(tǒng)黃教安仍表現(xiàn)出落實(shí)“薩德”入韓決策的意志。

2017年2月3日，韓國國防部長官韓民求與美國國防部長馬蒂斯舉行會(huì)談，就按計(jì)劃于年內(nèi)部署和啟動(dòng)“薩德”達(dá)成共識(shí)。2月28日，韓國國防部表示，已經(jīng)與樂天集團(tuán)簽署了有關(guān)確保部署“薩德”用地的易地協(xié)議，國防部將努力縮短部署耗時(shí)，盡快完成部署。2017年3月6日，搭載2臺(tái)“薩德”發(fā)射架和部分裝備的C-17運(yùn)輸機(jī)抵達(dá)韓國，隨后發(fā)射架和裝備也被運(yùn)往駐韓美軍某基地，“薩德”相關(guān)兵力和其余裝備也將陸續(xù)抵達(dá)韓國。

通過上述梳理可以發(fā)現(xiàn)，“薩德”入韓，盡管是樸槿惠政府在2016年上半年相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)作出的決定，但這卻是一個(gè)存續(xù)多年、“思考”良久的政策議題，是樸槿惠政府綜合考慮朝鮮半島局勢(shì)與亞太大國關(guān)系的戰(zhàn)略抉擇。

相對(duì)樸槿惠政府而言，2017年5月10日當(dāng)選的韓國新任總統(tǒng)文在寅，曾在大選時(shí)數(shù)次承諾要重新審議“薩德”入韓的決策過程。但執(zhí)政伊始，韓國總統(tǒng)府高層卻表示，目前尚未到談?wù)撝匦虏渴稹八_德”的地步，韓方還不宜就“薩德”置評(píng)，現(xiàn)在需要努力讓有關(guān)國家理解韓方立場(chǎng)。[1]《韓高官：韓美首腦會(huì)談前不宜就薩德表態(tài)》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20170518001900881。因此，文在寅政府正在暫緩對(duì)“薩德”問題預(yù)置立場(chǎng)，乃至可能采取“戰(zhàn)略模糊”態(tài)度，在綜合考慮韓美和中韓關(guān)系的基礎(chǔ)上，立足韓國國家利益，經(jīng)過慎重審議再做決定。

二、“薩德”入韓與韓國政黨的意見不一

關(guān)于“薩德”入韓問題，在韓國主要政黨之間始終意見不一，使得原本就進(jìn)行朝野抗?fàn)幍恼h政治更趨復(fù)雜化。

在韓國政界主張“薩德”入韓的呼聲，最早來自韓國執(zhí)政黨新國家黨的國會(huì)質(zhì)詢。2014年11月3日，在面向全國直播的國會(huì)質(zhì)詢政府會(huì)議中，新國家黨議員劉承旼強(qiáng)烈主張盡早引入“薩德”，并由此推動(dòng)了韓國朝野政黨正式展開有關(guān)“薩德”入韓的政策論爭(zhēng)。同年12月16日，韓國朝野政黨領(lǐng)袖在國會(huì)分別會(huì)見新任美國駐韓大使李柏特，就美國在韓國部署“薩德”等雙方共同關(guān)心的問題進(jìn)行了討論。

2015年2月2日，韓國執(zhí)政黨新國家黨在韓國國會(huì)舉行議員大會(huì)，劉承旼當(dāng)選為新國家黨國會(huì)代表。3月5日，美國駐韓大使李柏特遭遇襲擊。這不僅導(dǎo)致韓國國內(nèi)反對(duì)“薩德”入韓的左派政黨勢(shì)力影響力下降，也使得劉承旼強(qiáng)烈主張的“盡早引入‘薩德’”言論迅速發(fā)展為公論，新國家黨由此將贊成部署“薩德”定為黨論。同時(shí)，新國家黨督促政府在“薩德”入韓問題上放棄模棱兩可的態(tài)度，并大力營造公開討論該問題的氛圍。

與執(zhí)政黨不同，韓國各在野黨基于相互抗衡乃至奪權(quán)斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求，在“薩德”入韓問題上均與政府及執(zhí)政黨拉開距離，大多采取曖昧或反對(duì)的立場(chǎng)。其中，2014年12月，韓國最大在野黨“新政治民主聯(lián)合”非常對(duì)策委員會(huì)委員長文喜相在會(huì)見美國駐韓大使李柏特時(shí)表示，雖然不反對(duì)美國在韓國部署“薩德”，但這或令中國、俄羅斯等鄰國感到緊張。[1]《韓朝野領(lǐng)袖會(huì)見新任美國大使商討對(duì)日關(guān)系等事宜》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20141216003200881。2015年12月28日，“新政治民主聯(lián)合”召開最高委員會(huì)會(huì)議和黨務(wù)委員會(huì)會(huì)議，決定將黨名更改為“共同民主黨”。此后，關(guān)于“薩德”入韓問題，共同民主黨采取了“不定黨論的‘戰(zhàn)略模糊’”立場(chǎng)。在該黨內(nèi)部，以黨首金鐘仁為代表的領(lǐng)導(dǎo)層采取了“如果是有實(shí)利的部署就不反對(duì)”的態(tài)度，但部分所屬國會(huì)議員則指出，“薩德”入韓決策過程存在問題，與領(lǐng)導(dǎo)層意見相悖。[2]《??? ???? “? ??? , ?? ???? ?? ? ?? ??”》，????，2016.07.15。韓國第二大在野黨國民之黨反對(duì)部署“薩德”，國民之黨所屬國會(huì)議員安哲秀提議，由國民投票表決是否部署“薩德”；韓國第三大在野黨正義黨也反對(duì)部署“薩德”，所屬國會(huì)議員金鐘大主張部署必須經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)。[1]《【???? ?? – ??? ?? ?】 “?? ????? , ?? ??? ????”》，??? ??，2016.07.21。

進(jìn)入2016年，最大在野黨共同民主黨的黨勢(shì)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)張，其有關(guān)“薩德”入韓的政策主張也面臨新調(diào)整。4月14日，韓國第20屆國會(huì)議員選舉結(jié)果揭曉，執(zhí)政的新國家黨未能獲得300個(gè)議席中半數(shù)以上的席位，在野的共同民主黨則一躍成為國會(huì)第一大黨。這是16年來，韓國國會(huì)首次出現(xiàn)“朝小野大”局面。隨后，針對(duì)樸政府的“薩德”入韓決定，2016年7月13日，共同民主黨前黨首文在寅稱：“應(yīng)該重新研究部署薩德決定……要付諸公論?！盵2]《??? “?? ?? ?? ?????…??? ??”》，????[??]，2016.07.13。2016年8月28日，共同民主黨舉行第二屆全國議員大會(huì)，選舉秋美愛為新任黨首。與前黨首金鐘仁在“薩德”入韓問題上態(tài)度曖昧、相對(duì)中立不同，秋美愛一直強(qiáng)烈反對(duì)“薩德”入韓。她在當(dāng)選黨首后接受媒體采訪時(shí)表示，將把反對(duì)“薩德”確立為黨的統(tǒng)一方針，不應(yīng)讓中美兩國在韓半島發(fā)生沖突。[3]《秋美愛當(dāng)選韓最大在野黨新任黨首》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20160828000400881。在國會(huì)運(yùn)營上，共同民主黨還聯(lián)合其他在野黨共同反對(duì)在韓部署“薩德”。

2016年的朝鮮核導(dǎo)動(dòng)向，是制約韓國各在野黨有關(guān)“薩德”入韓政策立場(chǎng)的重要外因。2016年7月19日凌晨，朝鮮發(fā)射了射程覆蓋韓全境的彈道導(dǎo)彈。該舉動(dòng)遭到韓國朝野政黨的一致譴責(zé)，但各黨派就“薩德”入韓問題表現(xiàn)出的態(tài)度有所不同：執(zhí)政黨新國家黨以朝鮮不斷挑釁為由，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)有必要在韓國部署“薩德”；在野的共同民主黨和國民之黨則避談“薩德”問題或持否定態(tài)度。2016年9月9日，朝鮮又實(shí)施了史上最大規(guī)模的第五次核試驗(yàn)，一度迫使韓國在野黨在“薩德”入韓問題上的立場(chǎng)有所“軟化”。9月20日，根據(jù)韓國多家媒體報(bào)道，共同民主黨黨首秋美愛表示將充分研究部署“薩德”問題，把反對(duì)“薩德”列入“黨論”沒有最終時(shí)間表，而此前她曾堅(jiān)稱要把反對(duì)“薩德”寫入“黨論”；國民之黨前黨首安哲秀則稱，“若中國拒絕對(duì)朝制裁，作為自衛(wèi)性措施，在韓部署‘薩德’便有了正當(dāng)?shù)睦碛伞?，而此前其亦曾主?dǎo)將反對(duì)“薩德”寫入“黨論”。[1]《韓媒：在野黨改變反薩德立場(chǎng)》，載《參考消息》2016年9月21日。

除了與政府及執(zhí)政黨相互抗衡之外，圍繞著因“薩德”入韓而趨緊的中韓關(guān)系現(xiàn)狀，共同民主黨還積極展開對(duì)華溝通交流，以增強(qiáng)該黨的存在感并試圖緩和中韓關(guān)系。2016年8月及2017年1月，共同民主黨相繼有6名議員與8名議員組團(tuán)訪問中國，與中方探討了“薩德”入韓相關(guān)問題，力圖為改善處于困境的中韓關(guān)系發(fā)揮作用。

進(jìn)入2017年，“薩德”入韓問題正日益成為韓國總統(tǒng)選舉的風(fēng)向標(biāo)。為了迎接總統(tǒng)選戰(zhàn)，2017年1月23日，此前因抗議總統(tǒng)“閨蜜干政”而退出新國家黨的“反樸槿惠派”議員，宣布組建新的保守黨派“正黨”。1月26日，一貫強(qiáng)烈主張“薩德”入韓的韓國正黨議員劉承旼正式宣布參加總統(tǒng)競(jìng)選。稍后，2月8日，韓國執(zhí)政黨新國家黨召開議員大會(huì)，決定更改黨名為“自由韓國黨”。此舉意在與樸槿惠政府“拉開距離”，以擺脫“閨蜜干政”事件的負(fù)面影響。

關(guān)于韓美兩國加速在韓部署“薩德”進(jìn)程，執(zhí)政黨自由韓國黨和右翼在野黨正黨均認(rèn)為，理應(yīng)如期部署“薩德”，在大選前完成“薩德”部署能減輕下屆政府的負(fù)擔(dān)。相反，主流在野黨派共同民主黨和國民之黨則表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為此舉有“違憲”之虞，要求代總統(tǒng)黃教安擱置爭(zhēng)議，將“薩德”入韓事宜移交至下屆政府處理，指出這不是該由被國民彈劾的政府強(qiáng)行推進(jìn)的事宜。[2]《韓朝野就“薩德”落戶意見不一》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20170307004400881。在大選中，針對(duì)2017年4月26日駐韓國美軍火線部署“薩德”核心組件一事，韓國五大總統(tǒng)候選人意見不一：正義黨的沈相奵稱，不論“薩德”部署進(jìn)程走出多遠(yuǎn)，下屆政府都必須使其退回原點(diǎn)重新決策；共同民主黨的文在寅對(duì)罔顧民意與程序的做法感到強(qiáng)烈遺憾，認(rèn)為此舉完全不給新政府決策留余地，極不妥當(dāng)；國民之黨的安哲秀表示應(yīng)依據(jù)韓美協(xié)議部署“薩德”，但略去必需的環(huán)境影響評(píng)估存在的問題；自由韓國黨的洪準(zhǔn)杓則表示“薩德”是當(dāng)前最合適的防御武器，不宜就反對(duì)或擱置部署進(jìn)行不必要的爭(zhēng)論；正黨的劉承旼也表示，在選前部署“薩德”可避免輿論分裂，實(shí)在是好事一樁。[1]《韓五黨對(duì)駐韓美軍部署薩德組件各抒己見》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/2017/04/26/0200000000ACK20170426007200881.html。

伴隨著文在寅政府的成立，2017年5月12日，共同民主黨“薩德”對(duì)策特別委員會(huì)表示，將推動(dòng)國會(huì)就在朝鮮半島部署“薩德”系統(tǒng)一事召開聽證會(huì)，“就‘薩德’部署程序上的合法性、‘薩德’費(fèi)用分擔(dān)是否有秘密協(xié)議等問題進(jìn)行調(diào)查”，“以國防部為代表的行政部門應(yīng)該立刻停止非法部署‘薩德’”。[2]《韓執(zhí)政黨呼吁暫停部署“薩德”》，載《參考消息》2017年5月13日。

由此可見，“薩德”問題正在演變?yōu)轫n國左翼與右翼政黨勢(shì)力之間的一個(gè)政策對(duì)立軸，并與權(quán)力斗爭(zhēng)交織在一起。

三、“薩德”入韓與韓國社會(huì)的輿論分裂

在韓國國內(nèi)，支持部署“薩德”的利益集團(tuán)和群體，主要是軍方（含軍隊(duì)、軍工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等）、前執(zhí)政黨新國家黨的支持階層、擔(dān)心安全問題的老年人、重視韓美同盟的群體。反對(duì)部署“薩德”的利益集團(tuán)和群體，主要是“薩德”選址地星州郡郡民、星州郡所在的部分慶尚北道居民、大部分在野黨的支持階層、為經(jīng)濟(jì)考慮的年輕人、與中國有貿(mào)易關(guān)系的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士，以及從韓國綜合利益考慮的知識(shí)精英。在“薩德”入韓問題開始出現(xiàn)之際，韓國全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)最先表示反對(duì)。[3]《??? “?? ??, ????? ???”》，????，2016.07.09。

輿論調(diào)查顯示，韓國社會(huì)在“薩德”入韓問題的不同進(jìn)展階段，始終存有較大程度的認(rèn)知分歧，整個(gè)社會(huì)因此而撕裂。

在韓國政府尚對(duì)“薩德”入韓不置可否的“戰(zhàn)略模糊”階段，2015年2月，據(jù)韓國《中央日?qǐng)?bào)》的調(diào)查結(jié)果，受訪者中有55%表示，“部署‘薩德’是為了應(yīng)對(duì)北韓的威脅，所以贊成”；有32.6%的受訪者表示，“考慮到與持反對(duì)立場(chǎng)的中國和俄羅斯的外交關(guān)系，所以反對(duì)”。[1]《?? ??? ??，?? 56% ?? 33%》，???? ?? 1?，2015.02.24。一年之后，在韓國政府決定著手討論在韓國部署“薩德”事宜之際，2016年2月，韓國輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)（Real Meter）的調(diào)查結(jié)果顯示，贊成者比例為49.4%，反對(duì)者比例為42.3%。[2]《‘??’ ?? ??, ?? 49.4% VS ?? 42.3%》，????，http://www.realmeter.net/2016/02/?? ??-??-??-49-4-vs-??-42-3/?ckattempt=1。在韓美兩國正式?jīng)Q定在駐韓美軍基地部署“薩德”之際，2016年8月，根據(jù)韓國民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普韓國（Gallup Korea）的調(diào)查結(jié)果，56%的人對(duì)在韓部署“薩德”表示贊成，31%的人表示反對(duì)。[3]《民調(diào)：五成多韓國人贊成薩德入韓》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20160812003400881。在韓政府加速部署“薩德”的2017年上半年，韓國社會(huì)分歧依舊。2017年2月4日，韓國《韓民族新聞》的民調(diào)顯示，有37.5%的受訪者認(rèn)為，“決定部署‘薩德’是個(gè)錯(cuò)誤，應(yīng)該交由下屆政府重新研究”；51.9%的受訪者認(rèn)為，“應(yīng)該繼續(xù)維持部署決定”。[4]《“?? ????” 52%, “?? ??? ???” 38%》，http://www.hani.co.kr/arti/politics/politics_general/781414.html#csidx8577766202bffdcb585ef2 84087765f。2017年4月，根據(jù)韓國《文化日?qǐng)?bào)》與首爾大學(xué)聯(lián)合實(shí)施的民調(diào)結(jié)果，贊成“應(yīng)該繼續(xù)部署‘薩德’”者的比例為57.8%，反對(duì)者為42.2%。[5]《“核??” 61.9% “?? ??” 57.8%…?? ·??? ‘??’》，http://www.munhwa.com/news/view.html?no=2017040401070409043001。

當(dāng)然，無論贊成或是反對(duì)“薩德”入韓，韓國社會(huì)民眾都是基于自身利益需求作出的判斷，必然持有各種各樣的理由。2016年8月23日，韓國峨山政策研究院發(fā)布的一份民調(diào)顯示，53.6%的韓國民眾贊成部署“薩德”，36.3%表示反對(duì)。贊成的理由依次是：“認(rèn)為需要應(yīng)對(duì)朝鮮核與導(dǎo)彈威脅”（69.9%）、“加強(qiáng)韓美同盟很重要”（12.9%）、“信賴政府決定”（7.8%）；反對(duì)的理由依次是：“政府的決定不可信”（42.4%）、“擔(dān)憂韓中關(guān)系降溫”（19.3%）、“存在安全隱患”（16.3%）、“朝鮮用導(dǎo)彈攻擊的可能性很低”（13.4%）。[1]《民調(diào)：約五成韓國人贊成部署薩德》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20160823002700881。整體上看，韓國國內(nèi)持贊成論者的理由在于：（1）尊重韓美協(xié)議（美國全額負(fù)擔(dān)“薩德”部署和運(yùn)營費(fèi)用）；（2）彌補(bǔ)“愛國者”的不足，應(yīng)對(duì)EMP（電磁脈沖）；（3）電磁波和噪音問題純屬夸張；（4）擔(dān)心若撤回部署決定，美軍有可能撤出半島；（5）軍事主權(quán)論；（6）中國部署俄羅斯版“薩德”；（7）中國對(duì)日本部署“薩德”保持沉默。持反對(duì)論者的理由在于：（1）部署“薩德”將是導(dǎo)致半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索；（2）不平等的《韓美相互防衛(wèi)條約》；（3）費(fèi)用問題（存在費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁的可能性）；（4）“薩德”性能的局限性；（5）國民健康問題；（6）韓中外交矛盾問題。[2]《????? ?? ?? ??》，https://ko.wikipedia.org/wiki/%EB%8C%80%ED%95%9C%EB%AF%BC%EA%B5%AD%EC%9D%98_%EC%82%AC%EB%93%9C_%E B%B0%B0%EC%B9%98_%EB%85%BC%EB%9E%80。

以上述民調(diào)輿論分裂為背景，韓國社會(huì)中的反“薩德”大眾運(yùn)動(dòng)，對(duì)政府決策過程亦產(chǎn)生了一定影響，并迫使政府調(diào)整了“薩德”入韓的選址地。

2016年7月13日，韓國政府公布的“薩德”最初部署地點(diǎn)為位于慶尚北道星州郡的星山炮兵部隊(duì)。該決定遭到了星州郡居民的強(qiáng)烈反對(duì)，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)舉行反對(duì)部署“薩德”的示威集會(huì)。7月15日，韓國國務(wù)總理黃教安前往星州郡，試圖安撫當(dāng)?shù)孛癖?。然而，憤怒的民眾向他扔雞蛋和塑料水瓶，圍堵了6個(gè)多小時(shí)。在當(dāng)?shù)孛癖姷膲毫χ拢蠼?jīng)反復(fù)磋商與評(píng)估，2016年11月18日，韓國政府又將“薩德”部署地點(diǎn)更改為樂天集團(tuán)位于星州郡草田面（鄉(xiāng)）的星州高爾夫球場(chǎng)。2017年2月28日，來自星州郡、金泉市的居民以及多個(gè)公民團(tuán)體的成員在韓國國防部大樓前抗議，反對(duì)樂天集團(tuán)與國防部簽署易地協(xié)議，強(qiáng)烈譴責(zé)國防部為了美日利益而犧牲本國主權(quán)和利益。

除了民調(diào)結(jié)果及大眾運(yùn)動(dòng)之外，韓國社會(huì)有關(guān)“薩德”入韓的輿論分裂，還體現(xiàn)在韓國部分精英階層對(duì)于中韓關(guān)系發(fā)展前景的憂慮。2016年2月，韓國亞洲大學(xué)中國政策研究所所長金興圭表示，中國認(rèn)為美軍在韓部署“薩德”不是單純地構(gòu)筑導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，而是韓美日三國構(gòu)建地區(qū)同盟的一種行動(dòng)，因此今后韓中關(guān)系將遭遇不小的“陣痛”。[1]《韓專家談韓美討論部署薩德系統(tǒng)對(duì)韓中關(guān)系影響》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20160208000700881。同年7月8日，韓國前統(tǒng)一部長官丁世鉉在接受訪談時(shí)指出：“馬上會(huì)遭到中國的經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)”，“以朝鮮為借口，事實(shí)上是針對(duì)中俄”，“解決方案由美國掌控，讓中國解決一說是錯(cuò)誤的”，“本可以在亞洲充當(dāng)‘準(zhǔn)盟主’一角，卻拱手送給日本”，“美國提高對(duì)韓日的武器出口，經(jīng)濟(jì)上獲得巨大利益”。[2]《??? “?? ??, ????? ???”》，????，2016.07.09。韓國安保人權(quán)專家鄭旭植在其所著《“薩德”的一切》一書中指出：“只有對(duì)話才能解決朝核問題，‘薩德’無法守護(hù)和平，引入‘薩德’只能加劇朝核問題。‘薩德’是‘特洛伊木馬’，對(duì)于應(yīng)對(duì)朝核危機(jī)屬無用之物且雪上加霜，對(duì)于韓國國家利益有百害無一利?！盵3]《??? ?? ?》，???，???，2017.01.10。這些憂慮和擔(dān)心，無疑是對(duì)樸槿惠政府“薩德”入韓決定的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

事實(shí)上，對(duì)于韓國而言，趨緊的中韓關(guān)系必將對(duì)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成打擊。韓國經(jīng)濟(jì)對(duì)中國市場(chǎng)依存度極高，2015年，韓國對(duì)華出口占其總出口的26%，對(duì)華貿(mào)易獲取了500多億美元的順差，到韓國旅游的中國游客占所有外國游客的45%。[4]《韓國內(nèi)掀起反“薩德”浪潮》，和訊網(wǎng)，http://news.hexun.com/2016-08-10/185427756.html。因此，在樸槿惠政府正式?jīng)Q定部署“薩德”后，免稅店、酒店、旅行社及電商等對(duì)華依賴度較高的流通行業(yè)均擔(dān)憂銷售業(yè)績會(huì)受損，致使韓國社會(huì)有關(guān)中方“限韓令”的消息不斷發(fā)酵。2016年12月3日，韓《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，韓國決定部署“薩德”后，中國的施壓力度日漸升級(jí)。不僅已敲定的地方政府間的交流、文化經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)被突然叫?；蜓悠诘氖吕挥?jì)其數(shù)，就連包括大使金章洙在內(nèi)的韓國駐華大使館的外交活動(dòng)也開始受到影響。[1]《韓媒抱怨遭中國“全方位施壓”，妄稱中國沒大國風(fēng)度》，環(huán)球網(wǎng)軍事頻道，http://mil.huanqiu.com/observation/2016-12/9770513.html。2017年1月4日，大韓貿(mào)易投資振興公社發(fā)布的《2016年對(duì)華出口評(píng)價(jià)與2017年展望》報(bào)告顯示，2016年1月至11月，韓國對(duì)華出口貿(mào)易同比減少10.9%。[2]《韓貿(mào)易機(jī)構(gòu)KOTRA：今年對(duì)華出口形勢(shì)將好轉(zhuǎn)》，韓聯(lián)社，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20170104003500881。2017年5月3日，韓國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報(bào)告指出，因部署“薩德”，2017年韓國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將損失8.5萬億韓元，占名義國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%左右。[3]《‘?? ?? ??’ ?? 8 ? 5 ?? ·?? 1 ? 1 ?? ? ?? ?》，http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2017/05/02/0200000000AKR20170502160700002.HTML?from=search。

韓國社會(huì)的輿論分裂，從一個(gè)側(cè)面反映了國內(nèi)各利益集團(tuán)和群體基于不同立場(chǎng)的利弊得失權(quán)衡，并對(duì)政府的“薩德”入韓決策形成某種壓力。它雖不能從根本上決定“薩德”入韓與否，但也是影響韓國政局走向的變數(shù)之一。

總之，在“薩德”入韓的政治過程中，樸槿惠政府基于國家安全的綜合考量，態(tài)度由“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)略清晰”，但朝野各政黨卻始終意見不一，社會(huì)輿論更是嚴(yán)重分裂。此種多元對(duì)立的認(rèn)知與立場(chǎng)，不僅反映出“薩德”入韓問題的演變脈絡(luò)及其復(fù)雜影響，更是增加了韓國政局走向的不確定性，進(jìn)而損害到半島局勢(shì)及東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。對(duì)于新上臺(tái)的文在寅政府而言，“薩德”問題則是其無法回避的政策難題。