王曉東,王曉乾
(1.山東警察學院 山東 濟南 250014;2.東營市公安局 山東 東營 257100)
論經(jīng)濟犯罪偵查工作的多角延伸
王曉東1,王曉乾2
(1.山東警察學院 山東 濟南 250014;2.東營市公安局 山東 東營 257100)
經(jīng)偵工作的延伸是經(jīng)偵工作開拓案源、增強警力的一項基礎(chǔ)工作。經(jīng)偵工作職能應(yīng)從打擊職能向參謀、服務(wù)職能延伸;經(jīng)偵工作觸角應(yīng)當向派出所、行政執(zhí)法部門、市場主體和社會面進行延伸;經(jīng)偵工作的打擊度應(yīng)在廣度、深度、力度方面進行延伸;經(jīng)偵服務(wù)質(zhì)效的延伸主要有宣傳主體、宣傳內(nèi)容和宣傳路徑的延伸。
經(jīng)濟犯罪偵查工作;職能延伸;觸角延伸;打擊量度延伸;服務(wù)質(zhì)效延伸
經(jīng)濟犯罪偵查工作(以下簡稱經(jīng)偵工作)的延伸是經(jīng)偵工作發(fā)展到一定階段后,在自身內(nèi)驅(qū)力和外部壓力共同作用下的拓展,是經(jīng)偵工作開拓案源、增強警力的一項基礎(chǔ)工作。最早提出的經(jīng)偵工作延伸是指經(jīng)偵工作向派出所的延伸,后來又提出向行政執(zhí)法部門的延伸和向市場主體的延伸,此即經(jīng)偵工作領(lǐng)域常講的三個延伸?!叭齻€延伸”使經(jīng)偵部門在夯實工作基礎(chǔ)方面有了重要抓手,同時獲取了大量經(jīng)濟犯罪情報線索,并在一定程度上彌補了經(jīng)偵警力不足的狀況。但筆者認為,“三個延伸”尚未完全有效地發(fā)揮其作用,經(jīng)偵工作的延伸也不應(yīng)限定在“三個延伸”這種類似硬件的建設(shè)上。經(jīng)偵工作的進一步發(fā)展應(yīng)當建立在經(jīng)偵工作職能、觸角、打擊量度和服務(wù)質(zhì)效等多角度延伸的基礎(chǔ)上,多角延伸是經(jīng)偵工作延伸的深化。
在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的當今中國,經(jīng)偵工作不能滿足于偵查破案,不能囿于完成刑事訴訟法賦予的任務(wù),還需要完成很多執(zhí)法之外的工作,如為當?shù)攸h委政府的經(jīng)濟發(fā)展政策、經(jīng)濟體制的完善提供參謀意見,為社會和市場主體防范經(jīng)濟犯罪提供服務(wù)等。
(一)打擊職能是經(jīng)偵工作的核心職能
公安機關(guān)的性質(zhì)決定了偵查破案是經(jīng)偵工作的主業(yè),刑事訴訟法賦予的偵查權(quán)和規(guī)定的偵查程序也使經(jīng)偵工作的打擊主業(yè)地位顯得非常突出。因此,打擊職能是經(jīng)偵工作的核心職能。通過偵查破案,不但可以為國家、單位和個人挽回大量經(jīng)濟損失,而且能夠充分彰顯正義,維護法律尊嚴,同時也可對經(jīng)濟犯罪起到特殊的預(yù)防作用。
“群眾看公安,關(guān)鍵看破案”[1],破案是公安機關(guān)各個偵查部門的生命線。經(jīng)偵部門和人員應(yīng)當有明確的主業(yè)意識和核心職能意識,多做主業(yè),干好主業(yè),積累工作經(jīng)驗,豐富自身內(nèi)涵,為厚積薄發(fā)的職能延伸打好基礎(chǔ)。沒有主業(yè)做支撐,職能的延伸工作不過是空中樓閣。
(二)參謀職能和服務(wù)職能是打擊職能的延伸
在做好主業(yè)的前提下,為黨委、政府提供參謀,為社會、企業(yè)提供服務(wù)是具有中國特色公安工作的要求,是經(jīng)偵打擊職能的當然延伸。
參謀職能是公安經(jīng)偵部門通過經(jīng)濟犯罪案件偵查破案、經(jīng)濟犯罪預(yù)警研判工作和經(jīng)濟犯罪風險評估機制,發(fā)現(xiàn)可能影響本地經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題,研究、提出有理有據(jù)的對策和措施,為黨委、政府在經(jīng)濟社會領(lǐng)域進行決策提供參謀意見的工作職責和功能。充分履行參謀職能,既可以使經(jīng)偵部門工作效能得以延伸至當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的全局,又可以在更高的層面上實現(xiàn)對經(jīng)濟犯罪的整體預(yù)防,同時可以極大地提高經(jīng)偵部門在黨委政府心目中的地位,為經(jīng)偵部門的長遠發(fā)展提供外部動力。
服務(wù)職能是經(jīng)偵部門通過提供防范指導(dǎo)、信息咨詢、法律幫助,提高各類市場主體和人民群眾防范經(jīng)濟犯罪的意識和能力;或者在偵辦具體經(jīng)濟犯罪案件的過程中,發(fā)現(xiàn)市場主體易受經(jīng)濟犯罪侵害的安全漏洞,提出防范建議的工作職責和功能。充分履行服務(wù)職能,可以防范、避免或者減少各類市場主體和人民群眾遭受經(jīng)濟犯罪侵害的可能,從而取得更大的社會效益、法律效益和經(jīng)濟效益。
面對日益繁重復(fù)雜的經(jīng)濟犯罪打擊和防范任務(wù),經(jīng)偵部門面臨著警力有限、觸角不多的尷尬局面。為了適應(yīng)打擊和防范經(jīng)濟犯罪的要求,承擔起法律賦予的職責,經(jīng)偵部門必須在努力提高現(xiàn)有隊伍能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上,廣泛延伸工作觸角,提高發(fā)現(xiàn)和打擊經(jīng)濟犯罪的能力。經(jīng)偵工作觸角的有效延伸有助于提升經(jīng)偵部門整體作戰(zhàn)效能,有利于實現(xiàn)打擊經(jīng)濟犯罪的法律效果和社會效果的統(tǒng)一[2]。經(jīng)偵工作觸角的延伸除了前述“三個延伸”之外還應(yīng)進一步擴大到向社會面的延伸。
(一)經(jīng)偵工作觸角向派出所延伸
經(jīng)偵工作觸角向派出所延伸也可稱為派出所經(jīng)偵工作。作為公安機關(guān)的最基層單位,派出所具有人員熟、地方熟、情況熟的優(yōu)勢,而這些優(yōu)勢恰恰是經(jīng)偵部門的劣勢。另外,派出所的警力相對于經(jīng)偵部門而言非常充足,*如江蘇鎮(zhèn)江市,截至2015年年底,經(jīng)偵警力為136人,占全市總警力不足5%,占全市派出所警力不足10%。經(jīng)偵工作觸角向派出所延伸可以大大增強經(jīng)偵的警力,有利于警力的優(yōu)化配置[3]。經(jīng)偵工作觸角向派出所延伸可以及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪苗頭和線索,提高發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪的能力。但由于經(jīng)偵工作本身的專業(yè)性強,派出所面對經(jīng)偵工作這一陌生的領(lǐng)域,存在不了解、不熟悉、不適應(yīng)和不積極的情況,經(jīng)偵部門能否加強對派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提高派出所從事經(jīng)偵工作的積極性成為經(jīng)偵工作向派出所延伸有無成效的關(guān)鍵。通過向派出所的延伸可以極大地提升經(jīng)偵工作效能。以濟南為例,2010年11月至2011年3月短短5個月的時間,派出所協(xié)助經(jīng)偵部門破獲的案件數(shù)量同比增長40%,自偵案件數(shù)量同比增長71%,預(yù)防各類經(jīng)濟犯罪案件17起,及時處置、消除含有重大不穩(wěn)定因素的5起[4]。
派出所經(jīng)偵工作的重點有兩個方面:一是經(jīng)濟犯罪的防范方面。在經(jīng)濟犯罪的防范方面主要是作到“三個結(jié)合”:即經(jīng)偵情報工作與派出所情報工作相結(jié)合;經(jīng)嫌調(diào)控工作與重點人口管理相結(jié)合;經(jīng)偵陣地控制與重點單位治安管理相結(jié)合[5]。二是經(jīng)濟犯罪的打擊方面。在經(jīng)濟犯罪的打擊方面主要是做到“所隊聯(lián)動、隊所聯(lián)偵”,即派出所要將發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪線索,特別是涉眾型和重特大經(jīng)濟犯罪線索及時通報經(jīng)偵部門;派出所在經(jīng)偵部門的指導(dǎo)下開展某些案件事實比較清楚、涉及法律關(guān)系比較簡單的經(jīng)濟犯罪案件偵查工作;一些較大的經(jīng)濟犯罪案件,經(jīng)偵部門與派出所可以進行聯(lián)合偵查。
為提高派出所的工作積極性,經(jīng)偵部門應(yīng)多從派出所的立場出發(fā)考慮問題,在制定延伸方案時重視派出所的共同參與,在執(zhí)行延伸方案的過程中不斷加強與派出所的磨合,在目標管理考核項目分值的設(shè)定上應(yīng)當向派出所傾斜。
(二)經(jīng)偵工作觸角向行政執(zhí)法部門延伸
經(jīng)偵工作觸角向行政執(zhí)法部門延伸是“兩法銜接”*“兩法銜接”,是“行政執(zhí)法與刑事司法銜接”的簡稱,主要指工商、稅務(wù)、煙草、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處行政違法行為過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,依法向公安機關(guān)、檢察機關(guān)等司法機關(guān)移送案件的一種工作銜接。工作的重要內(nèi)容,是刑事司法主動、逆向與行政執(zhí)法進行對接溝通的重要舉措。
行政執(zhí)法部門承擔著經(jīng)濟領(lǐng)域的行政管理職責,對大多數(shù)經(jīng)濟犯罪有著發(fā)現(xiàn)在先的職能優(yōu)勢,對經(jīng)濟領(lǐng)域某些技術(shù)性強的問題有著權(quán)威的專業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)偵工作觸角向行政執(zhí)法部門延伸可以使經(jīng)偵部門更早地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪苗頭,為預(yù)防經(jīng)濟犯罪和經(jīng)營經(jīng)濟犯罪線索提供幫助,實現(xiàn)“打早、打小”的目的。加強雙方的協(xié)作,促進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,可以使行政執(zhí)法獲取的證據(jù)最大限度地滿足刑事訴訟證據(jù)規(guī)范,減少有限執(zhí)法資源的重復(fù)支出。由于刑事處罰相對于行政處罰來說,力度大、措施嚴,對違法犯罪者心理可以造成巨大的威懾力,因此,經(jīng)偵部門的刑事司法活動是行政執(zhí)法活動的堅強后盾[6]。對行政執(zhí)法部門而言,加強與經(jīng)偵部門的協(xié)作,可以有效破除執(zhí)法阻力,取得更好的執(zhí)法效果。
當前,經(jīng)偵部門在與行政執(zhí)法部門協(xié)作的過程中存在互相推諉、各自為政,有罪不究、以罰代刑,工作隨意、程序脫節(jié),重管理輕服務(wù)、打防脫節(jié)等現(xiàn)象。在當前的執(zhí)法體制下,要解決這些問題必須在機制建設(shè)上做文章,建立健全雙方的協(xié)作溝通機制、協(xié)作銜接機制、協(xié)作監(jiān)督機制和協(xié)作保障機制[7]。
(三)經(jīng)偵工作觸角向市場主體延伸
市場主體即經(jīng)濟主體,是經(jīng)偵工作的主要服務(wù)對象,也是經(jīng)濟犯罪人和經(jīng)濟犯罪受害人的主要來源[8]11。經(jīng)偵工作觸角向市場主體延伸的目的主要是預(yù)防經(jīng)濟犯罪特別是重特大經(jīng)濟犯罪的發(fā)生。通過向市場主體的延伸可以提醒市場主體規(guī)范自身的經(jīng)營行為,避免采取不正當競爭行為和經(jīng)濟違法犯罪行為;同時增強市場主體抵御經(jīng)濟犯罪的能力,避免受害。
經(jīng)偵工作觸角向市場主體延伸的主要途徑是通過與各個行業(yè)協(xié)會的協(xié)作來進行的,工作的重點是關(guān)系當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大局的重點企事業(yè)單位。確保重點企事業(yè)單位不實施、不參與經(jīng)濟犯罪,不受經(jīng)濟犯罪之害,就可以確保當?shù)亟?jīng)濟大局的基本穩(wěn)定。
經(jīng)偵工作觸角向市場主體延伸主要有兩種方式:一是將通過案件偵辦發(fā)現(xiàn)的市場主體的經(jīng)營管理漏洞及時反饋給市場主體,將具有普遍性的問題及時反饋給黨委政府和有關(guān)部門;二是將通過情報研判獲得的可能危及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟違法犯罪苗頭及時通報給市場主體和有關(guān)部門。
(四)經(jīng)偵工作觸角向社會面延伸
如果說經(jīng)偵工作觸角向派出所的延伸是公安機關(guān)內(nèi)部警力的優(yōu)化組合,向行政執(zhí)法部門的延伸和向市場主體的延伸就是向經(jīng)濟層面的拓展,而向社會面的延伸則是經(jīng)偵工作發(fā)展的進一步展延。經(jīng)偵工作觸角向社會面的延伸主要是提高全社會對經(jīng)濟犯罪的認識能力,認清以各種噱頭包裝的經(jīng)濟犯罪的真實面目,自覺抵制高利誘惑,增強風險意識。經(jīng)偵工作觸角向社會面延伸可以通過5·15經(jīng)偵宣傳日、3·15消費者權(quán)益日、4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日等時間節(jié)點集中宣傳造勢,也可以利用剛剛發(fā)生的鮮活案例進社區(qū)、進校園、進公園及時進行宣傳,強化廣大人民群眾對經(jīng)濟犯罪威脅緊迫性、危害性的認識。
經(jīng)偵工作向媒體延伸是經(jīng)偵工作觸角向社會面延伸的重要方面,應(yīng)當引起廣泛重視。經(jīng)偵工作向媒體延伸是警察公共關(guān)系的一個重要組成部分。在新媒體時代,一些媒體特別是權(quán)威媒體對公眾的影響力是超乎想象的。媒體的作用主要有正反兩個方面:一是正面的作用。經(jīng)偵部門加強與媒體的溝通,通過法律知識的宣傳,加強媒體宣傳的嚴謹性;通過聯(lián)合電臺、電視臺、報刊等媒體宣傳防范和打擊經(jīng)濟犯罪,介紹防范知識,提供預(yù)警信息。二是負面作用。不少經(jīng)濟犯罪,特別是涉眾型經(jīng)濟犯罪之所以得逞并且造成巨大損失,媒體的推波助瀾起到很壞的作用。如涉嫌特大非法集資犯罪的“e租寶”廣告曾在中央電視臺循環(huán)播出,使大批投資人趨之若鶩,涉案金額達近600億之巨。鑒于媒體的重要作用,經(jīng)偵部門應(yīng)當主動開展與媒體的公共關(guān)系,在國家法律和政策允許的范圍內(nèi),為媒體特別是主流媒體工作的開展創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境,形成良性互動[9],在雙方合作的過程中,使“警察贏得了群眾,媒體贏得了受眾”[10]。
如前所述,打擊是經(jīng)偵工作的核心,是主業(yè)。經(jīng)偵工作打擊職能是通過立案、偵查來體現(xiàn)的。但十幾年來,經(jīng)濟犯罪案件偵查的面不廣、深度不夠、力度不足,因此經(jīng)偵工作打擊力度的延伸主要是向打擊面和打擊深度方面進行。
(一)經(jīng)偵工作打擊廣度的延伸
刑法關(guān)于經(jīng)濟犯罪種類的設(shè)計必然經(jīng)過立法者的深思熟慮和科學立法,如果不能全面打擊各類經(jīng)濟犯罪,就不能全面落實刑法的任務(wù)。根據(jù)公安部當前的《刑事案件管轄分工規(guī)定》,經(jīng)偵部門負責89類經(jīng)濟犯罪案件的偵查,但偵查實踐中辦理的經(jīng)濟犯罪案件的種類不過20余類,大多數(shù)經(jīng)濟犯罪案件未辦理過或者極少辦理。根據(jù)某一時期經(jīng)濟犯罪形勢對某類或某幾類犯罪案件進行重點打擊是必要的,但長期擱置對其他經(jīng)濟犯罪案件或者說對大多數(shù)經(jīng)濟犯罪案件的偵查,無論是從經(jīng)濟社會健康發(fā)展的需要角度還是從法律賦予的職責角度看都是不可取的,應(yīng)當引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。經(jīng)偵工作打擊面的延伸既要在經(jīng)偵隊伍的知識儲備、機構(gòu)設(shè)置、警力配備等方面下工夫,還要積極與有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等加強溝通協(xié)調(diào),尋找案源、尋求專業(yè)支持。
(二)經(jīng)偵工作打擊深度的延伸
對經(jīng)濟犯罪如果僅僅是就案論案地打擊,并不足以震懾經(jīng)濟犯罪分子,不足以保護經(jīng)濟的健康發(fā)展,反而會造成經(jīng)濟犯罪的“抗藥”性。從打擊效果來看,只有打深才能真正打擊經(jīng)濟犯罪的囂張氣焰。
打深就是要從所辦理的經(jīng)濟犯罪案件入手,深入打擊案件背后的犯罪鏈條、深挖涉案嫌疑人背負的其他犯罪。近年來,全國公安經(jīng)偵部門在打擊假冒偽劣產(chǎn)品案件中創(chuàng)造的專案集群戰(zhàn)役戰(zhàn)法就是深度打擊經(jīng)濟犯罪案件的有益探索。
專案集群戰(zhàn)役是指針對跨地域、產(chǎn)業(yè)化、鏈條化的經(jīng)濟犯罪案件(應(yīng)包括生產(chǎn)窩點、銷售網(wǎng)絡(luò)、犯罪團伙,涉及3個以上省份等構(gòu)成要素),由公安部組織部署,各涉案地公安機關(guān)情報共享、警種合成、區(qū)域協(xié)作,通過深入經(jīng)營和聯(lián)合偵查,對涉案產(chǎn)品的源頭、銷售網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)犯罪團伙同步展開的集約化打擊行動[8]141。專案集群戰(zhàn)役意味著公安機關(guān)對涉及多條線索、多個環(huán)節(jié)、多個團伙、多個地區(qū)的同一類犯罪案件,開展統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一偵查、統(tǒng)一打擊。這是整合各地區(qū)、各警種的力量,協(xié)調(diào)配合、共同打擊犯罪的一種新戰(zhàn)術(shù)、新戰(zhàn)法,它在實戰(zhàn)中的運用,也預(yù)示著從打“點”到打“網(wǎng)”的新型作戰(zhàn)時代的到來。傳統(tǒng)打擊方法通常只能打掉幾個窩點,卻打不掉整個犯罪網(wǎng)絡(luò),斬不斷整個犯罪利益鏈條。專案集群戰(zhàn)役是以整體作戰(zhàn)應(yīng)對犯罪網(wǎng)絡(luò)、以協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)對跨區(qū)犯罪、以信息科技應(yīng)對專業(yè)犯罪、以合成作戰(zhàn)應(yīng)對犯罪鏈條。
(三)經(jīng)偵工作打擊力度的延伸
經(jīng)偵工作區(qū)別于一般偵查工作的主要特點,在于案件偵辦法律效果、社會效果和政治效果的多重要求,這決定了經(jīng)偵部門不能僅僅做到“案結(jié)事了”,還要顧及更多的“復(fù)雜”因素和影響,如重點工程領(lǐng)域黨政決策、金融民生領(lǐng)域風險防控、涉眾型經(jīng)濟案件受害人(訴求)穩(wěn)控等等多元屬性要求。這就要求經(jīng)偵工作站位要高、立意要遠,每起案件都不能就案論案、割裂分析,而應(yīng)該充分把時空環(huán)境、人員要素、政治影響等進行通盤考慮,既要打深打快,又要打好打巧,確保打擊效能最優(yōu)化。例如,石化地煉行業(yè)集中的地方,涉稅犯罪案件猖獗,圍繞煉化企業(yè)周邊衍生了一批職業(yè)“倒票人”,不僅嚴重破壞國家稅收征管秩序,而且對當?shù)仄髽I(yè)正常運轉(zhuǎn)造成影響。對此,如果僅僅是逐案查處,不僅效率低、成本高,而且打擊不盡、治理不清、成效不佳。所以,將這類“倒票人”作為風險領(lǐng)域開展重點清理和整治,打好經(jīng)營仗,力爭打源頭、打窩點、打網(wǎng)絡(luò),是解決問題、實現(xiàn)打擊效能最優(yōu)化的根本。
另外,跨區(qū)域警務(wù)拓展和協(xié)作,也應(yīng)成為經(jīng)偵工作打擊效能的必要延伸。受地方保護、網(wǎng)絡(luò)虛擬經(jīng)濟犯罪增多等因素影響,跨區(qū)域經(jīng)濟案件打壓不力、大量激增,而公安經(jīng)偵警務(wù)受制于機制體制影響,一定程度上制約了經(jīng)偵打擊效能的發(fā)揮。
如何有效破解難題,積極建立跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作新模式、新機制成為現(xiàn)實的客觀需求。筆者認為,首先,應(yīng)當完善跨區(qū)域協(xié)作平臺搭建。通過搭建平臺、簽署合作協(xié)議、制定操作標準、設(shè)立輪值主管或者協(xié)調(diào)機構(gòu)等方式,全面負責協(xié)調(diào)、指揮協(xié)作、確定跨區(qū)域經(jīng)濟案件管轄等工作,達到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一偵查、統(tǒng)一打擊的效果。其次,應(yīng)當優(yōu)化集群戰(zhàn)役模式。在指揮層次上,要探索完善市級的集群戰(zhàn)役協(xié)調(diào)經(jīng)營機制,發(fā)揮市經(jīng)偵支隊在戰(zhàn)役線索研判、指揮部署督導(dǎo)、戰(zhàn)役生成方面的作用。再次,應(yīng)當建立科學考核體系。通過建立科學長期的考核標準,逐步提高基層經(jīng)偵部門發(fā)起集群戰(zhàn)役的主動性,切實提升打擊跨區(qū)域經(jīng)濟犯罪的能力和效果。
公安機關(guān)經(jīng)偵部門應(yīng)當始終把打擊經(jīng)濟犯罪置于業(yè)務(wù)工作的首要位置,積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪活動。積極適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢對經(jīng)偵工作提出的新要求,把打擊的著力點放在金融、財稅、商貿(mào)等事關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域安全的嚴重經(jīng)濟犯罪活動上,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力保障。對集資詐騙、非法吸收公眾存款、傳銷等極易導(dǎo)致社會矛盾激化的涉眾型經(jīng)濟犯罪活動,必須加強研究分析、優(yōu)化打防對策,集中優(yōu)勢警力、依法嚴厲打擊。對經(jīng)濟犯罪案件多發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域和經(jīng)濟犯罪活動猖獗的地區(qū),要因地制宜地組織開展專項斗爭和重點整治行動,切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在嚴厲打擊犯罪分子的同時,要從有利于企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的高度,采取切實有效的措施,盡可能為企業(yè)和群眾挽回經(jīng)濟損失,實現(xiàn)法律效果與經(jīng)濟效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。
如果把打擊破案稱為經(jīng)偵工作的“硬功夫”,那么服務(wù)工作就是經(jīng)偵工作的“軟實力”。經(jīng)偵服務(wù)主要是通過經(jīng)偵宣傳工作來實現(xiàn)的。經(jīng)偵宣傳工作是公安宣傳工作的分支,是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,是密切警民關(guān)系、警企關(guān)系,引導(dǎo)群眾和企業(yè)理解、支持經(jīng)偵工作的重要手段,宣傳工作的好壞直接影響經(jīng)偵工作的成效。
(一)經(jīng)偵工作宣傳主體的延伸
“眾人拾柴火焰高?!苯?jīng)偵宣傳工作的主體是經(jīng)偵部門和廣大的一線經(jīng)偵民警,這就決定了經(jīng)偵宣傳工作人員投入方面總量有限、覆蓋面小、輻射效果不理想。為做好社會面上的經(jīng)偵宣傳,參與主體的廣度必須達到一定的數(shù)量級別。為此,經(jīng)偵部門在工作之中,一定要積極謀劃、吸納更多、更有力的生力軍,特別是借助“觸角延伸”中在派出所、行政執(zhí)法部門和企業(yè)中募建的經(jīng)偵工作員、協(xié)作員、聯(lián)絡(luò)員,賦予他們更多的宣傳職責,通過積極的指導(dǎo)、培訓、引導(dǎo),有效發(fā)揮他們參與宣傳、擴散傳播的作用。
如派出所經(jīng)偵工作員,要引導(dǎo)他們加強對常見、多發(fā)以及群眾反映強烈的經(jīng)濟犯罪案件防范的宣傳,組織開展好重大時間節(jié)點的集中宣傳,提高人民群眾的防范意識,解決常態(tài)化經(jīng)濟犯罪防范工作“缺位”的問題。又如行政執(zhí)法部門經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員,要引導(dǎo)他們在“信息聯(lián)享、線索聯(lián)查、執(zhí)法聯(lián)動、案件聯(lián)辦”中積極履職盡責,進一步集中行政執(zhí)法資源,完善協(xié)作長效機制,形成強大部門合力,改變公安經(jīng)偵部門一家“單打獨斗”的局面。再如企業(yè)中設(shè)立的經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員,要引導(dǎo)他們針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟犯罪形勢,以及經(jīng)濟犯罪新特點和新動向進行研究,提出打防策略和應(yīng)對措施,為企業(yè)發(fā)展當好參謀、做好預(yù)防。
(二)經(jīng)偵工作宣傳內(nèi)容的延伸
經(jīng)偵宣傳工作的核心目標是確保企業(yè)、群眾有效避免或防范潛在的侵害和最大限度地降低受害損失。而當前的經(jīng)偵宣傳工作,重點多放在經(jīng)偵工作成績和個案上,宣傳角度狹窄且內(nèi)容匱乏,對于如何發(fā)揮宣傳工作的揭露、防范、警示、教育作用等考慮不夠,宣傳工作沒有突出主題和特色,讓很多宣傳無法吸引新聞媒體和大眾的注意力,沒能起到“廣而告之、知而避之”的效果。因此,經(jīng)偵宣傳內(nèi)容的形象化、通俗化、實戰(zhàn)化成為首當其沖的內(nèi)在要求。信息更新及時、形式新穎別致、案例貼合實際的經(jīng)偵宣傳素材,不僅可以迅速抓住受眾眼球,有效吸引大眾的注意力資源,還可以迎合大眾需要,引領(lǐng)大眾將防范意識和知識入心入腦,內(nèi)化為自身的防御技能,從源頭上屏蔽可能的潛在受害危害。
如可以結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和服務(wù)發(fā)展新需求,對社會上的突出犯罪進行預(yù)警宣傳。針對近年來高發(fā)的銀行卡盜刷、身份信息被盜、網(wǎng)絡(luò)交友、婚介被騙以及各種形式的非法集資、傳銷等違法犯罪新手法進行廣泛的預(yù)警提示,直接服務(wù)民生。實戰(zhàn)化方面,結(jié)合本地偵辦的典型大要案件和民生案件,以案示法、以案示防,讓百姓切實感受和體會到潛在危害就在身邊,增強識別防范意識,提高識別防范能力。
(三)經(jīng)偵工作宣傳路徑的延伸
受制于主客觀諸多因素的影響,當前經(jīng)偵宣傳工作的例行方式還多局限于傳統(tǒng)的報刊、戶外、廣播、電視等途徑,綜合利用各種新媒體、自媒體開展宣傳工作考慮不周、辦法不多,難以適應(yīng)現(xiàn)代媒介型社會的要求,也難以充分發(fā)揮經(jīng)偵宣傳工作的綜合效應(yīng),無法達到經(jīng)偵宣傳的預(yù)期目的。隨著4G甚至5G時代的到來,新媒體與移動通信終端的強勢組合,讓隨時隨地高速接收新媒體的數(shù)據(jù)信息成為現(xiàn)實。新媒體正在逐步占領(lǐng)傳統(tǒng)媒體的市場,經(jīng)偵工作要做到與時俱進,就要充分認清和適應(yīng)新媒體的發(fā)展趨勢,參與到新媒體的發(fā)展中來。
具體地說,經(jīng)偵部門要積極有效地開辟新的宣傳陣地,綜合利用數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等現(xiàn)代傳媒,借助網(wǎng)絡(luò)(QQ、微博、論壇、博客、微信等)、手機、各類移動終端等平臺,整合搭建、創(chuàng)新、拓展多渠道、多層次、多維度的宣傳途徑,消除經(jīng)偵宣傳工作盲區(qū),提高受眾覆蓋率,這將成為當前解決和實現(xiàn)瓶頸突破的最佳手段和路徑。一方面,不斷拓新宣傳方式,通過“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)偵”模式,將經(jīng)偵宣傳從平面延伸到網(wǎng)絡(luò)和時空,形成多方位宣傳工作體系;另一反面,要積極提升宣傳質(zhì)效,做好人才儲備。要培養(yǎng)專門外宣人員(如網(wǎng)絡(luò)評論員、論壇管理員、信息維護員等)準確把脈信息社會和傳媒時代的規(guī)律,牢牢把握新聞宣傳的主動權(quán),充分利用現(xiàn)代信息傳媒手段開展工作,使有內(nèi)涵、有思想的打擊經(jīng)濟犯罪工作和經(jīng)濟犯罪偵查信息以最快、最優(yōu)、最佳的方式傳播給公眾,使廣大人民群眾了解經(jīng)偵工作、支持經(jīng)偵工作,真正形成全社會打擊和防范經(jīng)濟犯罪的合力。
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(責任編輯:劉 芳)
On the Multi-angle Extension in Economic Crime Investigation
WANG Xiao-dong1, WANG Xiao-qian2
(1.Shandong Police College, Jinan 250014, China; 2.Municipal Public Security Bureau of Dongying, Dongying Shandong 257100, China)
The extension in economic crime investigation is a basic work to increase sources of cases and strengthen police strength. The duty of economic crime investigation should be extended from fighting against crime to provide advice and service. The antennae of economic crime investigation should be extended to local police station, administrative law enforcement departments, market players and social aspects. The fighting degree against economic crime should be extended in the aspects of breadth, depth and force. The quality and efficiency of economic crime investigation should be extended in the main body, content and path of propaganda.
economic crime investigation; function extension; antennae extension; extension of fighting degree against economic crime; quality and efficiency extension
2016-11-23
公安部公安理論及軟科學研究計劃“打擊防范經(jīng)濟犯罪‘十項機制’研究”(2016LLYJSDST024)的階段性研究成果。
王曉東(1974— ),男,山東萊州人,山東警察學院經(jīng)濟犯罪偵查系副教授,主要研究方向為經(jīng)濟犯罪偵查;王曉乾(1980— ),男,山東東營人,東營市公安局經(jīng)偵支隊主任科員,主要研究方向為經(jīng)濟犯罪偵查。
D631
A
1008-2433(2017)02-0109-06