楊威

（伊春市民族宗教局，黑龍江伊春153000）

強(qiáng)化民族宗教法治建設(shè)助推林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

楊威

（伊春市民族宗教局，黑龍江伊春153000）

黨的十八大以來，伊春市民宗局深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，送法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺觀教堂；加強(qiáng)對民族宗教政策、法律法規(guī)的宣傳，營造全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，使全民法律素養(yǎng)得到有效提高，助推了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

民族宗教；“六五”普法；學(xué)法；執(zhí)法工作

黨的十八大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”。近年來，伊春市民宗局在本系統(tǒng)開展學(xué)法、普法、執(zhí)法活動，大力推進(jìn)民族宗教工作法治化建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，取得了重要效果，助推了林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，高度重視普法和依法治理工作

在廣大少數(shù)民族和信教群眾中普及法律常識，提高法治意識，維護(hù)法律尊嚴(yán)是做好民族宗教工作，促進(jìn)民族宗教工作法治化管理的主要途徑。為了做好普法宣傳教育工作，我們從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，精心組織，強(qiáng)化落實(shí)入手，做到重點(diǎn)部署，層層落實(shí)，全面宣傳，取得了明顯成效。

建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各縣（市）、區(qū)民族宗教部門建立了“六五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了上下貫通、層層負(fù)責(zé)的全市民族宗教系統(tǒng)普法工作組織網(wǎng)絡(luò)。

認(rèn)真制定規(guī)劃。制定了《伊春市民族宗教系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，印發(fā)了《伊春市民族宗教系統(tǒng)做好“六五”普法學(xué)習(xí)宣傳教育工作》的通知，對全市民族宗教系統(tǒng)的法治宣傳教育做出明確規(guī)定，要求把普法和依法治理工作同各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為確保普法任務(wù)落到實(shí)處，在每年的民族宗教年度目標(biāo)責(zé)任書中都把普法作為重要內(nèi)容，從任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)格考核，確保落實(shí)。

精心組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市民族宗教系統(tǒng)建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定責(zé)任目標(biāo)，逐級檢查落實(shí)的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，按上級統(tǒng)一要求考核驗(yàn)收，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動了大家的積極性，保證了普法工作的質(zhì)量。

二、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式，廣泛開展民族宗教法治宣傳教育

（一）健全制度規(guī)定，確保普法規(guī)劃落到實(shí)處

建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度。市民族宗教局和各縣（市）、區(qū)民族宗教部門都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度，每年的黨組學(xué)習(xí)都安排一定時(shí)間結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要學(xué)習(xí)專門法律法規(guī)，要求每人完成規(guī)定字?jǐn)?shù)的法律學(xué)習(xí)筆記，積極參加上級統(tǒng)一組織的領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)考試。

建立全市民族宗教系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)制度。在全市民族宗教系統(tǒng)干部的普法學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，每年學(xué)習(xí)法律時(shí)間不得少于40小時(shí)，每年每人寫一篇不少于3000字的學(xué)習(xí)體會，年底進(jìn)行梳理，使全市學(xué)法普及率達(dá)到了95%以上。與此同時(shí)，每年還通過對年度工作目標(biāo)的考核、專項(xiàng)檢查等方式推動全系統(tǒng)干部的法治學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持民族宗教界學(xué)習(xí)制度。利用宣傳《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《宗教事務(wù)條例》和《黑龍江省宗教事務(wù)條例》的機(jī)會推動普法宣傳；利用典型案例和重大民族宗教節(jié)日的活動，請民族宗教界代表人士講體會、講道理，教育少數(shù)民族與信教群眾學(xué)法、用法、守法；利用各宗教自身特點(diǎn)，在宗教團(tuán)體、宗教場所中開展愛國愛教、遵紀(jì)守法教育。通過這些措施，使宗教界的法治宣傳教育在日常生活中形成制度，得到落實(shí)。

（二）采取靈活多樣的方式，確保法治宣傳教育取得實(shí)效

利用重大紀(jì)念活動廣泛宣傳。自“六五”普法開展以來，各縣（市）、區(qū)民族宗教部門先后與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合相關(guān)部門舉辦了學(xué)習(xí)貫徹《民族區(qū)域自治法》和《黑龍江省宗教事務(wù)條例》工作研討班，各地主管領(lǐng)導(dǎo)到班并發(fā)表講話。

抓住機(jī)遇重點(diǎn)宣傳。國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布后，我們借此機(jī)會進(jìn)行大力宣傳，將300張《宗教事務(wù)條例》宣傳掛貼及1500多本《宗教事務(wù)條例》和《黑龍江省宗教事務(wù)條例》發(fā)放到各宗教團(tuán)體、場所，舉辦了六期學(xué)習(xí)貫徹《條例》培訓(xùn)班，對全市黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、法制工作部門的干部進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三個(gè)市級愛國宗教團(tuán)體和縣（市）、區(qū)民族宗教部門共培訓(xùn)宗教教職人員和信教群眾1800多人次?！秶鴦?wù)院實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》頒布后，我們召開座談會，組織報(bào)告會，解讀內(nèi)容，宣傳意義，及時(shí)開展了重點(diǎn)宣傳。

創(chuàng)新形式集中宣傳?！傲濉逼辗ㄩ_展以來，我們以每年8月份宗教和平祈禱和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“宣傳月”為載體，把法治宣傳教育作為宣傳月活動的一項(xiàng)重要活動內(nèi)容。在內(nèi)容上，抓《民族區(qū)域自治法》和《宗教事務(wù)條例》的宣傳；在對象上，抓各縣（市）、區(qū)少數(shù)民族代表人士和民族宗教部門干部；在重點(diǎn)上，抓宗教界上層人士和宗教活動場所負(fù)責(zé)人。

（三）堅(jiān)持以人為本的理念，確保法治教育活動廣泛持久

堅(jiān)持以人為本是普法工作的靈魂，是普法和依法治理的本質(zhì)要求。在宣傳教育中，我們注意立足于基層、立足于廣大少數(shù)民族和信教群眾，努力把宣傳教育覆蓋到各縣（市）、區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、社區(qū)（街道）、寺觀教堂，讓宣傳內(nèi)容入寺入戶，深入人心，努力提升宣傳水平。我們開展了“法律進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺觀教堂”等活動。通過幾年的不懈努力，普法宣傳教育取得了積極的成效。具體表現(xiàn)在廣大少數(shù)民族和信教群眾的法律觀念、法治意識得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，過去來信來訪就事論事，現(xiàn)在是依法說事，不但說事，還要論法，懂得運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提高民族宗教工作的依法行政水平

（一）學(xué)習(xí)貫徹民族宗教法規(guī)，把民族宗教工作納入依法管理的軌道

“六五”普法以來，全市民族宗教法規(guī)建設(shè)有了新的進(jìn)展。按照權(quán)力清單相關(guān)工作要求，我們針對本局行政許可工作進(jìn)行清理，承接和保留了行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)，即宗教活動場所（寺觀教堂）設(shè)立復(fù)審；宗教活動場所（固定處所）設(shè)立審批；宗教團(tuán)體舉辦宗教教職人員培訓(xùn)班和義工培訓(xùn)班審批；宗教團(tuán)體、宗教活動場所接受境外捐贈審批。取消和下放行政許可審批事項(xiàng)1項(xiàng)，即宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批。對公民民族成份變更審核；權(quán)限內(nèi)邀請以其他身份入境的外國宗教教職人員講經(jīng)、講道審批；權(quán)限內(nèi)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人審批；宗教教職人員備案和宗教教職人員擔(dān)任或者離任宗教活動場所主要教職備案（非行政許可審批）；藏傳佛教活佛傳承繼位審批等其他非行政許可審批項(xiàng)目改成日常工作。同時(shí)，明確了依法行政主體科室的職責(zé)、權(quán)限和崗位責(zé)任制。制定了《伊春市民族宗教局行政許可公開制度》、《伊春市民族宗教局限時(shí)辦結(jié)制度》、《伊春市民族宗教局服務(wù)承諾制度》等一系列制度。還針對行政許可項(xiàng)目，明確了辦理?xiàng)l例、法規(guī)依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限。對下放的許可事項(xiàng)制定了監(jiān)管辦法，采取零收費(fèi)，并且納入網(wǎng)上審批范圍。與此同時(shí)，還印發(fā)了《黑龍江省實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《宗教事務(wù)條例》等，為依法管理民族宗教事務(wù)奠定了法規(guī)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)宣傳民族法律法規(guī)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)法律法規(guī)的自覺性。

（二）推行民族宗教執(zhí)法責(zé)任制，依法加強(qiáng)對民族宗教事務(wù)的管理

結(jié)合普法和依法治理，全市民族宗教系統(tǒng)清理了各種規(guī)范性文件，建立健全了執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推動民族宗教事務(wù)從行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。一是狠抓了執(zhí)法責(zé)任程序規(guī)定的落實(shí)。我們結(jié)合我市民族、宗教工作的特點(diǎn)，行政法律文書的使用，狠抓了規(guī)定的執(zhí)行工作，集中解決了工作程序中存在的一些問題，全面規(guī)范了民族宗教機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動。二是改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理，在建立法制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立執(zhí)法基礎(chǔ)工作程序，統(tǒng)一管理法律法規(guī)文書，加強(qiáng)了對執(zhí)法業(yè)務(wù)的經(jīng)常性管理，有效地規(guī)范了執(zhí)法活動。

（三）依法解決民族宗教中的矛盾糾紛，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧和社會穩(wěn)定

“六五”普法以來，我們通過嚴(yán)格執(zhí)法，依法解決了民族宗教領(lǐng)域的一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)了全市的民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧和社會穩(wěn)定。一是依法管理民族事務(wù)，及時(shí)化解民族方面的矛盾。二是依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，維護(hù)宗教領(lǐng)域的和諧與穩(wěn)定。依法保護(hù)宗教信仰自由和宗教界的合法權(quán)益；對利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動，未經(jīng)審批修建的宗教活動場所以及非法宗教出版物，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》等法規(guī)堅(jiān)決予以打擊、取締和收繳。通過依法管理宗教事務(wù)，依法處理宗教問題，化解了矛盾，維護(hù)了社會的穩(wěn)定和諧。

我們將學(xué)習(xí)借鑒其他地市和單位的好經(jīng)驗(yàn)好作法，再接再厲，進(jìn)一步做好我市民族宗教法律法規(guī)的宣傳教育和依法管理工作，為加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧與社會穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：溫冠男

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2016-11-03

楊威，男，伊春市民族宗教事務(wù)局經(jīng)濟(jì)法規(guī)科科長。