鄧聯(lián)繁

（湖南商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

一、引言：?jiǎn)栴}意識(shí)與基本觀點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告開創(chuàng)了改革開放以來首次將“黨內(nèi)法規(guī)”載入黨的全國代表大會(huì)報(bào)告的歷史。一方面，報(bào)告在總結(jié)過去五年的工作時(shí)寫到“黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善”，由此可見黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在十八大以來全黨工作中的重要性；另一方面，報(bào)告在部署未來工作時(shí)明確要求“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，由此可見黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)將在十九大后進(jìn)一步提速。

回顧歷史，在過去五年“黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善”的過程中，十八屆六中全會(huì)值得特別指出。中國共產(chǎn)黨的中央全會(huì)（中央委員會(huì)全體會(huì)議），在中國共產(chǎn)黨治黨治國過程中地位重要，作用重大，專家學(xué)者曾從不同角度予以分析。[1]4有專家甚至認(rèn)為：“中央全會(huì)是當(dāng)代中國最重要的政治現(xiàn)象”[2]77。另有觀察人士把讀懂中央全會(huì)，作為讀懂中國共產(chǎn)黨、中國故事、中國治理的重要前提。[3]這種認(rèn)識(shí)對(duì)專題研究全面從嚴(yán)治黨的十八屆六中全會(huì)而言，尤其適用。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，管黨治黨提到新高度，進(jìn)入“全面從嚴(yán)治黨”新階段。十八屆六中全會(huì)與時(shí)俱進(jìn)制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱新《準(zhǔn)則》），為新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、改善黨內(nèi)政治生態(tài)指明了方向，大幅度對(duì)原《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）進(jìn)行修訂完善，通過新的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》），受到黨內(nèi)外高度關(guān)注，相關(guān)輔導(dǎo)材料、解讀評(píng)論、理論探討比比皆是。這些成果從不同方面揭示了十八屆六中全會(huì)的意義與影響，無疑值得肯定。與此同時(shí)，已有成果也存在一些明顯不足，如“碎片化”與“平面化”，即雖然已有成果整理并闡述了兩部黨內(nèi)法規(guī)中的一些新提法、新內(nèi)容、新特點(diǎn)、亮點(diǎn)，但普遍側(cè)重細(xì)節(jié)、微觀，沒有貫通中央全會(huì)與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)這兩個(gè)范疇，沒有運(yùn)用歷史分析與比較分析的方法透析十八屆六中全會(huì)相對(duì)于以往歷次中央全會(huì)的特殊性，沒有敏銳發(fā)現(xiàn)、充分挖掘、概括提煉出十八屆六中全會(huì)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上的歷史性突破，給人的縱深感不夠強(qiáng)。

事實(shí)上，十八屆六中全會(huì)的重點(diǎn)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，即審議通過兩部黨內(nèi)法規(guī)——新《準(zhǔn)則》和新《條例》，刷新了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史記錄，豎起了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、依規(guī)治黨的新標(biāo)桿[4]，在黨的建設(shè)進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。有鑒于此，本文擬立足中央全會(huì)的大歷史，對(duì)十八屆六中全會(huì)重大的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行探討。

二、中國共產(chǎn)黨成立以來首次以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為重點(diǎn)的中央全會(huì)

中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督；中央委員會(huì)在全國代表大會(huì)閉會(huì)期間，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國共產(chǎn)黨。[5]現(xiàn)行黨章第二十一條的上述規(guī)定，顯示出中央委員會(huì)及其全體會(huì)議的地位之重要。就當(dāng)代中國而言，有學(xué)者不僅認(rèn)為中央全會(huì)備受矚目，形成了“走近中央全會(huì)”現(xiàn)象，而且認(rèn)為這種現(xiàn)象已成為“新世紀(jì)當(dāng)代中國的最新景象”[6]35。十八屆六中全會(huì)順應(yīng)黨心民心，聚焦全面從嚴(yán)治黨，廣受關(guān)注，但其作為黨成立以來首次以制定修訂黨內(nèi)法規(guī)為重點(diǎn)的中央全會(huì)這一特點(diǎn)，目前似乎還沒有得到充分討論。

習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)上對(duì)新《準(zhǔn)則》與新《條例》作說明時(shí)指出：“這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨”[7]。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在十八屆六中全會(huì)的議程上，開創(chuàng)了歷次中央全會(huì)的先河。

會(huì)議議程是實(shí)現(xiàn)會(huì)議目的的流程，是會(huì)議過程的高度概括，反映出會(huì)議的主題與內(nèi)容。據(jù)新華社報(bào)道，十八屆六中全會(huì)的主要議程有四，其中黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)占了兩項(xiàng)，分別是第三項(xiàng)“制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則”與第四項(xiàng)“修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》”[8]。這直接表明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是十八屆六中全會(huì)的重頭戲。

有比較才有說服力?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》于1990年出臺(tái)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入到程序化階段。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)加速，新舉措、新成果不斷，如2015年對(duì)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，等等。諸如此類的事件都很重要，但都遠(yuǎn)不及十八屆六中全會(huì)把制定修訂兩部黨內(nèi)法規(guī)作為重點(diǎn)這樣引人矚目。這是由于中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，中央全會(huì)是黨內(nèi)政治生活中的大事，歷來受到黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注。因此，十八屆六中全會(huì)以制定修訂黨內(nèi)法規(guī)為重點(diǎn)，成倍地放大了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的效應(yīng)，將十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推向了高潮。進(jìn)一步回放歷史，從黨成立以來歷次中央全會(huì)來看（以“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”黨史頻道的“中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫”為例），由中央明確定調(diào)以制定修訂黨內(nèi)法規(guī)為重點(diǎn)的中央全會(huì)，唯有十八屆六中全會(huì)。由于篇幅關(guān)系，本文接下來僅對(duì)改革開放以來歷次中央全會(huì)的有關(guān)情況進(jìn)行分析。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，改革開放以來歷次中央全會(huì)審議通過的黨內(nèi)法規(guī)，只有三部，分別是《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（十一屆五中全會(huì)通過，以下簡(jiǎn)稱老《準(zhǔn)則》）、新《準(zhǔn)則》和新《條例》。但是，從《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》來看，通過老《準(zhǔn)則》難以說是十一屆五中全會(huì)的重點(diǎn)。

《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》指出：“五中全會(huì)的大部分議程是關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的。這部分議程包括：（一）討論和通過關(guān)于召開黨的第十二次全國代表大會(huì)的決議；（二）增選中央政治局常委；討論和通過關(guān)于成立中央書記處的決議；（三）討論和通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；（四）討論《中國共產(chǎn)黨章程》（修改草案）。為劉少奇同志平反昭雪，是五中全會(huì)的另一項(xiàng)主要議程”[9]。

選舉產(chǎn)生黨中央總書記等如此重大的人事調(diào)整，以及為劉少奇同志平反昭雪如此重大的政治決策，都發(fā)生在十一屆五中全會(huì)中，意味著通過老《準(zhǔn)則》在十一屆五中全會(huì)中所具有的分量，比不上通過新《準(zhǔn)則》、新《條例》在十八屆六中全會(huì)中所具有的分量。這彰顯出十八屆六中全會(huì)的特殊性。

三、改革開放以來產(chǎn)生黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量最多的中央全會(huì)

會(huì)議成果是會(huì)議的結(jié)晶，是會(huì)議精神的體現(xiàn)。在十八屆六中全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任中共中央宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)黃坤明從三個(gè)方面，對(duì)十八屆六中全會(huì)的基本精神和重要成果進(jìn)行了主要介紹，其中第二個(gè)方面就是審議通過新《準(zhǔn)則》和新《條例》。[10]這一介紹，既表明了十八屆六中全會(huì)成果眾多，又反映出新《準(zhǔn)則》和新《條例》在十八屆六中全會(huì)所有成果中的突出地位。同樣有說服力的還有十八屆六中全會(huì)的公報(bào)。會(huì)議公報(bào)是會(huì)議的總結(jié)，是會(huì)議的精華所在。在十八屆六中全會(huì)的公報(bào)中，對(duì)新《準(zhǔn)則》和新《條例》的集中介紹，字?jǐn)?shù)約占公報(bào)全文字?jǐn)?shù)的80%，生動(dòng)說明兩部黨內(nèi)法規(guī)在十八屆六中全會(huì)所有成果中的分量。

以上分析是就十八屆六中全會(huì)本身而言的。從改革開放以來這一更寬廣的視角來看，通過新《準(zhǔn)則》和新《條例》的十八屆六中全會(huì)是改革開放以來產(chǎn)生黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量最多的中央全會(huì)，特殊性更加凸顯。這與十八屆六中全會(huì)直接以制定修訂黨內(nèi)法規(guī)為重點(diǎn)有關(guān)，即它通過的是兩個(gè)純正的黨內(nèi)法規(guī)，而不是黨內(nèi)規(guī)范性文件。

改革開放以來歷次中央全會(huì)都取得了重要成果，集中體現(xiàn)在通過的相關(guān)文件中。這些文件的表現(xiàn)形式有所不同，一方面，黨內(nèi)法規(guī)屈指可數(shù)，僅三部，其中十一屆五中全會(huì)通過一部，十八屆六中全會(huì)通過兩部，十八屆六中全會(huì)的歷史性貢獻(xiàn)由此可見一斑；另一方面，多數(shù)成果為冠名“決定”的文件，如《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》在十二屆三中全會(huì)上審議通過。這種表現(xiàn)形式上的特點(diǎn)一直延續(xù)到十八大以后，如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于2013年經(jīng)十八屆三中全會(huì)通過。以黨建為主題的中央全會(huì)，在十八屆六中全會(huì)之前也是如此，如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》經(jīng)十五屆六中全會(huì)通過，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》經(jīng)十六屆四中全會(huì)通過。

十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行專題研究，通過的是新《準(zhǔn)則》和新《條例》這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，而不是《中共中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨若干重大問題的決定》，也不是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的決定》。通過的文件名稱不同，表面上似乎無關(guān)緊要，其實(shí)不然。

“黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則?！薄包h內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件?！备鶕?jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》上述兩條的明確規(guī)定，可以判斷，無論是十八大之前產(chǎn)生的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》等文件，還是十八后產(chǎn)生的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等文件，都不是黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)其他文件有一些重大區(qū)別，其中一個(gè)就是黨內(nèi)法規(guī)相對(duì)而言更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、持久性，而其他文件則相對(duì)而言具有短期性乃至臨時(shí)性。以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》（2001年十五屆六中全會(huì)通過）為例，雖然該文件本身十分重要，也在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了重要作用，但在作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)的十八大后幾乎沒有得到什么強(qiáng)調(diào)?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980年十一屆五中全會(huì)通過）則不一樣，雖然它遠(yuǎn)比《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》出臺(tái)得早，但一直施行至今，受到重視，習(xí)近平總書記就曾在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上要求廣大黨員干部重溫學(xué)習(xí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。[11]27新《準(zhǔn)則》產(chǎn)生后，老《準(zhǔn)則》繼續(xù)存在與適用，用習(xí)近平總書記的話來說：“新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的”[12]。由此可見，就影響力、生命力之長(zhǎng)而言，黨內(nèi)法規(guī)相對(duì)于黨內(nèi)其他文件有其優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上對(duì)全面從嚴(yán)治黨的含義進(jìn)行了闡述，指出其關(guān)鍵在嚴(yán)，即真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。[13]“長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”意味著全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能是一陣風(fēng)，不能時(shí)松時(shí)緊。十八屆六中全會(huì)用黨內(nèi)法規(guī)而且是高位階的黨內(nèi)法規(guī)——新《準(zhǔn)則》和新《條例》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督做出新的制度安排，體現(xiàn)了“長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”的要求，有利于全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。

四、開創(chuàng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新局面的中央全會(huì)

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，多年來是黨的建設(shè)的方針。問題的關(guān)鍵是如何管、如何治？憑什么管？靠什么治？以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)此做出了新的回答，明確提出制度治黨、依規(guī)治黨的新思想新理念新戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了制度建設(shè)特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度。從黨內(nèi)重要文獻(xiàn)的角度看，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》值得特別指出。它強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。這彰顯了黨內(nèi)法規(guī)在新時(shí)期管黨治黨中不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)性與極端重要性，昭示了新時(shí)期管黨治黨的新走向。從十八大結(jié)束后到十八屆六中全會(huì)召開前，“中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一”[14]18，力度之大，前所未有。新《準(zhǔn)則》和新《條例》在十八屆六中全會(huì)通過，使得黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、制度治黨、依規(guī)治黨的重要里程碑，反映出管黨治黨思維與方式的新變化和新態(tài)勢(shì)，有利于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化標(biāo)本兼治。十八屆六中全會(huì)后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)繼續(xù)發(fā)力，出現(xiàn)若干標(biāo)志性事件，特別是一專門批示、一專門會(huì)議、一專門文件與之后一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，佐證了十八屆六中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的特殊重要性。

“一專門批示”，是指習(xí)近平總書記專門就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》”[15]。這一重要指示，簡(jiǎn)明扼要地闡明了新形勢(shì)下為什么要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這兩大基本問題，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，[16]提供了重要遵循。

“一專門會(huì)議”，是指2016年12月24日至25日召開的全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議。這是我黨歷史上第一次召開全國性的黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議。[17]

“一專門文件”，是指習(xí)近平總書記批示中提到的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。該文件在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上具有開創(chuàng)性，“這是黨中央第一次專門制定出臺(tái)文件對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、做出全面部署”[18]313該文件對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署，[19]勾勒出了依規(guī)治黨的“四梁八柱”[20]6-7，是指導(dǎo)做好新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)工作的綱領(lǐng)性文件。

一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)，是指十八屆六中全會(huì)后出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)，既各有側(cè)重，又相輔相成。如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，側(cè)重的是紀(jì)律建設(shè)，它是把紀(jì)委權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重要舉措；《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》與《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》，則分別側(cè)重思想建設(shè)與組織建設(shè)。這些黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺(tái)，是制度籠子越扎越緊、越往后越嚴(yán)的重要標(biāo)志。

綜上所述，十八屆六中全會(huì)后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)持續(xù)發(fā)力、蹄疾步穩(wěn)，延續(xù)了十八屆六中全會(huì)從高端推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)?？梢哉f，十八屆六中全會(huì)構(gòu)成了新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新起點(diǎn)，之后的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此進(jìn)入加速推進(jìn)、有序推進(jìn)、全面推進(jìn)、縱深推進(jìn)的“快車道”，開創(chuàng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新局面。

五、結(jié)語：黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)入管黨治黨“主陣地”

中央全會(huì)是黨內(nèi)政治生活中的大事，其議題和重點(diǎn)，反映的是全黨當(dāng)前和今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)，從來都是慎重、綜合考慮的結(jié)果。[21]本文的分析表明，以制定修訂兩部黨內(nèi)法規(guī)為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨的十八屆六中全會(huì)，是中國共產(chǎn)黨成立以來首次以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為重點(diǎn)的中央全會(huì)，也是改革開放以來產(chǎn)生黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量最多的中央全會(huì)，刷新了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史，釋放出黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)本兼治的強(qiáng)烈信號(hào)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入了黨中央的重點(diǎn)議事日程，進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨的“主陣地”“主戰(zhàn)場(chǎng)”[22]。黨的十九大報(bào)告兩次寫到“黨內(nèi)法規(guī)制度”，開創(chuàng)了改革開放歷次黨的全國代表大會(huì)報(bào)告的歷史。特別是它明確要求“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)吹響了號(hào)角。有理由期待，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)將成為黨的建設(shè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮更大的作用。

[1]李樹忠.邁向“實(shí)質(zhì)法治”——?dú)v史進(jìn)程中的十八屆四中全會(huì)《決定》[J].當(dāng)代法學(xué)，2015（1）：3-13.

[2]趙平，李紹華.中國共產(chǎn)黨中央全會(huì)制度的沿革與特點(diǎn)[J].理論導(dǎo)刊，2011（3）：75-77.

[3]張廣昭，陳振凱.讀懂改革開放以來的7次六中全會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2016-08-14（11）.

[4]鄧聯(lián)繁.黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新標(biāo)桿[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-11-20（07）.

[5]中國共產(chǎn)黨章程（2012年修改）[EB/OL].（2012-11-14）[2017-03-02]http：//www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/1.

[6]葉篤初.“走近中央全會(huì)”：中國政治的新景象[J].新湘評(píng)論，2010（21）：36.

[7]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則>和<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（02）.

[8]中共中央政治局召開會(huì)議決定召開十八屆六中全會(huì)分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)部署下半年經(jīng)濟(jì)工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-27（01）.

[9]姜潔.中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹黨的十八屆六中全會(huì)情況[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-29（04）.

[10]中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào) [EB/OL].（1978-12-22）[2017-03-02]http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64563/65371/4441902.html.

[11]《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》導(dǎo)讀[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2014（22）：27.

[12]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（02）.

[13]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03（02）.

[14]白廣磊.扎緊管黨治黨的制度籠子——黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)述評(píng)[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2016（19）：18-19.

[15]姜潔.堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-26（01）.

[16]努力開創(chuàng)黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-26（01）.

[17]徐飛鵬.學(xué)習(xí)國家主席習(xí)近平新年賀詞貫徹全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)精神[N].北京日?qǐng)?bào)，2017-01-05（01）.

[18]中國行為法學(xué)會(huì)、中南大學(xué)（編）.中國法治實(shí)施報(bào)告（2016）[M].北京：法律出版社，2017：313.

[19]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-26（01）.

[20]中共中央辦公廳法規(guī)局.以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板[J].求是，2017（3）：6-8.

[21]王征國.中國夢(mèng)思想體系的發(fā)展理念[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（1）：56-58.

[22]奉清清.黨內(nèi)法規(guī)走上全面從嚴(yán)治黨主戰(zhàn)場(chǎng)——訪省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授[N].湖南日?qǐng)?bào)，2016-11-05（03）.