彭培根

（湖南省社科聯(lián)，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

湖南建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的意義、現(xiàn)狀及對(duì)策

彭培根

（湖南省社科聯(lián)，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

自改革開(kāi)放以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新已經(jīng)給湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)下，湖南省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然，但同時(shí)也應(yīng)該看到，這其中還存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的省政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制；促進(jìn)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍發(fā)育。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)；湖南；意義；現(xiàn)狀；對(duì)策

自300多年前在西方國(guó)家誕生知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，被全球各個(gè)國(guó)家廣泛接受。如今，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，更是受到不少?lài)?guó)家的重視。近年來(lái)，我國(guó)密集實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，取得了較好的成效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作被提到了前所未有的高度。特別是2015年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)），強(qiáng)調(diào)到2020年，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，同時(shí)，建成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位得到全方位鞏固。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我省出臺(tái)了系列推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的政策意見(jiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平大幅提高，保護(hù)狀況明顯改善，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為建設(shè)創(chuàng)新湖南、轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)揮了重要作用，奠定了建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“強(qiáng)省”，顧名思義，首先是指在一國(guó)范圍內(nèi)，一省或地區(qū)具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，有能力保障自身利益的實(shí)現(xiàn)而按照自己的目標(biāo)行事。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省概念的界定，學(xué)界研究不多，主要有兩種觀(guān)點(diǎn)。以厲寧、周笑足（2011）為代表的一派認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省是一省域以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，建立在一定經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、外貿(mào)強(qiáng)省進(jìn)而提升區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)和過(guò)程[1]。董新凱、田源（2015）為代表的觀(guān)點(diǎn)是，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省界定為靜態(tài)意義上的和動(dòng)態(tài)意義上的，是指那些具有大量高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用順暢、效果明顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)扎實(shí)、環(huán)境優(yōu)良，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力及核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體水平及重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位或位于前列的省、自治區(qū)和直轄市[2]。由此可見(jiàn)，所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，是指一地區(qū)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手段和制度，促使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、財(cái)富增加，逐漸成為強(qiáng)大的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。

對(duì)照知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的概念，我省是否具備建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的主客觀(guān)條件？應(yīng)該怎樣建設(shè)中國(guó)特色、湖湘特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省？有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討和研究。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的背景意義

（一）經(jīng)濟(jì)全球化和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)要求保護(hù)和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的聯(lián)系越發(fā)的緊密，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化和市場(chǎng)化也越來(lái)越明顯。例如美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TheTrans-Pacific－Partnership，TPP）談判中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重大議題，各國(guó)一直進(jìn)行著激烈的利益博弈。特別是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放力度，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，杭州G20峰會(huì)提出的構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)等，表明中國(guó)除了自身有越來(lái)越多海外利益需要保護(hù)外，還需要照顧其他貿(mào)易伙伴國(guó)的利益，作為國(guó)際貿(mào)易乃至國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序重要組成部分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)不再是保護(hù)個(gè)人智力的“私權(quán)”了，而是成為國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的一項(xiàng)重要規(guī)則。湖南省作為一個(gè)文化大省，理應(yīng)在中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)一體化和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的大環(huán)境下，為保護(hù)和創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體戰(zhàn)略要求與來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的挑戰(zhàn)

黨中央高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)。從黨的十六屆五中全會(huì)提出“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”新理念開(kāi)始，中央越來(lái)越重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，提高國(guó)家發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要途徑就是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不斷創(chuàng)新，這也是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的必要要求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始正式啟動(dòng)了國(guó)家支持產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和制定事宜，各個(gè)省市區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也已經(jīng)積極響應(yīng)了國(guó)家的戰(zhàn)略政策，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策并加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的投入。例如北京、上海、湖北等省市已經(jīng)率先頒布并實(shí)施了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，而作為中部的湖南，也應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，積極做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新工作。

（三）實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型湖南的需要

眾所周知，湖南歷來(lái)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財(cái)政窮省。世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》中提出了“中等收入陷阱”的概念，根據(jù)世界銀行2013年的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我省正處在由中等收入地區(qū)向高收入地區(qū)邁進(jìn)的階段，意味著我省也面臨著掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。加上我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到資源以及環(huán)境的制約越來(lái)越明顯，湖南省必須積極探索出一條新型的發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)跨越式和創(chuàng)新型發(fā)展。日韓等國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是助力攻克“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的秘訣。因此，實(shí)施知識(shí)強(qiáng)省戰(zhàn)略，是打造我省經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

二、我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)介

(一)湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全國(guó)的排名及分析

根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的內(nèi)涵，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告結(jié)合國(guó)內(nèi)外通用規(guī)則及報(bào)告的具體目標(biāo)，采用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)法對(duì)中國(guó)區(qū)域（不含港澳臺(tái)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。報(bào)告指出，2015年，湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力指數(shù)在全國(guó)位于12位，僅為排名第4位廣東的一半。

該報(bào)告選取了知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合績(jī)效、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造潛力為四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)又分若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)[4]。

一級(jí)指標(biāo)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平”共設(shè)有24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，整體排名全國(guó)第19位，排名靠后，其中，二級(jí)指標(biāo)產(chǎn)出效率、人才產(chǎn)出效率、資本產(chǎn)出效率排位20位之后，值得關(guān)注。

一級(jí)指標(biāo)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)水平”共設(shè)有14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，整體排名全國(guó)第10位。其中，僅1項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)“技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”位居第21位，占比7.1%。

一級(jí)指標(biāo)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合績(jī)效”共設(shè)有12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，整體排名全國(guó)第9位。其中，二級(jí)指標(biāo)“社會(huì)生活信息化”排名第26位，有待加強(qiáng)。

一級(jí)指標(biāo)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造潛力”共設(shè)有32個(gè)二級(jí)指標(biāo)，整體排名全國(guó)第9位。其中，有13項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)位于1-10位區(qū)間，占比40.6%，二級(jí)指標(biāo)“專(zhuān)利行政執(zhí)法”“行政執(zhí)法服務(wù)能力”“司法保護(hù)能力”位居全國(guó)前3位，這與近幾年“法制湖南”的建設(shè)成效密不可分；二級(jí)指標(biāo)“財(cái)政支持”“金融環(huán)境”“開(kāi)放程度”均居28位后，與發(fā)達(dá)地區(qū)的有較大差距。

（二）湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得的成績(jī)

近年來(lái)，湖南省委、省政府在響應(yīng)國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新等戰(zhàn)略和政策的過(guò)程中積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)，當(dāng)前，我省實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略，具備了一系列的基礎(chǔ)和有利條件。

1.建立健全了具有湖湘特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系。近年來(lái)，我省相繼頒布并實(shí)施了《湖南省專(zhuān)利條例》《湖南省專(zhuān)利管理暫行辦法》和《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見(jiàn)》等一系列地方性政策法規(guī)，為湖南省專(zhuān)利事業(yè)規(guī)范化、制度化發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)；省政府辦公廳出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的通知》《湖南省實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》，為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)效能提供了政策保障；省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與省發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《湖南省“十二五”專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為湖南省專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展明確了方向和目標(biāo)；省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與省委組織部聯(lián)合制定全國(guó)第一個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展規(guī)劃，提出“533”知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工程和“兩院一基地”平臺(tái)建設(shè)工程；省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合制定了《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，倡導(dǎo)以標(biāo)準(zhǔn)化理念全面提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作能力。這些法律法規(guī)，構(gòu)建了相對(duì)比較完善的湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量不斷攀升。近年來(lái)，湖南省大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新科技的研發(fā)，相關(guān)科技成功和專(zhuān)利發(fā)明和申請(qǐng)數(shù)量不斷攀升。有相關(guān)的數(shù)據(jù)表明，近五年來(lái)，湖南省專(zhuān)利申請(qǐng)量及授權(quán)量年均增長(zhǎng)19.48%和19.69%，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)量年均增長(zhǎng)24.81%和28.69%，遠(yuǎn)超“十二五”確定的12%的增長(zhǎng)目標(biāo)；高校專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量增長(zhǎng)率是全省平均增長(zhǎng)率的近2倍；全省每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)3.29件，是“十二五”規(guī)劃目標(biāo)1.6件的兩倍；長(zhǎng)株潭每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)12.75件，是全國(guó)（6.34）的2.01倍。全省獲中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)75項(xiàng)，其中金獎(jiǎng)7項(xiàng)，優(yōu)秀獎(jiǎng)68項(xiàng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利7760件，占全省的41.7%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利10835件，占全省的58.27%，其中高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)占比分別為14.45%和13.46%，位居湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前兩位，軌道交通產(chǎn)業(yè)和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)均已成為湖南省產(chǎn)值過(guò)千億產(chǎn)業(yè)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)創(chuàng)新示范工作取得新的突破。按照“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的整體思路，湖南長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市先后進(jìn)入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市名單；長(zhǎng)沙和湘潭進(jìn)入國(guó)家9個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市的行列；長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、醴陵市、安化縣等17個(gè)縣市被列入省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣市。8個(gè)企事業(yè)單位進(jìn)入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)單位，其中中南大學(xué)、中冶長(zhǎng)天和三一重工被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，有力地促進(jìn)了湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

4.探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，湖南建立了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的長(zhǎng)效機(jī)制；在全國(guó)率先開(kāi)展專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，成立了專(zhuān)利行政執(zhí)法隊(duì)；率先開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范市場(chǎng)”創(chuàng)建工作；率先開(kāi)發(fā)使用“專(zhuān)利行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”；建立了4家國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，開(kāi)通“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴熱線(xiàn)并實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作不斷邁上新的臺(tái)階。

（三）存在的主要問(wèn)題

湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，有一些不容忽視的問(wèn)題還等待解決，比如，湖南省的企事業(yè)單位以及整個(gè)社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化服務(wù)程度不深，尚沒(méi)有形成整體、綜合、全方位、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展體系；政府和企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入還不足，不能形成較強(qiáng)的自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，沒(méi)有足夠的能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心科技與核心產(chǎn)品；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新管理上存在著產(chǎn)業(yè)化程度不高、轉(zhuǎn)化率較低、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，盜版、假冒等侵權(quán)現(xiàn)象還存在，影響了湖南的對(duì)外形象；知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才缺乏，尤其缺乏高技能、高層次、專(zhuān)家型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才和相應(yīng)的管理人才等。這些問(wèn)題，有待于我們今后通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)不斷推進(jìn)。

三、湖南建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的幾點(diǎn)建議

自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)和發(fā)展是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，是強(qiáng)國(guó)富民的重要基礎(chǔ)，也是創(chuàng)建創(chuàng)新型湖南的主要推動(dòng)力。對(duì)此，提出以下建議：

（一）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的省政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

在近期知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革中，難以一攬子實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理大部門(mén)制。在省級(jí)層面，建議整合現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制，升級(jí)改革為“湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)”。其職能應(yīng)為貫徹中央部署，設(shè)計(jì)頂層戰(zhàn)略，規(guī)劃重大政策，統(tǒng)籌涉外事宜，決策重大事項(xiàng)，協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府與社會(huì)的共治。在委員會(huì)的層級(jí)和隸屬關(guān)系上，該委員會(huì)隸屬于省政府，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，統(tǒng)領(lǐng)、負(fù)責(zé)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略的綜合協(xié)調(diào)。委員會(huì)由相關(guān)廳委組成。委員會(huì)辦公室設(shè)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，具有協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促其他相關(guān)部門(mén)履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能，推進(jìn)對(duì)外跨地區(qū)合作。委員會(huì)下設(shè)“湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心”，集中辦理全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政許可事項(xiàng)和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)”。

中遠(yuǎn)期策略，建議全省逐步將工商行政局商標(biāo)管理職能和新聞出版廣電局版權(quán)管理職能劃入知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，建立“三權(quán)合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面，建議修改專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，為建立“三權(quán)合一”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制提供法律依據(jù)，進(jìn)一步理順中央與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系。

（二）強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用

首先，建立健全有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)家信息資源庫(kù)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家和學(xué)者，組建成“湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”，并積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論和政策法規(guī)的研究，為政府以及企事業(yè)單位和個(gè)人提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)咨詢(xún)以及國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛法律援助等方面的服務(wù)。其次，對(duì)于一些政府投資的重大項(xiàng)目，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)要有效組織好知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檢索、論證和分析工作。積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大項(xiàng)目中的作用。最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)應(yīng)該對(duì)湖南省有可能發(fā)生的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等重大問(wèn)題的企業(yè)和組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)，并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和企事業(yè)單位發(fā)出警示，并針對(duì)這些問(wèn)題提出可行性的意見(jiàn)和建議，逐步建立和完善湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

(三)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展還需要不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)和機(jī)制。第一，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)當(dāng)中，納入到政府以及各級(jí)單位的考評(píng)體系之中，納入到企業(yè)、高校以及科研院所的考評(píng)體系當(dāng)中，納入到高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及科技園的評(píng)審體系當(dāng)中。第二，逐步完善和加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)”，而且要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為評(píng)審諸如“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”等重大獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選依據(jù)，培養(yǎng)廣大科技工作人員開(kāi)發(fā)、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度努力、培育湖南省的價(jià)值品牌，鼓勵(lì)和資助企事業(yè)單位向國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為湖南省企業(yè)走出國(guó)門(mén)、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。第三，逐步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，要在努力建設(shè)好現(xiàn)有17個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣市的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍和試點(diǎn)內(nèi)容、形式，加大政府財(cái)政支持力度，盡可能培育3-5個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣（市），為長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市創(chuàng)建全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市提供強(qiáng)大的支持，為長(zhǎng)株潭和湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有力支撐。

（四）促進(jìn)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍發(fā)育

首先，培育和增強(qiáng)企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)?？梢岳眯侣劽襟w和網(wǎng)絡(luò)對(duì)典型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，廣泛而深入地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)企業(yè)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的展示產(chǎn)權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。其次，建立完善重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度。企業(yè)在開(kāi)展一些重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資之前，要對(duì)擬投資項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行咨詢(xún)、審查，盡可能的避免和減少投資的失誤和損失。通過(guò)一系列的制度建設(shè)，有意識(shí)的增強(qiáng)政府以及企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，不斷地通過(guò)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在城市建設(shè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力和地位的方式強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。最后，辦好知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳日活動(dòng)，在每年的4月26日重點(diǎn)做好有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育活動(dòng)。

[1]國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司編.知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省理念辨析[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2013:12-20.

[2]董新凱，田源.知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省界定及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015，（7）：112-117.

[3][4]王正志.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告2015[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2015:1-2.

（責(zé)任編輯：許燁）

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A

1009-2293（2017）01-0087-04

本文系湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)課題“強(qiáng)省目標(biāo)下的湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016P016X）的階段性成果。

彭培根，湖南省社科聯(lián)助理研究員。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.024