吳星辰 吳金華

（天津市社會(huì)主義學(xué)院，天津，300193；民革中央，北京，100006）

“五種能力建設(shè)”理論與民主黨派政治交接中領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作研究探析

吳星辰 吳金華

（天津市社會(huì)主義學(xué)院，天津，300193；民革中央，北京，100006）

當(dāng)前，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展需要，回應(yīng)社會(huì)期望，領(lǐng)導(dǎo)班子在民主黨派組織中的重要地位尤為凸顯，決定性更加明確，亟需科學(xué)提高民主黨派政治交接中領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的效能。加強(qiáng)民主黨派政治交接中領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷取得新的勝利、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等具有重要意義。

民主黨派；政治交接；領(lǐng)導(dǎo)班子

一、研究的意義：科學(xué)的認(rèn)知、高效的方法與可持續(xù)推動(dòng)

中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度是現(xiàn)代民主政治中不可或缺的重要組成部分，它的存在對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展起到催化劑的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，各民主黨派作為參政黨共同肩負(fù)著改革創(chuàng)新發(fā)展的歷史重任。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，不斷加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化制度約束，明晰行政監(jiān)督。作為參政黨的民主黨派要更好的適應(yīng)時(shí)代的需要，更好的適應(yīng)在多黨合作制度中的歷史定位，特別是在政治交接中加強(qiáng)自身建設(shè)，提高五種能力建設(shè)，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供智力支持，做出創(chuàng)新性和發(fā)展性的更大貢獻(xiàn)。

“中共中央正式頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。這是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，全面貫徹黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新要求，明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定。”[1]這為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，也為不斷完善民主黨派自身建設(shè)理論體系創(chuàng)造了有利條件。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力?！盵2]因此，需要以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)思想，以“五種能力建設(shè)”為視角，以民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子為研究對(duì)象，為大力加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，黨外后備干部建設(shè)在內(nèi)的干部隊(duì)伍建設(shè)提供智力支持和理論保障。

二、研究的問(wèn)題：民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)分析

新時(shí)期民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員較老一輩領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，政治資歷較淺，在號(hào)召力和影響力上有所差距?！懊裰鼽h派領(lǐng)導(dǎo)多不是職業(yè)黨務(wù)干部，班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)班子與黨派成員之間無(wú)行政隸屬關(guān)系，又不掌握人事、財(cái)政等相關(guān)資源，所以在組織工作中缺乏約束和激勵(lì)手段。黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員更多的是奉獻(xiàn)，黨派工作的組織開(kāi)展主要靠領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作技巧?！盵3]但是主要領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力在民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的作用非常突出，因此對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、出色的實(shí)干能力、良好的人際關(guān)系更為重要。

新時(shí)期民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員在成長(zhǎng)環(huán)境、教育背景、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等方面存在著不同差異，但其共性總結(jié)為高級(jí)知識(shí)分子，在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)水平上呈現(xiàn)“雙高”狀態(tài)。從2017年7月民革26個(gè)省級(jí)組織完成換屆的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，26位主委具有研究生學(xué)歷21人，具有高級(jí)職稱20人；169位副主委具有研究生學(xué)歷111人，具有高級(jí)職稱107人。他們接觸新鮮事物多，國(guó)際化意識(shí)、民主意識(shí)較濃，“由于沒(méi)有老一輩領(lǐng)導(dǎo)人那樣的切身經(jīng)歷，他們對(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和民主黨派與中共‘肝膽相照，榮辱與共’的優(yōu)良傳統(tǒng)缺少真切的體會(huì)與實(shí)踐。且他們政治資歷較淺，在號(hào)召力和影響力上也較老一代領(lǐng)導(dǎo)人有所差距”[4]。因此深入社會(huì)公共治理的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)比較少，大局觀、全局意識(shí)還需加強(qiáng)。

新時(shí)期民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，較高層次的專家學(xué)者占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，某一專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物更有突出優(yōu)勢(shì)，除主委有較多的行政崗位成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)之外，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員未承擔(dān)主要行政管理職務(wù)，因而也缺乏組織協(xié)調(diào)與處理復(fù)雜事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。如何解決這樣的問(wèn)題，對(duì)我們研究者和實(shí)踐者來(lái)說(shuō)，是急需解決的問(wèn)題。黨和政府采取一系列有效措施，提供多個(gè)崗位歷練，幫助他們內(nèi)外兼修，提升自身素質(zhì)的同時(shí)加強(qiáng)提高適應(yīng)能力的培養(yǎng)。敢于交重任、壓重?fù)?dān)，讓他們守土有職、守土有責(zé)，守土盡責(zé)，在獨(dú)立工作能力提升上不斷考驗(yàn)。26位主委在國(guó)務(wù)院部委任職1人，擔(dān)任副省長(zhǎng)1人，在政府部門任廳級(jí)以上職務(wù)9人，在高校、科研院所任廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5人，在社會(huì)團(tuán)體任職2人，在省級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)任職6人；169位副主委在政府、政府部門和司法機(jī)關(guān)任職51人，在高校、科研院所任職37人，在國(guó)有企業(yè)任職4人，在社會(huì)團(tuán)體中任職7人，在省級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)任職27人。

新時(shí)期民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員正年富力強(qiáng)。從年齡結(jié)構(gòu)上分析，呈現(xiàn)橄欖型年齡結(jié)構(gòu)，即民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子主體是40歲至55歲，55歲以上和35歲以下的班子成員均是少數(shù)。從民革26個(gè)已換屆的省級(jí)組織來(lái)看，主委平均年齡55.7歲，副主委平均年齡52.6歲，常委平均年齡52.2歲，委員平均年齡50.1歲。也正是其本職工作壓力很大、需要努力出成績(jī)的時(shí)候。

新時(shí)期民主黨派駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量少，其余領(lǐng)導(dǎo)班子成員多數(shù)為兼職，特別是地方組織的主委一直以來(lái)幾乎都是兼職。領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有各方面專家多、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的特點(diǎn)，都是各單位的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，“本職工作已經(jīng)占據(jù)了他們大部分的時(shí)間和精力，能夠投入到黨務(wù)工作中的時(shí)間和精力就變得非常有限了。這種‘副業(yè)’式的工作形式，勢(shì)必會(huì)影響他們?cè)诒军h派中發(fā)揮應(yīng)有的作用”[5]。正面來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相之間有共同的奮斗目標(biāo)，但很少有利益沖突，更容易加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成推動(dòng)民主黨派工作不斷前進(jìn)的合力。負(fù)面來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏對(duì)黨務(wù)工作的掌握和創(chuàng)新，尤其兼職干部，出現(xiàn)的最大問(wèn)題就是分工明確而職責(zé)不明確。例如專職副主委負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，但其不可能包辦所有黨務(wù)，只能承擔(dān)日常事務(wù)工作，黨派工作趨于機(jī)關(guān)化，對(duì)黨派組織活動(dòng)、參政活動(dòng)的更好開(kāi)展形成制約。

三、研究的初步成果：思想建設(shè)需常抓不懈

“思想建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)中帶有根本性的建設(shè)，是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的核心。加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，既是我國(guó)多黨合作事業(yè)的重要保證，也是民主黨派自身發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的必然要求”[6]。由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員多是“旗幟性人物”，在民主黨派中的帶動(dòng)能力、團(tuán)結(jié)能力和引領(lǐng)作用是顯而易見(jiàn)的。

當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，改革開(kāi)放理論創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，文化體制改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展，宣傳思想工作和黨建理論研究有所突破和創(chuàng)新，對(duì)外宣傳工作全面推進(jìn)，我國(guó)國(guó)際認(rèn)知度和影響力日益提高，這些都對(duì)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步做好自身思想建設(shè)工作提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，深刻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)工作也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。從國(guó)際來(lái)看，境外勢(shì)力“西化”、“分化”中國(guó)的圖謀由來(lái)已久，政治文化滲透有增無(wú)減，唱衰中國(guó)特色社會(huì)主義道路、經(jīng)濟(jì)改革模式和“一帶一路”戰(zhàn)略的噪音此起彼伏，挑撥民族宗教矛盾、攪局周邊國(guó)際環(huán)境、策動(dòng)暴恐活動(dòng)和顏色革命的明暗舉動(dòng)從未停歇。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)各種思潮不斷涌現(xiàn)，不同社會(huì)群體的利益訴求和價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化傾向，民族宗教領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻，在對(duì)國(guó)家改革發(fā)展路徑、社會(huì)主流價(jià)值觀等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上仍存在著激烈的思想較量。網(wǎng)絡(luò)新媒體推動(dòng)的信息革命，給意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)成倍增長(zhǎng)，宣傳思想工作引領(lǐng)健康精神生活、營(yíng)造良好輿論氛圍的任務(wù)更加迫切和繁重。

近年來(lái)，各民主黨派緊跟形勢(shì)需要，圍繞自身組織特點(diǎn)開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的理論宣傳和思想教育活動(dòng)，在民主黨派黨建理論研究方面也取得了豐碩的成果。2013年以紀(jì)念中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”65周年為契機(jī)，各級(jí)組織召開(kāi)座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，傳承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)；2014年以來(lái)把“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)貫穿政治學(xué)習(xí)始終；2015以來(lái)開(kāi)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力“十三五”行動(dòng)，舉辦學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》專題培訓(xùn)會(huì)等；2017年，民主黨派陸續(xù)開(kāi)展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，使之成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不可或缺的組成部分。這些對(duì)于加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)和提高自身建設(shè)能力水平，進(jìn)一步堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路，積極履行參政黨職能都發(fā)揮了良好的促進(jìn)作用。但面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子在思想建設(shè)工作方面仍有一些不足：

一是思想理論建設(shè)既靠教育，又靠制度，把兩者有機(jī)結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派思想理論建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)所在黨派的思想理論建設(shè)關(guān)心較少，對(duì)民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)宣傳理解、帶頭繼承和創(chuàng)新發(fā)展不夠，對(duì)政治形勢(shì)的復(fù)雜變化缺乏深刻理解和及時(shí)應(yīng)對(duì)，對(duì)民主黨派黨建理論的學(xué)習(xí)、研究、認(rèn)識(shí)和踐行都存在一定差距，班子民主生活會(huì)和理論學(xué)習(xí)會(huì)次數(shù)不多、質(zhì)量不高，對(duì)下級(jí)組織及成員思想建設(shè)帶動(dòng)有限。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子平時(shí)對(duì)成員思想動(dòng)態(tài)了解不多、體察不深，缺乏針對(duì)性整改措施；“通過(guò)加強(qiáng)理論武裝和思想教育，貫穿理想、信仰、信念教育這一主線”[7]作用發(fā)揮不足；習(xí)慣于以組織活動(dòng)代替理論學(xué)習(xí)和思想交流，對(duì)成員的培訓(xùn)教育活動(dòng)組織不多、方式不活、內(nèi)容不新、質(zhì)量不高，在學(xué)習(xí)上重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕效果，更缺少思想教育、參政議政、社會(huì)服務(wù)等多種形式結(jié)合運(yùn)用的“組合拳”，思想建設(shè)流于形式。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神是解決思想入黨的問(wèn)題關(guān)鍵所在，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須用講話精神武裝頭腦、與黨中央保持高度一致，指導(dǎo)并與黨派實(shí)際工作緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

三是一些領(lǐng)導(dǎo)班子滿足于應(yīng)對(duì)日常事務(wù)，缺乏思想建設(shè)的主動(dòng)意識(shí)和思路辦法，對(duì)成員的參會(huì)積極性重視不足、激勵(lì)不多、發(fā)揮不夠；日常工作中重會(huì)議傳達(dá)、輕思想交流，對(duì)基層工作關(guān)注不多、要求不高、抓的不緊、創(chuàng)新不足、督導(dǎo)不力。部分黨派基層支部長(zhǎng)期以來(lái)活動(dòng)形式僵化、政黨特色淡化，難以激發(fā)成員的參與興趣和思想關(guān)注。

四是在新媒體環(huán)境下，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上成熟、能力上勇?lián)厝?，一個(gè)重要標(biāo)志就是看他對(duì)宣傳思想工作是否高度重視，是否善于管理。“對(duì)于民主黨派來(lái)說(shuō)，面對(duì)嶄新的輿論環(huán)境、輿論格局，必須要充分認(rèn)識(shí)新媒體、了解新媒體、依靠新媒體、利用新媒體，更好服務(wù)于民主黨派的建設(shè)和發(fā)展?！盵8]有些領(lǐng)導(dǎo)班子在網(wǎng)絡(luò)新媒體影響日益擴(kuò)大的情況下，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、微信群的利用管理缺乏高度敏銳性和危機(jī)性，缺乏習(xí)近平總書(shū)記提出的“運(yùn)用輿論工具宣傳真理、動(dòng)員群眾、傳播經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作的基本功”，不但沒(méi)能在思想建設(shè)和基層支部工作中對(duì)這些新生事物積極加以利用，對(duì)這方面可能形成的不良影響也毫無(wú)戒備，對(duì)成員間相互轉(zhuǎn)發(fā)的虛假新聞、違規(guī)轉(zhuǎn)載、違規(guī)直播或“標(biāo)題黨”等“負(fù)能量”信息疏于管理。同時(shí)，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，各種利益矛盾復(fù)雜尖銳，不同思想觀念激烈碰撞，產(chǎn)生一些深層次的社會(huì)問(wèn)題。在思想宣傳教育不到位的前提下，導(dǎo)致一些民主黨派成員不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)；甚至一些黨派成員的世界觀發(fā)生了變化，有些人因此迷失了方向，把一切向錢看當(dāng)作人生追求的唯一目標(biāo)，失去了應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感；有的甚至對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度缺乏正確的理解，消極看待民主黨派自身的價(jià)值。

[1]透視《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》六大亮點(diǎn)[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/26/c_1115415649.htm.2015-05-26.

[2]韓金偉.民主黨派要提升解決自身問(wèn)題能力——訪九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻[N].團(tuán)結(jié)報(bào),2015-07-02.

[3]九三學(xué)社煙臺(tái)市委，新形勢(shì)下民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問(wèn)題探析[EB/OL].九三學(xué)社中央委員會(huì)網(wǎng)站,http://www.93.gov.cn/html/93gov/zsjs/sxjs/llyj/130516103933731373.html.2013-05-16.

[4][5]張婧.以制度建設(shè)為保障,加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)[N].團(tuán)結(jié)報(bào),2014-02-18.

[6]王珊,楊東.加強(qiáng)民主黨派建設(shè) 提高“五種能力”[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(1)：38.

[7]張瑞才.黨的思想理論建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)[N].光明日?qǐng)?bào),2016-09-03.

[8]李健崗.新媒體背景下民主黨派加強(qiáng)宣傳思想工作要點(diǎn)[N].團(tuán)結(jié)報(bào),2017--08-15.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.005

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A

1009-2293（2017）05-0016-03

本文系2017年湖北省社會(huì)主義學(xué)院重點(diǎn)課題“‘五種能力建設(shè)’視角下民主黨派政治交接中的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)踐與思考”（項(xiàng)目編號(hào)：ET201706）的階段性成果。

吳星辰，天津市社會(huì)主義學(xué)院副教授。

吳金華，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央委員會(huì)調(diào)研部四處副處長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：朱小寶）