劉亮紅

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001）

統(tǒng)一戰(zhàn)線視域下和諧階層關(guān)系的重要舉措
——以精準(zhǔn)扶貧為中心的考察

劉亮紅

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001）

促進(jìn)階層關(guān)系和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責(zé)。統(tǒng)一戰(zhàn)線視域中，精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前促進(jìn)階層關(guān)系和諧的重要舉措：精準(zhǔn)扶貧中的政策傾斜能夠緩和解決不同階層的利益沖突，有利于階層關(guān)系和諧；精準(zhǔn)扶貧中優(yōu)先貧困地區(qū)與貧困人口的資源配置能夠均衡社會階層之間的權(quán)力分配，從而化解階層矛盾，有利于階層交流交融；精準(zhǔn)扶貧中的項目幫扶則以具體而可行的形式保障著精準(zhǔn)扶貧的效果，為階層流動與階層關(guān)系和諧提供具體的路徑選擇。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；精準(zhǔn)扶貧；階層關(guān)系；和諧

精準(zhǔn)扶貧是十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。作為以圍繞中心、服務(wù)大局為職責(zé)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，深度參與以精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理為核心的脫貧攻堅，不僅能全面發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，而且能拓寬社會公眾及社會各階層全面參與扶貧，全面彰顯統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，搭建不同階層交流交融、互動共贏的平臺與渠道，有效促進(jìn)階層關(guān)系和諧發(fā)展。

一、政策傾斜能夠緩和解決不同階層的利益沖突，有利于階層關(guān)系和諧

貧困問題是制約中國人口大國成為世界強(qiáng)國的重要難題。造成貧困的原因很多，但其中少不了社會政策發(fā)揮其利益分配功能的影響，尤其是社會公共政策影響尤大。利益分配功能的公共政策的實施過程就是對一定范圍內(nèi)的特定群體進(jìn)行利益分配與調(diào)整的過程。貧困地區(qū)、貧困人口是在公共政策過程中被政策所邊緣化或被公共政策有效利用不足的對象，在公共政策的實施過程中成為既沒有資源優(yōu)勢又沒有利用資源能力的弱勢群體，他們在市場機(jī)制強(qiáng)化的過程中利益既已受損，適應(yīng)政策的能力既已落后，而其利益訴求在某些公共政策的制定實施中又得不到充分的反映，因此社會利益格局愈發(fā)失衡，地區(qū)差距、階層差距日益拉大，造成不同階層的利益沖突。在目前中國的社會階層構(gòu)成中，公眾已經(jīng)分別被納入不同的利益群體，不同利益群體的利益失衡和潛在的利益沖突已經(jīng)嚴(yán)重地影響了中國的社會公正。市場機(jī)制在一定程度上可以實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)效率，但無法矯正由此而引起的不同利益群體利益失衡問題。[1]這種情況下如果繼續(xù)原來的公共政策或社會政策，固有的利益格局只能被繼續(xù)強(qiáng)化甚至沖突對立，作為政策正受益者的強(qiáng)勢群體與作為政策負(fù)受益者的弱勢群體之間的差距與矛盾只會更加突出。所以面對貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)及其貧困人口的脫貧問題，實行一定時期、一定程度上的政策傾斜是以社會手段解決長期的政策實施造成的群體沖突、扭轉(zhuǎn)強(qiáng)勢群體與弱勢群體利益失衡問題的快捷方式，也是全面建成小康社會所必須直接面對和解決的重要問題。

習(xí)近平總書記針對深度貧困地區(qū)的扶貧問題指出，要以解決突出制約問題為重點，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。[2]他多次強(qiáng)調(diào)政策傾斜的重要性，還要求在資金、項目、人員方面加大各方幫扶力度，相關(guān)行動都要向深度貧困地區(qū)傾斜?？傊獙ι疃蓉毨У貐^(qū)給予“更加集中的支持，采取更加有效的舉措、開展更加有力的工作”，將貧困人口作為“最牽掛的人”，置他們的困難解決與利益發(fā)展于決策施政的第一位。

精準(zhǔn)扶貧中向貧困地區(qū)及深度貧困地區(qū)進(jìn)行政策傾斜這一指導(dǎo)思想與總體部署以行政手段、以社會政策的形式將貧困地區(qū)與貧困人口的利益問題置于率先考慮、優(yōu)先發(fā)展的地位，在社會政策發(fā)揮利益分配功能時就能優(yōu)先保障貧困地區(qū)與貧困人口的利益發(fā)展問題。這樣一段時期的政策傾斜與集中幫扶后，弱勢群體原來相對受損的利益可以得到一定程度的補(bǔ)償，原來無法表達(dá)的利益訴求也將在扶貧攻堅中暢快地表達(dá)出來并得到相應(yīng)合理的滿足，這樣貧困地區(qū)及其貧困人口的弱勢群體地位將得到較大改觀，通過政策傾斜及政策實施，他們從政策的被邊緣化者、遺忘者成為為他們量身定做的政策的覆蓋者與正受益者。統(tǒng)一戰(zhàn)線深度參與精準(zhǔn)扶貧嚴(yán)格以中央精神為指導(dǎo)，利用自己的優(yōu)勢、調(diào)動一切可以調(diào)動的力量保證精準(zhǔn)扶貧政策傾斜效應(yīng)的集中釋放，這樣就使貧困地區(qū)貧困人口的階層身份有可能通過政策傾斜受益，實現(xiàn)社會階層的流動，上升為新的社會階層，而他們與原來強(qiáng)勢群體的階層差異也將由于所擁有的可配置資源的豐富而越來越小，這在一定程度上為階層差距的縮小與階層差異的弱化提供了有效的渠道，緩和不同社會階層的利益沖突，均衡社會階層之間的利益分配，實現(xiàn)階層關(guān)系的良性互動與和諧共享。

二、資源合理配置能夠優(yōu)化社會階層的流動機(jī)制，促進(jìn)社會階層的開放共贏

精準(zhǔn)扶貧中的政策傾斜是指導(dǎo)扶貧攻堅的行動綱領(lǐng)，而具體落實到扶貧工作中則體現(xiàn)為實現(xiàn)貧困地區(qū)與貧困人口資源的合理配置。貧困地區(qū)與貧困人口中不乏資源稟賦好、優(yōu)質(zhì)資源豐富者，只是由于交通、區(qū)位、政策等各種原因，一些優(yōu)質(zhì)資源與潛在資源沒有得到較好的開發(fā)與利用，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)地位不高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)，在社會發(fā)展中沒有同步跟上發(fā)達(dá)地區(qū)與先富群體的步伐，逐步成為社會弱勢群體。

長期以來，貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后逐級往下分解，貧困居民數(shù)量不是實事求是調(diào)查出來的，而是一項工作指標(biāo)。低質(zhì)、低效問題在扶貧工作中總得不到有效解決，在扶貧資金的覆蓋方面點多面廣，重點突出不夠，普降毛毛雨，以致“年年扶貧年年貧”成為粗放式扶貧的常態(tài)，甚至可觀的扶貧資金成為許多縣爭相博弈的目標(biāo)，有的縣不以貧困為恥反以被納入貧困縣為榮，有的貧困縣由于舍不得扶貧資金而不愿“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假；扶貧工作中對貧困人口的認(rèn)定存在不少人情扶貧、關(guān)系照顧的現(xiàn)象，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公。這些問題與現(xiàn)象的存在都嚴(yán)重浪費和侵占了有限的資源，極大地影響了扶貧的成效，是一種低效遲緩的粗放扶貧。精準(zhǔn)扶貧則是對粗放扶貧的糾正與強(qiáng)化，是運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治理方式。相對于粗放式扶貧，精準(zhǔn)扶貧主要改變的是資源的配置與利用方式，減少對扶貧資金與貧困地區(qū)貧困人口資源的閑置與漠視，杜絕對扶貧資金與貧困地區(qū)貧困人口資源的浪費與侵占。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，精準(zhǔn)扶貧是“對扶貧對象、扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化，是著力提高各類各種扶貧資源配置效率效果，完全符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理最佳最高效配置資源的要求”[3]，因為它力求做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，除此之外，還要求幫扶機(jī)制也要精準(zhǔn)，確保扶貧措施的創(chuàng)新化、差異化和造血化，針對不同貧困對象的致貧原因，分別制定了因地制宜、因人而異的合理的幫扶方略與路徑。并且在扶貧過程中以精準(zhǔn)管理來保證精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶的效果，盡可能保證扶貧過程的合理化、有效化和可持續(xù)化。

合理資源配置、優(yōu)化資源利用是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要改變原來粗放扶貧過程中扶貧資源配置多頭分散的局面，實現(xiàn)集中統(tǒng)籌、合理優(yōu)化，就要從根本上調(diào)整資源配置的基本方向。根據(jù)我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的適宜性戰(zhàn)略目標(biāo)與合理的幫扶方略與路徑，在頂層設(shè)計上是以保障性扶貧為重點，并因地制宜地推進(jìn)開發(fā)性扶貧過程中的資源配置與合理利用。這樣，精準(zhǔn)扶貧資源配置的基本方向就是堅持以適應(yīng)保障性扶貧需求為導(dǎo)向的資源配置優(yōu)先，兼顧以適應(yīng)開發(fā)性扶貧需求為導(dǎo)向的資源配置，其實質(zhì)上就是堅持“精準(zhǔn)兜底”式配置優(yōu)先，兼顧“適情選擇”式合理配置與優(yōu)化利用。

在一個相對的時期內(nèi)、在穩(wěn)定的政策環(huán)境中，社會階層關(guān)系往往是保持相對穩(wěn)定的，這是由于政策的利益分配與資源的配置形式實現(xiàn)了在社會不同階層中的相對均衡的狀態(tài)，各個階層對資源的分配在現(xiàn)實生活中被逼與主動達(dá)成了暫時的妥協(xié)或共識。但這種均衡只是暫時的、局部的，政策環(huán)境的變化與資源配置方式的改變會引起資源的不斷流動，進(jìn)而引起社會階層的位序發(fā)生變化、利益格局產(chǎn)生變革調(diào)整，從而影響社會階層關(guān)系的調(diào)整與變化。在這種調(diào)整與變化中，率先憑借自己優(yōu)勢資源并把握機(jī)遇加強(qiáng)對新增資源利用的人則能在這種資源流動與配置中成為較大的獲利者從而成為新興的社會力量，形成新的社會階層。統(tǒng)一戰(zhàn)線精準(zhǔn)扶貧行動中利用自己聯(lián)系廣泛、資源密集的優(yōu)勢，通過增加資源配給、優(yōu)化資源配置與合理利用，既可以為有開發(fā)生產(chǎn)能力的企業(yè)與階層提供優(yōu)質(zhì)的原料與資源，又能加強(qiáng)貧困地區(qū)與貧困人口的資源利用，對接企業(yè)與資源、不同階層的需求，為他們的合作共贏搭建平臺與橋梁。這樣，既可以緩解因原來資源配置的失衡導(dǎo)致的社會利益關(guān)系、階層關(guān)系的矛盾與沖突，又能增強(qiáng)作為弱勢群體的貧困對象的謀取利益的能力，縮小其與強(qiáng)勢群體及新興階層的貧富差距與社會分化，切斷原來由于資源配給不足或資源利用不夠而導(dǎo)致的惡性循環(huán)。因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶舉措的實行能優(yōu)化資源的配置，為原來的貧困對象脫貧致富進(jìn)而躋身新的享有更高社會地位的階層提供可能的渠道與發(fā)展的平臺，因而不僅能夠優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會結(jié)構(gòu)彈性，還能優(yōu)化社會的流動機(jī)制，促進(jìn)社會階層體系的開放共贏。

三、精準(zhǔn)的項目幫扶為加強(qiáng)階層交流合作、促進(jìn)階層關(guān)系和諧提供具體的渠道

政策傾斜是指導(dǎo)扶貧攻堅的行動綱領(lǐng)，優(yōu)化資源配置是扶貧攻堅的基本方向，而項目扶貧則是精準(zhǔn)幫扶的具體舉措，既是政策傾斜的成果，也體現(xiàn)資源配置的方向，并在項目的選擇與實施過程中保證資源配置的優(yōu)化合理。

項目幫扶作為精準(zhǔn)扶貧重要舉措與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是造血式的開發(fā)性扶貧的根本出路，也是帶領(lǐng)貧困戶走出困境防止返貧的關(guān)鍵。目前，全國各種精準(zhǔn)扶貧項目數(shù)量眾多，各省市縣都根據(jù)自己的資源特點與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對接貧困地區(qū)的有效需求，開展了形式各異、種類繁多的項目幫扶。以企業(yè)與農(nóng)村的精準(zhǔn)對接為例，雖然名稱各異，但內(nèi)容基本相同，都是挖掘利用貧困地區(qū)資源優(yōu)勢引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行開發(fā)共建。企業(yè)對接貧困地區(qū)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)項目，是貧困群眾脫貧致富的源頭活水。以湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線為例，中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布的《全省統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅行動方案（2017－2020年）》，計劃在2017年至2020年間組織引導(dǎo)非公有制企業(yè)、商協(xié)會精準(zhǔn)對接貧困村，新實施幫扶新項目1000個，[4]并利用統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、資源豐富、智力密集的優(yōu)勢，繼續(xù)深入開展港澳臺海外人士參與精準(zhǔn)扶貧行動。2017年至2020年間計劃投入資金9000萬元以上，面向全省貧困地區(qū)實施白內(nèi)障患者免費治療項目、城鎮(zhèn)貧困低保婦女“兩癌”免費篩查項目、閱讀·夢飛翔項目等。還將持續(xù)實施“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程、公益扶貧、智力幫扶，以及助推少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督行動。湖南省統(tǒng)一戰(zhàn)線的這些舉措不僅有利于匯聚僑界、海外人士的善心，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，一方面拓展地方政府招商引資的廣度和深度，更好推介項目；另一方面讓海外僑界、海外人士更加了解省里的發(fā)展環(huán)境和投資項目情況，為企業(yè)提供更多商機(jī)，實現(xiàn)互利共贏。這些舉措，由政府與部門牽線搭橋、引薦主導(dǎo)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與貧困地區(qū)的深度合作與廣泛聯(lián)系，不僅構(gòu)建起了貧困群體、海外統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、政府之間溝通交流的渠道，而且為不同階層加強(qiáng)交流交融，實現(xiàn)共建共享提供了良好的渠道與平臺，也能為貧困群體現(xiàn)實社會階層的向上流動提供了方向與指導(dǎo)，有力促進(jìn)了階層的溝通了解，有效促進(jìn)了階層關(guān)系的和諧發(fā)展。

[1]王慧軍.公共政策過程中的利益沖突分析[J].中國行政管理,2007,(8).

[2]習(xí)近平.強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜?聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅中之堅 [EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0624/c64094-29360135.htmL.

[3]精準(zhǔn)扶貧是提高資源配置效率的最佳途徑[EB/OL].中國網(wǎng),2017-02-27.

[4]湖南發(fā)布統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅行動方案 [N].團(tuán)結(jié)報,2017-05-24.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.009

D613

A

1009-2293（2017）05-0029-03

本文系湖南省社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)招標(biāo)課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線視域中的階層關(guān)系研究”的階段性成果。

劉亮紅，湖南省社會主義學(xué)院教研部副教授。

（責(zé)任編輯：許 燁）