曾 春

增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的思考

曾 春

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 邵陽(yáng) 422300）

增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力是全面建成小康社會(huì)的客觀需要，是促進(jìn)“兩個(gè)健康”的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展的重要因素。當(dāng)前非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)仍然存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。為了增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力，必須健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠政策，做好精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化服務(wù)保障，加大宣傳表彰。

非公有制企業(yè)；內(nèi)生動(dòng)力；增強(qiáng)；扶貧攻堅(jiān)

黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要匯聚社會(huì)各界的力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要充分調(diào)動(dòng)其積極性，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，爭(zhēng)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)者、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐者、社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

一、增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的必要性

（一）增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力是全面建成小康社會(huì)的客觀需要

企業(yè)參與扶貧不僅帶動(dòng)力強(qiáng)、覆蓋面廣、作用大，而且持續(xù)性長(zhǎng)、效果好。非公有制企業(yè)是扶貧攻堅(jiān)的重要力量，具有激發(fā)貧困地區(qū)的市場(chǎng)活力、為貧困地區(qū)注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力，可以極大地激發(fā)企業(yè)參與扶貧的熱情，提高扶貧對(duì)接的精準(zhǔn)度，可以迅速改變貧困地區(qū)的落后面貌，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、貢獻(xiàn)力量。

（二）增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力是促進(jìn)“兩個(gè)健康”的內(nèi)在要求

中華民族自古就有扶危濟(jì)困、幫窮助弱的優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)注貧困群體，投身扶貧事業(yè)，是非公有制企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精華、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，也是企業(yè)回報(bào)家鄉(xiāng)、造福社會(huì)的重要途徑。非公有制企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士致富思源、富而思進(jìn)，多角度的參與到扶貧工作中，在精準(zhǔn)扶貧中主動(dòng)作為，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)，樹(shù)立形象。在扶貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中與黨同心，筑牢思想政治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

（三）增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展的重要因素

二、洞口縣增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的主要做法

洞口縣是國(guó)家武陵山集中連片特殊困難地區(qū)縣，現(xiàn)有117個(gè)貧困村、217個(gè)非貧困村，共有建檔立卡貧困總?cè)丝?0864戶107860人。洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)組織引導(dǎo)全縣非公有制企業(yè)以建檔立卡貧困村為幫扶對(duì)象，以簽約結(jié)對(duì)、村企共建為主要形式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項(xiàng)目帶村、智力扶村、捐贈(zèng)幫村等手段，幫助農(nóng)民增加收入脫貧致富。

（一）強(qiáng)化組織引導(dǎo)，迸發(fā)參與熱情

精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)后，洞口縣委、縣政府制定了精準(zhǔn)扶貧的政策方略。一是結(jié)合實(shí)際，相繼出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《洞口縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》《洞口縣產(chǎn)業(yè)扶貧方案》《洞口縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》等一批脫貧攻堅(jiān)文件。二是明確統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、扶貧辦為非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)的牽頭單位，做好貧困村與幫扶企業(yè)的對(duì)接。三是層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，加強(qiáng)思想宣教和政策引導(dǎo)，提高了企業(yè)對(duì)參與扶貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)?？h內(nèi)159家企業(yè)與駐村工作隊(duì)對(duì)口幫扶全縣117個(gè)貧困村。四是大力發(fā)展電商扶貧。目前縣內(nèi)有10個(gè)電子商務(wù)扶貧網(wǎng)點(diǎn)、36個(gè)電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站，積極對(duì)接了京東、蘇寧、美團(tuán)等知名電商，建立“大眾淘”“萬(wàn)眾淘”兩大服務(wù)體系及湖南農(nóng)家好伙計(jì)、淘寶、微商城等多個(gè)第三方平臺(tái)，在貧困村建有150個(gè)線下平臺(tái)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)合作，迸發(fā)參與活力

在精準(zhǔn)扶貧工作上，大力推行“企業(yè)（合作社）+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種方式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)102家企業(yè)（合作社）幫扶291個(gè)村75873名貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，撬動(dòng)金融資金1.5億元，農(nóng)民自籌2億元，企業(yè)投入資金3.6億元，建好70個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，建成“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧村45個(gè)。引導(dǎo)雪峰山集團(tuán)等32家企業(yè)（合作社）參與產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，開(kāi)發(fā)了生豬、柑桔、楠竹、有機(jī)稻、油茶、金銀花、紅薯、蔬菜、楊梅、茶葉等14個(gè)產(chǎn)業(yè)，各類(lèi)種植基地面積達(dá)2.2萬(wàn)畝，養(yǎng)殖示范基地300個(gè)，覆蓋100個(gè)村2萬(wàn)名貧困人口，其中非貧困村70個(gè)1.4萬(wàn)名貧困人口。

（三）推進(jìn)互利雙贏，迸發(fā)社會(huì)效應(yīng)

洞口縣積極與上級(jí)有關(guān)部門(mén)搞好對(duì)接，為全縣參與扶貧的非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌?、資金、人才、技術(shù)等方面的支持，打造扶貧龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，讓企業(yè)產(chǎn)生更大的社會(huì)效應(yīng)。洞口縣肉食冷凍有限公司帶動(dòng)5000名貧困人口養(yǎng)豬脫貧致富，湖南古樓雪峰云霧茶有限公司帶動(dòng)山區(qū)1500戶5000余人參與茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，幫扶古樓，大屋、渣坪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000名貧困人口發(fā)展茶葉基地1800畝。三寶菇業(yè)合作社理事長(zhǎng)、洞口縣水東鎮(zhèn)高新村支部書(shū)記唐曉林實(shí)行“公司+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，2016年有71戶貧困戶參與股份合作，實(shí)現(xiàn)分紅9萬(wàn)元；34戶貧困戶通過(guò)金融扶貧和委托幫扶，實(shí)現(xiàn)分紅13.6萬(wàn)元；安排41戶貧困戶務(wù)工，增加勞務(wù)收入32.72萬(wàn)元。

三、非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因

近幾年，在我縣的扶貧開(kāi)發(fā)中，非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)取得了一定的成績(jī)，但仍然存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。主要原因有：

根據(jù)數(shù)據(jù)世系的定義，省去轉(zhuǎn)換邏輯后，處理步驟th∈EngineTask∪PartTask(1≤h≤n)可表示為(Inh,oph,Outh)，有

（一）組織引導(dǎo)有待加強(qiáng)

目前，總體來(lái)說(shuō)企業(yè)參與扶貧缺乏科學(xué)有力的組織協(xié)調(diào)，尚未建立起完善的工作運(yùn)行機(jī)制。少數(shù)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，參與意識(shí)不高，又加近年企業(yè)效益下滑，參與扶貧投入多、投入期長(zhǎng)而且有潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)不愿意做出相關(guān)投入。目前在全縣159家?guī)徒ㄆ髽I(yè)中，已經(jīng)入村并真正開(kāi)展幫扶的企業(yè)只有幾十家。

（二）思想認(rèn)識(shí)有待提高

要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)極其重要極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)、最大的發(fā)展機(jī)遇。就總體情況來(lái)看，非公有制企業(yè)參與扶貧的認(rèn)識(shí)上還存在不同程度的差別。有的企業(yè)認(rèn)為扶貧是政府部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)；有的企業(yè)認(rèn)為能獲取利益就積極參與扶貧，如若不能從中獲取利益，就敷衍應(yīng)付。

（三）扶貧理念有待創(chuàng)新

在企業(yè)參與扶貧工作中，幫扶方和受援方要樹(shù)立互利共贏的理念。貧困村總認(rèn)為企業(yè)參與扶貧就是單純的給貧困村幫錢(qián)幫物，而忽視企業(yè)有自我發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要使企業(yè)在扶貧的領(lǐng)域中常做常新，更有動(dòng)力、更具活力，關(guān)鍵是真正實(shí)現(xiàn)貧困村、企業(yè)兩者“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)、互惠共贏”。

（四）政企職責(zé)有待明晰

在企業(yè)參與扶貧工作中，要合理而清晰地界定政府和企業(yè)的職責(zé)，明確各自在扶貧計(jì)劃制定、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、上級(jí)扶持資金使用、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的分工和作用。只有讓企業(yè)更多地參與和知情，才能做到政府和企業(yè)各司其職，各行其事，共同推進(jìn)，形成合力。

四、增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策建議

（一）健全工作機(jī)制

加快建立健全“黨委政府主導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)支持、非公人士主動(dòng)參與、市場(chǎng)能動(dòng)配置”的工作格局，確保非公經(jīng)濟(jì)扶貧資源和力量得到有序整合、精準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化。要將企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)納入全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在一定程度上給予指導(dǎo)；要盡快建立企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度，與相關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)溝通情況，研究工作問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決企業(yè)在參與扶貧工作中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。要健全非公經(jīng)濟(jì)人士幫扶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立非公經(jīng)濟(jì)人士助力精準(zhǔn)扶貧成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用機(jī)制。

（二）加強(qiáng)組織引導(dǎo)

一是發(fā)揮基層工商聯(lián)（商會(huì)）的橋梁紐帶作用。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。二是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。建立企業(yè)參與扶貧引導(dǎo)資金，搭建培育引導(dǎo)平臺(tái)，對(duì)參與扶貧的企業(yè)每年根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。三是發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)的作用。駐村幫扶工作隊(duì)要積極主動(dòng)做好企業(yè)與扶貧村、貧困戶的牽線搭橋工作，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際，選擇相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。四是發(fā)揮重大問(wèn)題集體會(huì)商作用。建立重大問(wèn)題會(huì)商制度，遇到重要事務(wù)和疑難問(wèn)題，由駐村幫扶工作隊(duì)、幫扶企業(yè)、村支兩委、人大代表、政協(xié)委員、黨員群眾代表共同會(huì)商處理。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策

建立互惠互利機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與，才能具有生命力。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全面推廣“企業(yè)（合作社）+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)企業(yè)（合作社）與貧困農(nóng)戶簽訂產(chǎn)業(yè)合作合同，企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)、保底價(jià)收購(gòu)，避免農(nóng)戶因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而減收返貧。同時(shí)加大對(duì)企業(yè)（合作社）的扶持力度，縣委縣政府相繼出臺(tái)了一批推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)稅、收費(fèi)、用地、金融支持政策，財(cái)政每年安排相應(yīng)的資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)龍頭企業(yè)的基地建設(shè)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌培育等給予資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，特別是向扶貧帶動(dòng)效應(yīng)明顯的企業(yè)（合作社）、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶試點(diǎn)村重點(diǎn)傾斜。進(jìn)一步完善企業(yè)參與扶貧的資源配置政策，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。

（四）做好精準(zhǔn)對(duì)接

政府部門(mén)要通過(guò)走訪、發(fā)函、召開(kāi)對(duì)接會(huì)議等形式為非公有制企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，做好精準(zhǔn)對(duì)接工作?；鶎哟?、社區(qū)“兩委”在扶貧工作中要主動(dòng)邀請(qǐng)非公有制企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)口幫扶等計(jì)劃的制定，認(rèn)真吸取非公有制企業(yè)的建設(shè)性意見(jiàn)，不能直接將計(jì)劃拋出來(lái)，強(qiáng)制要求非公有制企業(yè)直接完成。企業(yè)要深入扶貧村加強(qiáng)調(diào)研考察，做好精準(zhǔn)幫扶工作方案。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈(zèng)扶貧等多種方式，把企業(yè)資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)土地、勞動(dòng)力等特色資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助貧困群眾創(chuàng)業(yè)置業(yè)，增收致富。同時(shí)，加強(qiáng)各方溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保幫扶計(jì)劃、幫扶措施、幫扶任務(wù)落到實(shí)處。

（五）強(qiáng)化服務(wù)保障

圍繞企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)，搞好各項(xiàng)服務(wù)保障。一是搞好服務(wù)協(xié)調(diào)。要努力為企業(yè)參與扶貧提供政策、項(xiàng)目、市場(chǎng)信息、融資等各方面服務(wù)，協(xié)調(diào)好企業(yè)與各部門(mén)的關(guān)系。二是建好合作平臺(tái)。要搭建村企合作的服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、銀企對(duì)接、研企對(duì)接的平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、科研院所的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村資源、社會(huì)資源的有效整合，提高村企結(jié)對(duì)幫扶的效率和水平。三是協(xié)助調(diào)處矛盾。企業(yè)參與扶貧過(guò)程中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施和土地流轉(zhuǎn)等方方面面，都會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，矛盾不解決，幫扶工作就會(huì)受阻，幫扶計(jì)劃就會(huì)落空。因此，駐村幫扶工作隊(duì)和村支兩委干部要全力協(xié)助調(diào)處好各項(xiàng)矛盾，確保幫扶計(jì)劃順利完成。

（六）加大宣傳表彰

一是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。非公有制企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中許多成功做法都可借鑒可復(fù)制。通過(guò)線上、線下多種形式宣傳非公有制企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，擴(kuò)大成效。二是搞好考核評(píng)選。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要建立科學(xué)合理的考核評(píng)選機(jī)制，建立“同心扶貧人物”和“同心扶貧企業(yè)”評(píng)選平臺(tái)。對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的扶貧先進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士和非公有制企業(yè)，要通過(guò)報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)對(duì)其先進(jìn)事跡、典型事例，進(jìn)行全方位、立體式宣傳推介，培樹(shù)典型，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。三是進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。縣委、縣政府每年要把企業(yè)參與扶貧工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)統(tǒng)一納入全縣表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，要切切實(shí)實(shí)讓作出突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)和愛(ài)心人士政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會(huì)上有地位，群眾中有口碑。

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.018

F121

A

1009-2293（2017）05-0062-03

曾 春，中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副主任科員。

（責(zé)任編輯：許 燁）